Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 декабря 2015 г. N 09АП-51691/15

город Москва

10 декабря 2015 г.

Дело N А40-79017/15

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Р.Г. Нагаева

Судей В.Я. Голобородько, Е.А. Солоповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Бельковым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2015

по делу N А40-79017/15, вынесенное судьей Л.А. Шевелевой

по заявлению ОАО "Мослифт"

(ИНН 7714941510, Ленинградский просп., д. 26, корп. 1, г. Москва, 125040)

к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда

Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области

(ИНН 7725216070, ул. Автозаводская, д. 18, корп. 2, г. Москва, 115280)

о признании недействительными решений от 04.02.2015, от 04.02.2015, от 30.03.2015, от 30.03.2015 и обязании устранить допущенные нарушения

при участии в судебном заседании:

от ОАО "Мослифт" - Батурин А.М. по дов. от 03.03.2015

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Мослифт" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области (далее также - заинтересованное лицо, пенсионный фонд, фонд), о признании незаконными действий Государственного учреждения Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области в отношении Филиала ОАО "Мослифт" Специализированное управление N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894), выразившиеся в отказе от принятия уточненного расчета по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчета за 2014 года от 02.02.2015, признании незаконными решения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области в отношении Филиала ОАО "Мослифт" Специализированного управления N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894) N 087 608 15 РЗ 0002964 от 18.03.2015 г., об отказе в проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 1 033 925 руб. 02 коп. и N,087 608 15 РЗ 0003001 от 18.03.2015, об отказе в проведении возврата излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование в части суммы 2 889 494 руб. 38 коп. и излишне уплаченных взносов на обязательное медицинское страхование на сумму 1 584 231 руб. 58 коп.

Одновременно заявитель в порядке устранения допущенного нарушения его и законных интересов заявителя просит обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области устранить допущенные в отношении Филиала ОАО "Мослифт" Специализированного управления N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894) путем: принятия уточненного расчета по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчет за 2014 год от 02.02.2015, отразить их в соответствующих базах взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, а также принятия решения о зачете в счет предстоящих платежей излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 1 033 925 руб. 02 коп., о возврате излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 2 889 494 руб. 38 коп. и обязательное медицинское страхование на сумму 1 584 231 руб. 58 коп. с учетом уточненного расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчета за 2014 года 02.02.2015.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2015 по делу N А40-79017/15 признаны незаконными действия Государственного учреждения Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области в отношении Филиала ОАО "Мослифт" Специализированное управление N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894), выразившиеся в отказе от принятия уточненного расчета по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчета за 2014 год от 02.02.2015. Признаны незаконными решения Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области в отношении Филиала ОАО "Мослифт" Специализированного управления N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894) N 087 608 15 РЗ 0002964 от 18.03.2015, об отказе в проведении зачета излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 1 033 925 руб. 02 коп. и N 087 608 15 РЗ 0003001 от 18.03.2015, об отказе в проведении возврата излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование в части суммы 2 889 494 руб. 38 коп. и излишне уплаченных взносов на обязательное медицинское страхование на сумму 1 584 231 руб. 58 коп. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Государственное учреждение Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 8 по г. Москве и Московской области возложена обязанность устранить допущенные в отношении Филиала ОАО "Мослифт" Специализированного управления N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894) путем принятия уточненного расчета по форме РСВ-1 ПФР за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчет за 2014 год от 02.02.2015, отразить их в соответствующих базах взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, а также принятия решения о зачете в счет предстоящих платежей излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 1 033 925 руб. 02 коп., о возврате излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 2 889 494 руб. 38 коп. и обязательное медицинское страхование на сумму 1 584 231 руб. 58 коп. с учетом уточненного расчета по форме РСВ-1 за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчета за 2014 год 02.02.2015.

Не согласившись с вынесенным решением, ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ГУ-ГУ ПФР N 8 по г. Москве указывает на ненадлежащее исследование судом первой инстанции фактических обстоятельств дела и отсутствие в решении суда надлежащей оценки доказательств по делу.

Изучив представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, руководствуясь ст.ст. 123, 156, 266 и 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела, и удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

МГУП "Мослифт" 01.08.2014 реорганизовано в ОАО "Мослифт" путем преобразования.

Согласно ст.ст. 5, 6, 7, 8, 15, 24 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и исходя из положений ст. 75 Трудового кодекса РФ, ст. 58 Гражданского кодекса РФ при определении базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование организация-правопреемник вправе учесть выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу работников до момента исключения реорганизуемой организации из ЕГРЮЛ.

В силу ч. 2 ст. 17 Закона РФ от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено право плательщика подать уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

С учетом приведенных норм законодательства Филиал ОАО "Мослифт" Специализированное управление N 18 (регистрационный номер в ПФР 087-608-007894) сформировал уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015 и расчет за 2014 года от 02.02.2015 (Приложение N 8, 9 к Заявлению, Приложение N 2,3 к Пояснениям). При этом в разделах 1, 2.1 и 6 расчетов отражены суммы выплат и вознаграждений, начисленные сотрудникам Филиала с учетом выплат и вознаграждений, произведенных Филиалом до момента реорганизации МГУП "Мослифт". В строках 100, ПО, 140 раздела 1 отражены суммы остатка страховых взносов, подлежащих уплате на 01.01.2014, а также суммы начисленных и уплаченных страховых взносов с начала 2014 года с учетом начислений и уплаты, произведенных Филиалом до момента реорганизации МГУП "Мослифт".

Филиал направил расчеты в ГУ-ГУ ПФР N 8 за 9 месяцев и 2014 года в электронном виде с использованием программы для передачи отчетности. О получении Фондом отчетности свидетельствуют протоколы обработки отчетности от 04.02.2015 и 04.02.2015 г., протоколы проверки РСВ документа и журналы форматно-логической проверки документа, письмо Фонда об отказе в принятии отчетности от 12.03.2015 (Приложения N12,13 к Заявлению), полученные Филиалом после сдачи отчетности.

В указанных протоколах перечислены файлы, направленные филиалом и проведена проверка данных представленных расчетов. Якобы имеющееся ошибки, перечисленные в протоколах, послужили основанием для отказа в принятии расчетов: включение Филиалом в базу для начисления взносов выплат с начала отчетного периода (01.01.2014), а не с момента реорганизации (01.08.2014), как это следовало сделать, по мнению Фонда, а также указание Филиалом сальдо расчетов с начала отчетного периода (01.01.2014), а не с момента реорганизации (01.08.2014).

Филиал 06.02.2015 направил ГУ-ГУ ПФР N 8 письмо (приложение N 14) с пояснениями по ранее направленным расчетам и просьбой разъяснить порядок заполнения расчетов с учетом начисления страховых взносов до момента реорганизации МГУП "Мослифт". Филиал не получил ответ ГУ-ГУ ПФР N 8 с обоснованием невозможности учета начисленных и уплаченных страховых взносов до момента реорганизации и применения предельной величины базы для начисления взносов.

В соответствии с п. 22 ст. 27 Закона РФ от 24.07.2009 N 212-ФЗ возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производится в случае, если по сообщению территориального органа Пенсионного фонда РФ сведения об излишне уплаченных страховых взносах представлены плательщиком страховых взносов в составе сведений индивидуального (персонифицированного) учета и учтены (разнесены) Пенсионным фондом РФ на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Полагая, что сведения об излишне уплаченных взносах за 9 месяцев 2014 года учтены (разнесены) Фондом на индивидуальных счетах застрахованных лиц (поскольку первоначальный расчет за 9 месяцев сдавался в установленный законом срок- до 15.11.2014), а сведения за 2014 год не разнесены, поскольку расчет не принят Фондом, Филиал составил: заявление о зачете излишне уплаченных сумм по итогам 9 месяцев 2014 года и заявление о возврате излишне уплаченных сумм по итогам 2014 года по установленным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 04.12.2013 N 712н формам 23-ПФР и 24-ПФР, принятым в соответствии с п. 6 и 11 ст. 26 Закона Российской федерации от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Поскольку Филиал в уточненном расчете за 9 месяцев 2014 года и расчете за 2014 год учел выплаты работникам, произведенные до момента реорганизации (с 01.01.2014 по 31.07.2014), то база для начисления страховых взносов, рассчитываемая нарастающим итогом с начала отчетного периода, по значительному числу работников превысила установленную Постановлением Правительства РФ от 30.11.2013 N 1101 предельную величину 624 000 руб.. по достижении которой страховые взносы в Фонд пенсионного страхования начисляются в пониженном размере (10%), а в Фонд социального страхования и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не начисляются. За счет этого начисления по итогам 2014 года уменьшились, и образовалась переплата в указанные фонды.

Филиалом 04.03.2015 направлены в ГУ-ГУ ПФР N 8 заявления о зачете сумм излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 1 033 925 руб. 02 коп. и о возврате сумм излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 3 923 435 руб. 33 коп. и обязательное медицинское страхование на сумму 1 584 231 руб. 58 коп.

Решениями от 18.03.2015 N 087 608 15 РЗ 0002964 и N 087 608 15 РЗ 0003001 ГУ-ГУ ПФР N 8 отказал в зачете и возврате излишне уплаченных сумм страховых взносов на основании того, отсутствует переплата по итогам 9 месяцев 2014 года и отсутствует расчет РСВ-1 за 2014 год

Такая позиция указывает на недобросовестность Фонда, так как Фонд получил расчеты, о чем свидетельствуют протоколы обработки отчетности. Указанное решение соответствует установленной форме решения, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 04.12.2013 N 712н, принятым в соответствии с п. 7 ст. 26 и п. 3 ст. 27 Закона Российской федерации от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Первоначально в заявлении содержалось требование признании незаконным решений Фонда от 30.03.2015 об отказе в возврате и отказе в зачете излишне уплаченных сумм. Учитывая, что решения Фонда лишь доведены до Филиала письмами от 30.03.2015, но приняты 18.03.2015.

В соответствии с ч. 5 ст. 58 ГК РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица.

Поскольку реорганизация в форме преобразования предполагает смену организационно-правовой формы юридического лица с переходом прав и обязанностей от юридического лица одного вида к юридическому лицу другого вида, правопреемник реорганизованного юридического лица при исполнении возложенных на него обязательств по уплате страховых взносов пользуется всеми правами, исполняет все обязанности в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона РФ N 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных ч. 1 ст. 7 данного закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона N 212-ФЗ, база для начисления страховых взносов определяется плательщиками страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица нарастающим итогом с начала расчетного периода, которым в силу ч. 1 ст. 10 данного Закона признается календарный год.

При этом Законом N 212-ФЗ не установлен иной порядок определения базы для начисления страховых взносов в случае реорганизации организации-плательщика страховых взносов. Никаких специальных условий для прерывания порядка такого расчета также не предусмотрено.

В силу ст. 75 ТК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации. После реорганизации трудовые отношения общества с его работниками не прекращены, что не оспаривается органом пенсионного фонда. Поскольку после изменения организационно-правовой формы трудовые отношения между работниками реорганизованной организации и его правопреемником продолжены, правопреемник вправе при расчете базы для уплаты страховых взносов учесть выплаты, начисленные с начала года реорганизованной организацией.

В соответствии с ч. 10 п. 3 ст. 29 Закона N 212-ФЗ орган контроля за уплатой страховых взносов обязан принимать расчеты страховых взносов, документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, документы, подтверждающие правильность исчисления страховых взносов, представленные в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью, наравне с документами, представленными на бумажных носителях.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Закона N 212-ФЗ при представлении расчетов в форме электронных документов орган контроля за уплатой страховых взносов обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Закон не содержит оснований для отказа в принятии расчета страховых взносов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 212-ФЗ Пенсионный фонд РФ является органом контроля за уплатой страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит зачету в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов по страховым взносам, погашения задолженности по пеням и штрафам за правонарушения, предусмотренные данным законом, либо возврату плательщику страховых взносов в порядке, предусмотренном данной статьей.

Согласно ст. 26 Закона N 212-ФЗ решение о зачете суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов. Форма решения о зачете суммы излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов, пеней и штрафов в счет предстоящих платежей плательщика страховых взносов утверждается органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с ч. 11, 14 ст. 26 Закона N 212-ФЗ сумма излишне уплаченных страховых взносов подлежит возврату по заявлению плательщика страховых взносов, поданному в письменной форме или в форме электронного документа, в течение одного месяца со дня получения органом контроля за уплатой страховых взносов такого заявления. Решение о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне уплаченных страховых взносов.

Таким образом, обязанности по зачету и возврату страховых взносов, определенные законом, не были исполнены Фондом. По смыслу гл. 24 АПК РФ к бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

В соответствии с п. 4, 5 ст. ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок

Одновременно из материалов дела видно, что 04.03.2015 Филиал направил в ГУ-ГУ ПФР N 8 заявления о зачете сумм излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму в 1 033 925 руб. 02 коп.

В подтверждение заявленной суммы представлены: Уточненный Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2014 года от 02.02.2015, включающий сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица (Приложение N 6 к форме РСВ-1 ПФР) и Сводная ведомость для расчета страховых взносов в части ПФР и ФФОМС за 9 месяцев 2014 года.

Филиал 04.03.2015 направил в ГУ-ГУ ПФР N 8 заявления о возврате излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование на сумму 3 923 435 руб. 33 коп. и обязательное медицинское страхование на сумму 1 584 231 руб. 58 коп.

В подтверждение заявленного возврата излишне уплаченных взносов на обязательное пенсионное страхование представлены: Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР) за 2014 год от 02.02.2015, включающий сведения о сумме выплат и иных вознаграждений и страховом стаже застрахованного лица (Приложение N 6 к форме РСВ-1 ПФР) и Сводная ведомость для расчета страховых взносов в части ПФР и ФФОМС за 2014 год.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о том, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для полной отмены решения, вынесенного Арбитражным судом г. Москвы. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 176, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.08.2015 по делу N А40-79017/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Р.Г. Нагаев

Судьи

В.Я. Голобородько Е.А. Солопова