Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2015 г. N 18АП-13890/15

г. Челябинск

07 декабря 2015 г.

Дело N А34-2726/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 декабря 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Карпачевой М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Администрация города Макушино Макушинского района Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 28.09.2015 по делу N А34-2726/2015 (судья Тюрина И.Г.).

В судебном заседании приняла участие представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Степанова М.А. (доверенность от 11.06.2015).

Муниципальное казенное учреждение Администрация города Макушино Макушинского района Курганской области (далее - Администрация города Макушино) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее - Управление Росимущества в Курганской области), в котором просило

-признать недействительным правоустанавливающий документ - выписку из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Макушино Курганской области от 12.03.2010 N 369, орган выдачи - Администрация города Макушино;

-аннулировать запись о государственной регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) за N 45-45-13/002/2010-438 от 30.03.2010;

-признать недействительным свидетельство государственной регистрации права от 30.03.2010 серии 45 АА N 068136 на объект недвижимости - квартира, назначение - жилое, площадь общая 54,6 кв. м, кадастровый (условный) номер 45-45-13/002/2010-438, расположенный по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Пионерская, д. 18, кв. 8 (исковое заявление - л.д. 7-10).

Определением от 19.06.2015 суд первой инстанции принял исковое заявление Администрации города Макушино к производству, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее - Управление Росреестра по Курганской области, регистрирующий орган) (л.д. 1-4).

До принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, Администрация города Макушино изменила предмет заявленных требований, просила суд аннулировать запись о государственной регистрации права собственности в ЕГРП за N 45-45-13/002/2010-438 от 30.03.2010, оформленную свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2010 серии 45 АА N 068136 на объект недвижимости - квартира, назначение - жилое, площадь общая 54,6 кв. м, кадастровый (условный) номер 45-45-13/002/2010-438, расположенный по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Пионерская, д. 18, кв. 8, указав ответчиком Управление Росреестра по Курганской области (уточненное исковое заявление - л.д. 75-77).

Определением от 07.09.2015 суд первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял изменение предмета заявленных требований, а также по ходатайству истца в порядке статьи 47 названного Кодекса произвел замену ненадлежащего ответчика - Управления Росимущества в Курганской области на надлежащего - Управление Росреестра по Курганской области, привлек Управление Росимущества в Курганской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д. 84, 85).

Решением от 28.09.2015 (резолютивная часть объявлена 21.09.2015) суд первой инстанции в удовлетворении требований, заявленных Администрацией города Макушино, отказал (л.д. 108-111).

С таким решением Администрация города Макушино (далее также - податель жалобы) не согласилась, обжаловала его в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в апелляционной жалобе просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт (л.д. 119).

В качестве оснований для отмены решения податель жалобы указывает несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права (пункты 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Ссылаясь на положения пункта 52 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), податель жалобы настаивает на том, что избранный Администрацией города Макушино способ защиты нарушенных прав является надлежащим.

По мнению подателя жалобы, при разрешении настоящего спора суд первой инстанции не учел, что прежним правообладателем дома N 18 по ул. Пионерской в г. Макушино являлась государственная сортоиспытательная станция "Макушинская". Данное обстоятельство следует из содержания технического паспорта, составленного по состоянию на 07.07.1993 (в графе "Владение" внесена запись о выдаче Макушинским БТИ регистрационного удостоверения от 09.07.1993 N 16). Более того, в соответствии с письмом государственного унитарного предприятия Курганской области "Кургантехинвентаризация" от 10.03.2015 за N 277 объект недвижимости, расположенный по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Пионерская, д. 18, - до 1998 г. был зарегистрирован (учтен) за Макушинской сортоиспытательной станцией. Из указанного следует, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорную квартиру, регистрирующий орган не проверил наделение Администрации города Макушино полномочиями по распоряжению данной квартирой, а также основания возникновения права муниципальной собственности на данную квартиру. Между тем, факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения (пункт 36 Постановление от 29.04.2010 N 10/22).

С учетом изложенного податель жалобы полагает обжалуемое решение незаконным и подлежащим отмене.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции не поступили.

Явку представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечило только Управление Росреестра по Курганской области.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет". Администрация города Макушина представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (вх. N 44980 от 01.12.2015).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей подателя жалобы и третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Курганской области возражала по существу доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда от 28.09.2015 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

30 марта 2010 г. в ЕГРП на основании выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования город Макушино Курганской области от 12.03.2010 N 369 за муниципальным образованием город Макушино Макушинского района Курганской области зарегистрировано право собственности на объект - квартира, назначение - жилое, площадь общая 54,6 кв. м, расположенная по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Пионерская, д. 18, кв. 8, кадастровый (условный) номер 45-45-13/002/2010-438.

Указанное следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права от 30.03.2010 серии 45 АА N 068136 (л.д. 13).

По утверждению Администрации города Макушино, обозначенная выписка из реестра муниципальной собственности от 12.03.2010 N 369 (л.д. 14) была выдана ошибочно, в отсутствие на то правовых оснований, соответственно, государственная регистрация права муниципальной собственности на квартиру N 8 в доме N 18 по ул. Пионерская в г. Макушино произведена регистрирующим органом незаконно.

В обоснование заявленных требований Администрации города Макушино сослалась на документы:

-технический паспорт, составленный по состоянию на 07.07.1993 в отношении жилого дома по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Пионерская, N 18, - в графе "Владелец" которого указана Государственная сортоиспытательная станция (л.д. 16, 17),

-письмо государственного унитарного предприятия Курганской области "Кургантехинвентаризация" от 10.03.2015 за N 277, согласно которого до 1998 г. объект недвижимости, расположенный по адресу: Курганская область, Макушинский район, г. Макушино, ул. Пионерская, д. 18, - был зарегистрирован (учтен) за Макушинской сортоиспытательной станцией на основании решения исполкома Районного Совета народных депутатов от 29.03.1991 N 1991 (л.д. 18).

Администрация города Макушино в исковом заявлении также указала, что государственная сортоиспытательная станция "Макушинская" ликвидирована в 2006 г. вследствие банкротства, жилищный фонд муниципальному образованию город Макушино Макушинского района Курганской области в установленном законом порядке не передавался.

В обоснование нарушения прав муниципального образования город Макушино Макушинского района Курганской области незаконной регистрацией права муниципальной собственности на спорную квартиру Администрация города Макушино сослалась на решение Макушинского районного суда Курганской области от 02.04.2015 (л.д. 93-98), которым на Администрацию города Макушино возложена обязанность предоставить Голубевой Н.З. и Голубеву А.Д. благоустроенное жилое помещение, указав, что судебный акт об удовлетворении иска по настоящему делу необходим для обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о пересмотре данного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов третьих лиц по смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), возможна только путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, то есть правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права. Иной вывод противоречит буквальному содержанию указанной нормы материального права.

Установив, что какой-либо материально-правовой спор между истцом и Управлением Росреестра по Курганской области в отношении спорной квартиры отсутствует, суд первой инстанции пришел к выводу о ненадлежащем способе защиты, избранном Администрация города Макушино. При этом, суд первой инстанции принял во внимание отсутствие в материалах дела сведений об обжаловании действий регистрирующего органа в установленном законом порядке.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Положениями части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца, принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения ответчиком.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом при формулировании требования основания иска должны соответствовать его предмету.

Предметом спора по настоящему делу является требование об аннулировании в ЕГРП записи о государственной регистрации права муниципальной собственности муниципального образования город Макушино Макушинского района Курганской области на спорную квартиру N 8 в доме N 18 по ул. Пионерская в г. Макушино.

Указанное требование предъявлено Администрацией города Макушино к Управлению Росреестра по Курганской области как органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в порядке, установленном Законом о регистрации, и направлено фактически на прекращение зарегистрированного права муниципальной собственности на спорную квартиру.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации 1. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу статьи 5 Закона о регистрации органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то есть участниками публичных правоотношений.

Управление Росреестра по Курганской области, осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, не является субъектом материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество, и не имеет притязаний на спорную квартиру, по поводу которой Администрацией города Макушино заявлены исковые требования.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 53 Постановления от 29.04.2010 N 10/22, ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Из материалов дела не следует, что в отношении спорной квартиры имеет место быть спор между Администрацией города Макушино и иными лицами, в том числе, с Управлением Росимущества в Курганской области.

Сведений об обжаловании Администрацией города Макушино в установленном законом порядке соответствующих действий регистрирующего органа, совершенных в марте 2010 г., в материалах дела не имеется.

Следует отметить, что поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском в мае 2015 г. (то есть, спустя пять лет после осуществления государственной регистрации оспариваемого права) послужило принятие Макушинским районным судом Курганской области решения от 02.04.2015, которым на Администрацию города Макушино возложена обязанность предоставить Голубевой Н.З. и Голубеву А.Д. благоустроенное жилое помещение. Согласно пояснениям истца, данным суду первой инстанции, судебный акт об удовлетворении иска по настоящему делу необходим Администрации города Макушино для обращения в суд общей юрисдикции с заявлением о пересмотре данного решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Отказ публичного собственника от права собственности на вещь (объект недвижимого имущества) гражданским законодательством не предусмотрен.

Между тем требования, заявленные Администрацией города Макушино в рамках настоящего дела, направлены на прекращение зарегистрированного права муниципальной собственности на спорную квартиру без передачи данного права иному лицу, то есть фактически на отказ от права муниципальной собственности, что недопустимо.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения данных требований у суда первой инстанции не имелось.

Приведенные в жалобе доводы выражают несогласие с решением суда, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность и обоснованность по приведенным выше мотивам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку Администрация города Макушино освобождена от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 28.09.2015 по делу N А34-2726/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Администрация города Макушино Макушинского района Курганской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Г.Н. Богдановская М.И. Карпачева