Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2015 г. N 17АП-15379/15

г. Пермь

14 декабря 2015 г.

Дело N А50-13155/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.,

судей Зелениной Т.Л., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карполь О.В.,

при участии:

от ответчика, индивидуального предпринимателя Сабирова Рустама Маснавиевича, Сабиров Р.М., паспорт, Чуракова С.Н., паспорт, доверенность от 23.11.2015, Пушин О.В., паспорт, доверенность от 29.09.2015,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы

ответчика, Администрации Осинского муниципального района,

ответчика, индивидуального предпринимателя Сабирова Рустама Маснавиевича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 сентября 2015 года,

принятое судьей Ремянниковой И.Е.

по делу N А50-13155/2015

по иску АДМИНИСТРАЦИИ ОСИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

к индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу (ОГРНИП 311594402600022, ИНН 594401746877), АДМИНИСТРАЦИИ ОСИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, КОМИТЕТУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ОСИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА,

третье лицо: Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

об аннулировании государственной регистрации договора аренды, возложении обязанности передать земельный участок,

установил:

Администрация Осинского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района, Администрации Осинского муниципального района, индивидуальному предпринимателю Сабирову Рустаму Маснавиевичу о признании недействительным договора N 68 аренды земельного участка от 25.07.2012, об аннулировании государственной регистрации договора аренды земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок Администрации Осинского городского поселения с учетом уточнения, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ (л.д.62).

В обоснование исковых требований Администрация сослалась на то, что вышеуказанный договор аренды в отношении спорного земельного участка, расположенного в квартале 60б по ул.М.Горького в г.Оса, заключен в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст.34 Земельного кодекса РФ, Решения Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Пермском крае.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 сентября 2015 года признан недействительным ничтожный договор N 68 аренды земельного участка от 25.07.2012 кадастровый номер 59:29:0010209:41 общей площадью 101,6 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Оса ул.М.Горького, квартал 60б; индивидуальный предприниматель Сабиров Рустам Маснавиевич обязан передать администрации Осинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 59:29:0010209:41 общей площадью 101,6 кв. м, расположенный по адресу: Пермский край, г.Оса ул.М.Горького, квартал 60б; обременение в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:41 (регистрационная запись 59-59-12/005/2012-487) признано отсутствующим. В удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Осинского муниципального района Пермского края отказано.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что процедура рассмотрения заявления о предоставлении в аренду спорного земельного участка не соблюдена, в связи с чем спорный договор аренды является недействительным.

Указанное решение обжаловано ответчиками, Администрацией Осинского муниципального района, индивидуальным предпринимателем Сабировым Р.М., в апелляционном порядке.

Ответчик, Администрация Осинского муниципального района просит решение отменить. В апелляционной жалобе ссылается на то, что постановление от 25.06.2012 N 408 о заключении с предпринимателем Сабировым Р.М. нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:41 не обжаловано и не признано недействительным, оснований для неисполнения указанного постановления не имелось, арендные платежи поступали, в том числе, в бюджет Администрации Осинского городского поселения. Ответчик указывает, что судом не решен вопрос о законности издания вышеуказанного постановления. Ответчик ссылается на установленный порядок предоставления земельных участков, на наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок. Кроме того, считает, что срок для направления уведомления о реализации преимущественного права не пропущен, исковое заявление направлено не на оспаривание сделки, а на расторжение договора аренды земельного участка с целью продажи права аренды земельного участка для строительства мультиплекса.

В апелляционной жалобе ответчик индивидуальный предприниматель Сабиров Р.М. также просит решение отменить. Ссылается на то, что фактические обстоятельства дела свидетельствуют о непрерывности отношений сторон Арендатора и Арендодателя. Предприниматель полагает, что суд ошибочно применил к рассматриваемым правоотношениям положения статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Ответчик считает необоснованной ссылку на несоблюдение порядка предоставления земельных участков, поскольку постановление от 25.06.2012 N 408 не оспорено, нарушение прав третьих лиц не подтверждено, оснований для прекращения ранее действовавшего договора аренды и возврата земельного участка не имеется.

Администрация Осинского городского поселения считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Осинского муниципального района доводы апелляционных жалоб поддерживает, в отзыве просит решение отменить, жалобу - удовлетворить.

Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в отзыве на апелляционные жалобы придерживалось доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции предприниматель Сабиров Р.М., представители предпринимателя Чуракова С.Н., Пушин О.В. придерживались доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителей не направили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, 18.06.2012 года предприниматель Сабиров Р.М. обратился в Администрацию Осинского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:41 площадью 101,6 кв. м, расположенный по адресу Пермский край г.Оса ул.М.Горького, квартал 60б для размещения закусочной (т. 1 л.д. 10).

Постановлением Администрации Осинского муниципального района от 25.06.2012 N 408 вышеуказанный земельный участок был предоставлен предпринимателю (т. 1 л.д. 11).

Между администрацией Осинского муниципального района и предпринимателем Сабировым Р.М. 25.07.2012 заключен договор N 68 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:29:0010209:41 площадью 101,6 кв. м по адресу Пермский край г.Оса ул.М.Горького, квартал 60б, для размещения закусочной со сроком аренды с 25.07.2012 по 31.10.2021 (т. 1 л.д.12-13). Земельный участок передан по акту от 25.07.2012 (т. 1 л.д. 14).

Право аренды на данный земельный участок зарегистрировано в предусмотренном законом порядке, что подтверждается уведомлением о проведении регистрации ограничения (обременения) права от 05.10.2012 N 59-59-12/005/2012-487 (т. 1 л.д. 15).

Ссылаясь на то, что вышеуказанный договор аренды заключен с нарушением закона, является недействительным, прошел государственную регистрацию, в связи с чем необходимо аннулировать указанную выше государственную регистрацию аренды, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1 ст. 166 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент заключения оспариваемой сделки).

В соответствии со ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 01.09.2013) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Как правильно установлено судом первой инстанции, спорный земельный участок относится к участкам, на которые не разграничена государственная собственность.

На момент совершения оспариваемой сделки порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулировался ст. 34 ЗК РФ.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п. 2, 3 ст. 34 ЗК РФ). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 5, 6 ст. 34 ЗК РФ).

В целях реализации ст.34 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды N 68) в Осинском районе был разработан Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории Осинского муниципального района, утвержденный решением Земского Собрания Осинского муниципального района от 28.06.2012 N 178 (далее - Порядок).

Согласно п.2.1 данного Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с заявлением в комитет имущественных отношений администрации Осинского муниципального района. Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что Комитет в течение 5 календарных дней направляет письмо в администрацию поселения, входящего в состав Осинского муниципального района, для подготовки заключений о возможности предоставления земельного участка. При получении от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней направляет в адрес заявителя соответствующее извещение (п.2.5 Порядка). Пунктом 2.7 Порядка также установлено, что в случае получения от администрации поселения заключения о возможном предоставлении земельного участка Комитет в течение 3 календарных дней обеспечивает информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Указанный Порядок был опубликован в 103 номере газеты "Осинское Прикамье" 13.09.2012, т.е. после заключения спорного договора аренды, следовательно, до публикации Порядок не мог применяться и заключения истца на предоставление такого земельного участка в аренду не требовалось.

Однако из материалов дела не следует, что осуществлялось информирование населения через средства массовой информации о предстоящем предоставлении земельного участка.

Кроме того, как следует из писем от 27.07.2011 N 09-05/1373, от 20.03.2014 (т. 1 л.д. 12, 18) Администрация Осинского городского поселения заведомо имела возражения относительно предоставления в аренду земельных участков, расположенных по адресу: г.Оса, ул.М.Горького, в квартале 60б, в связи с запланированным строительством объекта капитального строительства.

С учетом установленных нарушений требований ст. 34 ЗК РФ, порядка предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования о признании договора аренды спорного земельного участка недействительным, аннулировании государственной регистрации договора аренды, возложении обязанности передать земельный участок.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы апелляционных жалоб о том, что оспариваемый договор был заключен при реализации преимущественного права арендатора на заключение договора на новый срок.

Согласно ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Сведений о том, что арендатор обратился с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на новый срок в разумный срок до истечения действия договора, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что постановление от 25.06.2012 N 408 о заключении с предпринимателем нового договора не обжаловано и не признано недействительным, не может служить основанием к заключению договора вопреки требованиям закона.

Неприменение судом первой инстанции указанного акта органа местного самоуправления, принятого с нарушением требований закона, соответствует положениям абзаца 12 ст. 12 ГК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что фактические отношения сторон получили надлежащую правовую оценку, при исследовании судом первой инстанции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст.270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены либо изменения решения и удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ госпошлина за рассмотрение апелляционной жалобы относится на ее предпринимателя Сабирова Р.М.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Осинского района освобождена от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 сентября 2015 года по делу N А50-13155/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

Т.Л.Зеленина В.В.Семенов