Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 11АП-16494/15

г. Самара

10 декабря 2015 г.

Дело N А55-14619/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 10 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Загнедкиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09.12.2015 в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2015 по делу N А55-14619/2015 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление инженерных работ N 2 при Федеральном агентстве специального строительства" (ИНН 7714027459, ОГРН 1027739151285), г.Москва, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г.Самара, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара,

об оспаривании отказа в государственной регистрации права,

в судебном заседании приняли участие:

представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области Черкасова Е.Г. (доверенность от 28.08.2015 N 12-6124),

представитель ФГУП "Главное управление инженерных работ N 2 при Федеральном агентстве специального строительства" Дятлов А.Н. (доверенность от 16.07.2015 N 34/6/2-138Д),

представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Главное управление инженерных работ N 2 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУИР N 2" при Спецстрое России", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области), изложенного в сообщении от 12.02.2015 N 01/072/2014-805, в государственной регистрации права хозяйственного ведения предприятия на здание площадью 2778,4 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ветлянская, д. 2, кадастровый номер 63:01:0930002:1018 и об обязании Управления Росреестра по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия путем проведения государственной регистрации его права хозяйственного ведения на указанное здание.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.10.2015 по делу N А55-14619/2015 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просило отменить указанное судебное решение и отказать предприятию в удовлетворении заявленных требований. По мнению Управления Росреестра по Самарской области, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представитель предприятия жалобу апелляционную отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, выступлениях представителей Управления Росреестра по Самарской области и предприятия в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ФГУП "ГУИР N 2" при Спецстрое России" обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением от 02.10.2014 N 01/072/2014-805 о регистрации права хозяйственного ведения в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: г.Самара, Советский район, ул. Ветлянская, д. 2, площадью 2778,4 кв.м.

Сообщением от 12.02.2015 N 01/072/2014-805 Управление Росреестра по Самарской области отказало в проведении указанного регистрационного действия, сославшись на положения пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), поскольку лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества, а также не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав. Управлением Росреестра по Самарской области указано на непредставление доказательств возникновения права хозяйственного ведения у федерального государственного унитарного предприятия "Управление строительства N 4 при Спецстрое России" (далее - ФГУП "УС N 4 при Спецстрое России") и дочернего государственного унитарного предприятия "Строительно-монтажное управления N 50 федерального государственного унитарного предприятия "Управление строительства N 4 при Спецстрое России" (далее - ДГУП СМУ N 50) до введения в действие Закона о регистрации.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемый отказ Управления Росреестра по Самарской области незаконным и обязал его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия путем проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения на указанное здание.

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (абзац 2), договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки (абзац 3).

Пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации также определено, что помимо перечисленных в данной статье документов основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав (абзац 9).

В пункте 36 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

Выпиской из реестра федерального имущества от 01.10.2014 N 1687/3 подтверждается, что на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" одноэтажное здание площадью 2778,4 кв.м (год постройки 1990) с кадастровым номером 63:01:09300002:1078 и реестровым номером В12770061818 является федеральной собственностью; на основании распоряжения Министерства имущественных отношений от 12.09.2003 N 3973-р правообладатель здания - ФГУП "ГУИР N 2" при Спецстрое России" (т. 1, л.д. 45).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2014 серии 63-АН N 350967 Российская Федерация является собственником одноэтажного нежилого здания площадью 2778,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ветлянская, д. 2 (кадастровый номер 63:01:09300002:1078), о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 63-63-01/072/2014-802 (т. 1, л.д. 39).

В пункте 2 статьи 113 ГК РФ указано, что имущество государственного унитарного предприятия находится в государственной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон N 161-ФЗ) имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества;

По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 11 Закона N 161-ФЗ, право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона N 161-ФЗ унитарное предприятие может быть реорганизовано по решению собственника его имущества.

ФГУП "Управление строительства 4 при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации" зарегистрировано Московской регистрационной палатой 08.09.1992 (N 015414), что подтверждается свидетельством серии 77 N 007808970 (т. 1, л.д. 87).

Согласно приложению N 8 к распоряжению Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.03.2000 N 408-р дочернему унитарному предприятию СМУ N 50 от ГУП "Управление специального строительства N 4" передано, в частности, здание мастерских по адресу: г. Самара, ул. Ветлянская, д. 2 (т. 1, л.д. 102, 110).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 12.09.2003 N 3973-р ФГУП "УС N 4 при Спецстрое России" реорганизовано путем присоединения к нему, в частности, ДГУП СМУ N 50 (т. 1, л.д. 40, 41).

Согласно акту приема-передачи объекта основных средств от 01.07.2003 N 3 ДГУП СМУ N50 передало ФГУП "УС N4 при Спецстрое России" одноэтажное здание мастерских (год ввода в эксплуатацию 1990) площадью 2520 кв.м по адресу: г. Самара, ул. Ветлянская, д. 2 (т. 1, л.д. 37, 38). В соответствии с передаточным актом от 30.08.2003, утвержденным Территориальным управлением Росимущества по г. Москве, имущественный комплекс ДГУП СМУ N50 передан ФГУП "УС N4 при Спецстрое России" (т. 2, л.д. 38). О незаконности этих актов не может свидетельствовать их составление до принятия распоряжения от 12.09.2003 N3973-р.

Приказом Спецстроя России от 12.10.2012 N 389 ФГУП "УС N 4 при Спецстрое России" переименовано в ФГУП "ГУИР N 2" при Спецстрое России" (т. 1, л.д. 35).

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о регистрации права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим законом.

Как уже указано, право федеральной собственности на объект капитального строительства "Здание мастерских", расположенный по адресу: г. Самара, ул. Ветлянская, д. 2, возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", то есть до вступления в силу Закона о регистрации.

В силу пункта 1 статьи 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Законом о регистрации, вид регистрируемого права.

Документы, представленные ФГУП "ГУИР N 2" при Спецстрое России" на государственную регистрацию права хозяйственного ведения, соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражают информацию, необходимую для государственной регистрации этого права.

Материалами дела подтверждается вывод суда первой инстанции о том, что из представленных документов, в том числе из акта приема-передачи и технического паспорта, видно, что здание мастерских по адресу: г. Самара, ул. Ветлянская, д. 2, указанное в приложения N 8 к распоряжению Министерства государственного имущества Российской Федерации от 27.03.2000 N 408-р, нежилое здание площадью 2778,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Ветлянская, д. 2, данные о котором содержатся в ЕГРП, и здание мастерских площадью 2520 кв.м по адресу: г. Самара, ул. Ветлянская, д. 2, указанное в акте приема-передачи от 01.07.2003 N 3, являются одним и тем же объектом.

Таким образом, совокупность представленных документов позволяет идентифицировать объект недвижимого имущества, право хозяйственного ведения на который было заявлено на государственную регистрацию.

При указанных обстоятельствах у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали предусмотренные пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации основания для отказа в государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП "ГУИР N 2" при Спецстрое России" на здание площадью 2778,4 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Ветлянская, д. 2, кадастровый номер 63:01:0930002:1018.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции, не противоречат судебной практике.

Доводы, приведенные Управлением Росреестра по Самарской области в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2015 года по делу N А55-14619/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Филиппова