Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 декабря 2015 г. N 16АП-4429/13

г. Ессентуки

04 декабря 2015 г.

Дело N А15-1740/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу:

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу муниципального образования "сельсовет Хасанайский" Бабаюртовского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2015 по делу N А15-1740/2013

по иску Министерства по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (ИНН 0562073430, ОГРН 1080562631236), Правительства Республики Дагестан

к муниципальному образованию "сельсовет Хасанайский" (ИНН 0505010120, ОГРН 1030501098627), Абакарову А.А.

об истребовании земельного участка общей площадью 673245 кв.м., с кадастровым номером 05:01:00 0108:263, расположенного по адресу: Бабаюртовский район, муниципальное образование "сельсовет Хасанайский", из чужого незаконного владения,

с участием третьих лиц: племенного хозяйства сельскохозяйственного производственного кооператива "Красный Октябрь" Казбековского района Республики Дагестан (ИНН 0513006632, ОГРН 1020500911144), федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан (ИНН 0562048755, ОГРН 1020502628255), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ИНН 0561051226, ОГРН 1040502524391), администрации муниципального образования "Бабаюртовский район" (ИНН 0505006004, ОГРН 1040501098098),

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии в судебном заседании:

от муниципального образования "сельсовет Хасанайский" Бабаюртовского района Республики Дагестан: Картгишиев А.А. (глава), представитель Аскеров М.К. (по доверенности от 01.12.2015),

в отсутствие иных представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан (далее по тексту - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к муниципальному образованию "сельсовет Хасанайский" Бабаюртовского района Республики Дагестан (далее по тексту - муниципальное образование), Абакарову А.А. об истребовании земельного участка общей площадью 673 245 кв.м. с кадастровым номером 05:01:00 0108:263, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, муниципальное образование "сельсовет Хасанайский" из чужого незаконного владения.

Определением суда от 01.09.2014 Правительство Республики Дагестан привлечено к участию в деле в качестве соистца.

Решением суда от 10.08.2015 требования удовлетворены. Суд истребовал из чужого незаконного владения муниципального образования "сельсовет "Хасанайский" Бабаюртовского района и арендатора Абакарова А.А. (с. Хасанай) земельный участок площадью 673245 кв.м с кадастровым номером 05:01:000108:263, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, муниципальное образование "сельсовет Хасанайский".

Муниципальное образование не согласилось с решением суда первой инстанции и подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.Полагает, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права.

В отзывах на жалобу Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан и Правительство Республики Дагестан отклонили доводы апелляционной жалобы, просили принятый по делу судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представители апеллянта озвучили свои правовые позиции по рассматриваемой жалобе.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы,отзывы на жалобу.выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводуо том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2015 по делу N А15-1740/2013 отмене не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением Совета Министров Дагестанской АССР и бюро обкома КПСС N 123/17 от 29.04.1956 утвержден проект распределения между районами зимних пастбищ, расположенных в пределах Дагестанской АССР, в разрезе районов и в разрезе пользователей (пункт 1). Пунктом 9 указанного постановления определено, что зимние пастбища закрепляются за колхозами навечно с внесением дополнений в выданные им государственные акты на бессрочное пользование землей.

Указанным постановлением колхозу "Красный Октябрь" предусмотрено отведение отгонных зимних пастбищ госфонда в Бабаюртовском районе Республики Дагестан площадью 1546,2 га.

Распоряжением Совета Министров ДССР от 20.12.1991 N 431-р принято предложение Госкомзема ДССР об изъятии 50 тыс. га земель у хозяйств Республики Грузия и переводе их в состав специального земельного фонда Дагестанской ССР (пункт 1), а также об изъятии у хозяйств Дагестанской ССР 2543 га земель, расположенных в Бабаюртовском и Кизилюртовском районе с переводом их в государственный земельный запас и передачей в ведение сельских Советов под расширение сельских населенных пунктов (пункт 2). Пункт 3 распоряжения предусматривал компенсацию земель хозяйствам, у которых изымаются земли под расширение сельских населенных пунктов, в соответствии с приложением N 2.

Согласно приложению N 1 к распоряжению N 431-р у колхоза предполагалось изъятие 70 га сельскохозяйственных угодий для передачи колхозу "Хасанайский" в Бабаюртовском районе. В соответствии с приложением N 2 кооперативу взамен изымаемых земель предполагалось выделение 300 га сельскохозяйственный угодий в Ногайском районе.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан 21.03.2002 N 65-р принято предложение Госкомзема и Минсельхозпрода Республики об изъятии земель отгонного животноводства площадью 33 935 га у землепользователей, расположенных в пределах границ Ногайского и Тарумовского районов и переводе их в специальный земельный фонд Республики Дагестан (пункт 1); этим же актом (пункт 4) распоряжение от 20.12.1991 N 431-р признано утратившим силу в части предоставления земель землепользователям, указанным в приложении к распоряжению.

В список землепользователей, у которых изымаются земли отгонного животноводства (приложение N 1), включен колхоз "Красный Октябрь".

20.12.2007 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:01:00 01 46:0005, площадью 28238460 кв. м, расположенный в Бабаюртовском районе на землях СПК "Красный Октябрь".

На основании распоряжения от 20.12.1991 N 431-р на территории Бабаюртовского района для сельскохозяйственного производства сформирован земельный участок площадью 673245 кв.м, который поставлен на государственный кадастровый учет 11.03.2009 с присвоением кадастрового номера 05:01:000108:263.

Постановлением Администрации муниципального района "Бабаюртовский район" Республики Дагестан N 458 от 30.12.2009 участок с кадастровым номером 05:01:000108:263 площадью 673245 кв. м снят с баланса администрации района и передан в собственность муниципального образования.

03.11.2011 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок внесена запись N 05-05-24/009/2011-160 о праве собственности муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 05:01:000108:263, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.11.2011.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 05:01:000108:263 выбыл из владения собственника помимо его воли, Министерство обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В соответствии со статьей 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того илидругого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.

Не владеющий собственник (либо лицо, считающее себя собственником) или иной правообладатель, указанный в статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, вправе свое право на имущество защищать путем предъявления иска об истребовании имущества из владения иного лица. Виндикационный иск может быть удовлетворен при наличии следующих условий: выбытие вещи из владения собственника (обладателя вещного права); поступление вещи во владение иного лица по незаконным основаниям; отказ ответчика удовлетворить притязания истца на возврат ему вещи. При этом истец должен доказать, что является собственником, обладателем вещного права либо юридического титула на обладание вещью, а также обосновать утрату фактического владения вещью и доказать возможность ее идентификации при помощи индивидуальных признаков.

В обоснование права на иск Министерство, выступающее от имени Республики Дагестан указывает на принадлежность участка с кадастровым номером 05:01:000108:263 к республиканской собственности (как земель отгонного животноводства- пастбища).

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации (подпункт "в" пункта 1 статьи 72) находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из указанного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи Земельного кодекса Российской Федерации земли по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для каждой категории целевым назначением. К числу самостоятельных категорий отнесены земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) относятся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Пунктом 3 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель.

26.09.1996 Народным Собранием Республики Дагестан принят Закон Республики Дагестан "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" N 18 от 09.10.1996.

Согласно статье 1 указанного Закона к землям отгонного животноводства относятся земли в исторически сложившихся границах Республики Дагестан, предоставленные хозяйствам для ведения отгонного животноводства и другого технологически связанного с ним сельскохозяйственного производства на территориях других административных районов в плоскостных и горных районах республики, государственного земельного фонда, а также государственных трасс скотопрогонов, выделенные в установленном порядке для передвижения скота, стоянок и выпаса по пути следования с летних пастбищ на зимние и обратно.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно акту обследования земельного участка от 23.07.2015 земельный участок площадью 673245 кв.м с кадастровым номером 05:01:000108:263, расположенный по адресу: Бабаюртовский район, МО "сельсовет "Хасанайский", относится к категории земель сельхозназначения (пастбища), используется физическими лицами для выпаса скота на основании краткосрочного договора аренды. Объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют.

Земли отгонного животноводства относятся к собственности Республики Дагестан и имеют особый статус. Управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом (статья 3 республиканского закона N 18).

В соответствии с Положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Республики Дагестан Министерство является уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным имуществом Республики Дагестан, в том числе и землями отгонного животноводства.

Между тем доказательств того, что Администрации муниципального района "Бабаюртовский район" Республики Дагестанбыла вправе распоряжаться земельными участками, расположенными в пределах Бабаюртовского района, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и используемые как отгонные пастбища, в материалы дела не представлено.

Материалы дела также не содержат доказательств делегирования Правительством Республики Дагестан или уполномоченным органом права распоряжаться спорным земельным участком.

Следовательно, районной администрацией в нарушении требований законодательства сформирован спорный земельный участок площадью 673245 кв.м. из земель отгонного животноводства (пастбищ), произведены работы по государственному кадастровому учету этого участка с кадастровым номером 05:01:000108:263 в марте 2009 года, необоснованно принят на свой баланс и затем на основании постановления N 458 от 30.12.2009 передан (сняв с баланса райадминистрации) в собственность муниципальному образованию сельское поселение "сельсовет Хасанайский" для целей сельскохозяйственного производства.

Доказательств обратного, суду не представлено. Апелляционная жалоба не содержит доводы, опровергающие указанные обстоятельства.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворены обоснованно.

Судом первой инстанции также сделан обоснованный вывод о недействительности государственной регистрации права собственности муниципального образования на спорный земельный участок.

Муниципальным образованием свое право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано на основании постановления Администрации муниципального района "Бабаюртовский район" Республики Дагестанот 30.12.2009 N 458. Однако, данный ненормативный правовой акт муниципального органа в силу статей 12, 13 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным актом органа местного самоуправления, поскольку не соответствует закону и иным правовым актам, а также нарушает права и охраняемые законом публичные интересы Республики Дагестан.

Следовательно, произведенная на основании недействительного ненормативного правового акта органа местного самоуправления N 458 от 30.12.2009 государственная регистрация, является недействительной.

Поскольку, суд первой инстанции обоснованно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2015 по делу N А15-1740/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 10.08.2015 по делу N А15-1740/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

И.Н.Егорченко З.М.Сулейманов