Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. N 16АП-2227/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 апреля 2016 г. N Ф08-1677/16 настоящее постановление отменено

г. Ессентуки

17 декабря 2015 г.

Дело N А61-1612/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Казаковой Г.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г. Владикавказ

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.05.2015 по делу N А61-1612/2014 (под председательством судьи Родионовой Г.С.),

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иристон" (ОГРН 1111513011940, ИНН 1513030926),

к муниципальному предприятию похоронного обслуживания (ОГРН 1021500578395, ИНН 1502002807), администрации местного самоуправления г. Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500578087, ИНН 1501002346),

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "ФКП Росреестра" в лице филиала по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управление муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства г. Владикавказ (ОГРН 1021500579088, ИНН 1502010822),

о взыскании денежных средств в виде рыночной стоимости земельных участков, общей площадью 22 619 кв.м., занятых захоронениями в размере 42 269 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Иристон": представитель Дзеранов Б.К. по доверенности от 01.04.2015,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Иристон" (далее - ООО "Иристон", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики северная Осетия-Алания с исковым заявлением к муниципальному предприятию похоронного обслуживания г. Владикавказа (далее - предприятие), администрации местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) о взыскании денежных средств в виде рыночной стоимости земельных участков, занятых захоронениями в размере 33 538 578 руб. (с учетом уточнения исковых требований на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением от 05.05.2015 исковые требования общества удовлетворены частично. С администрации в пользу общества взыскано 33 538 578 руб.; в удовлетворении искового требования к предприятию отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ответчик в отсутствие правовых оснований самовольно занял часть спорного земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности. При этом, освобождение земельного участка, занятого захоронениями, является не возможным в силу положений законодательства Российской Федерации. С учетом изложенного, требования о взыскании убытков в виде рыночной стоимости земельных участков, занятых захоронениями подлежит удовлетворению.

Не согласившись с вынесенным судебным актам, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда от 05.05.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы апеллянт указывает, что суд первой инстанции не принял во внимание факт того, что представленные в материалы дела экспертные заключения противоречат друг другу, в части определения площади захоронений. Кроме того, судом первой инстанции проигнорированы доводы заявителя о некорректности выводов экспертизы, проведенной ГУП Ставропольского края "Бюро Экспертиз". Апеллянт ссылается на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку захоронения на земельном участке, принадлежащем истцу производились предприятием самовольно.

В судебном заседании представитель ООО "Иристон" поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 16.09.2015 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва, заслушав представителя лица, участвующего в деле и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 05.05.2015 по делу N А61-1612/2014 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия-Алания от 02.12.1998 N 200 ГУП "Цветы Осетии" реорганизовано в форме разделения на ГУП по выращиванию и переработке продуктов сельского хозяйства "Иристон" и ВГУП по производству посадочного материала и цветочной рассады "Цветы".

ГУП "Иристон" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на землю от 07.06.1999 N 09-000104 площадью 45,1875 га (том 1, л.д. 140-142).

Из постановления администрации местного самоуправления г. Владикавказ от 26.04.2004 N 309 и письма Управления муниципальным имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации местного самоуправления г. Владикавказа от 03.06.2014 313/41сл-4560 следует, что у ГУП "Иристон" изъят земельный участок с кадастровым номером 15:09:0011601:2, площадью 8,0 га по Карцинскому шоссе для муниципальных нужд - расширения Восточного кладбища.

Согласно государственному реестру земель кадастрового района спорный земельный участок относиться к категории: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства; площадь - 29, 2769 га. Из разбивочного чертежа следует, что спорный земельный участок граничит со смежными земельными участками администрации местного самоуправления г. Владикавказ, ООО "Миранда", МПП г. Владикавказ, Карцинсекое шоссе, ООО "ХРВ". Положение границ земельного участка ГУП "Иристон" согласованы правообладателями смежных земельных участков, в том числе муниципальным предприятием похоронного обслуживания 18.03.2008. Акт согласования границ земельного участка подписан правообладателями земельных участков без разногласий.

26.08.2008 ГУП "Иристон" обратилось в кадастровую палату с заявлением об уточнении местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011601:12 (далее - спорный земельный участок) и изменении иных сведений об объекте недвижимости (том 1, л.д. 124-139).

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 16.08.2011 N 15/201/11-7875 кадастровый номер спорного земельного участка (предыдущий номер 15:09:01160:1) внесен в государственный кадастр недвижимости 09.09.2008. Кадастровая стоимость земельного участка составила 4 739 834 руб.

08.12.2008 между Министерством имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания (арендодатель) и ГУП "Иристон" (арендатор) заключен договор аренды земельных участков N 21А\3, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 15:09:0011601:12 и 15:09:011601:17, площадью 29,257 га и 1,7925 га соответственно на срок с 01.12.2008 по 01.11.2009 для сельскохозяйственного производства (том 2, л.д. 20-22).

Земельный участок передан ГУП "Иристон" по акту приема-передачи от 06.12.2008 (том 2, л.д. 23).

Передаточным актом от 31.07.2009 Министерство имущественных отношений Республики Северная Осетия-Алания передало ОАО "Иристон" (правопреемник ГУП "Иристон") в качестве оплаты уставного капитала ОАО "Иристон", созданного путем преобразования в него ГУП "Иристон", основные средства, в том числе спорный земельный участок (том 2, л.д. 47-53).

Решением единственного участника ООО "Иристон" - Гуриева А.М. от 07.11.2011 утвержден устав ООО "Иристон", который зарегистрирован МРИ ИФНС России по г. Владикавказ 11.11.2011. Пунктом 1 Устава предусмотрено, что ООО "Иристон" создано путем преобразования открытого акционерного общество в общество с ограниченной ответственностью. ООО "Иристон" является правопреемником ОАО "Иристон".

Как следует из передаточного акта от 07.11.2011 генеральный директор ОАО "Иристон" - Дзеранов Б.К. передал Гуриеву А.М. объекты недвижимости, в том числе и спорный земельный участок (том 2, л.д. 24).

На основании решения единственного акционера ОАО "Иристон" от 01.08.2011 и передаточного акта от 07.11.2011 ООО "Иристон" зарегистрировано право собственности на земельный участок из земель населенных пунктов для сельскохозяйственного производства общей площадью 292 570 кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, Карцинское шоссе, 11, которому присвоен кадастровый номер 15:09:0011601:12. Право общества зарегистрировано в ЕГРП 22.12.2011, о чем сделана запись регистрации N 15-15-09/177/2011-460 и выдано свидетельство 22.12.2011 серии 15 АЕ 988746. Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Иристон" (правопредшественник - ОАО "Иристон") по состоянию на 06.05.2014 общество создано путем реорганизации в форме преобразования, о чем внесена запись за номером 1111513011940 от 11.11.2011. Генеральным директором общества является Дзугкоев А.М., учредителем - Гуриев А.М.

В ходе проведения работ по установлению на местности границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности обществу установлено, что часть земельного участка фактически занята кладбищем, что также подтверждается заключением кадастрового инженера Чубарова Т.Я. от 16.03.2014. Согласно которому установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011601:12, площадью 2 585 кв.м. занята ООО "Миранда", а часть участка площадью 22 619 кв.м. (1 земельный участок - 9 937 кв.м., 2 земельный участок - 12 682 кв.м.) занята Восточным кладбищем АМС г. Владикавказа.

В связи с чем общество обратилось в ООО "Геодезист" для составления отчета об определении рыночной стоимости земельных участков. Согласно отчету от 18.04.2014 N 7 итоговое значение рыночной стоимости земельного участка площадью 9 937 кв.м. составила 18 967 000 руб., а земельного участка площадью 12 682 кв.м. - 23 302 000 руб. (том 1, л.д. 30-89).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца, на основании статьей 1102, 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчик в отсутствие правовых оснований самовольно занял часть спорного земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности в связи с чем, требования о взыскании убытков в виде рыночной стоимости земельных участков, занятых захоронениями подлежит удовлетворению.

Однако, удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд) право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение имущества в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 272, статьи 282 названного Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации в полном объеме убытков (пп. 3 пункт 1 статья 63 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд) порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.

Указанный порядок регулируется нормами статей 279 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что выкуп земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления и при условии выплаты собственнику равноценного возмещения стоимости земельного участка, определяемого по соглашению с собственником, а при отсутствии соглашения - по решению суда.

По смыслу указанных норм, а также с учетом разъяснений, изложенных в пункте 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", изъятие земельного участка является способом принудительного отчуждения имущества, и по существу представляет собой сделку купли-продажи имущества по цене, определенной в порядке, установленном статьями 281 - 282 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанное означает, что изъятие земельного участка влечет прекращение права собственности собственника земельного участка, у которого данное имущество изымается, и возникновение данного права у публично-правового образования, в пользу которого производится изъятие для государственных (муниципальных) нужд.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, граничит с Восточным кладбищем АМС г. Владикавказа, которое расположено на земельном участке с кадастровым номером 15:09:0011601:2 по адресу: г. Владикавказ, Карцинское шоссе, общей площадью 8000 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для расширения Восточного кладбища. Данное обстоятельство подтверждается кадастровым паспортом от 27.03.2013 N 15/201/2013-12463.

Судом первой инстанции в целях определения площади земельного участка, занятого захоронениями по делу была назначена судебная землестроительная экспертиза. Согласно заключению эксперта N 16/2014 фактически кладбищем занята часть земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности: два участка по правой меже спорного земельного участка площадью 9 906 кв.м. и 8 846 кв.м. соответственно, общая площадь -18 752 кв.м. (том 3, л.д. 70-125). Захоронения производились с 2012 года. Факт занятия части земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, под захоронения ответчиками не оспаривается.

Следовательно, муниципальное предприятие похоронного обслуживания г. Владикавказ осуществляет захоронения на земельном участке, принадлежащем обществу на праве собственности, в связи с чем фактическая площадь Восточного кладбища увеличилась.

В соответствии с действующим законодательством вопросы захоронений находятся в компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем администрация в отсутствие правовых оснований самовольно заняла часть спорного земельного участка, принадлежащего обществу на праве собственности, осуществив на его частях захоронения.

При этом процедура изъятия данного земельного участка путем выкупа для государственных нужд не проводилась, соответствующее решение об изъятии земельного участка администрацией не принималось.

В случае фактического изъятия земельного участка для муниципальных нужд при несоблюдении установленной нормами Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации процедуры такого изъятия, обеспечивающей защиту имущественных интересов собственника земельного участка, уполномоченный орган не освобождается от совершения установленных законом действий по принятию соответствующего решения и выкупу фактически изъятого у собственника земельного участка.

Следовательно, нормами Земельного и Гражданского кодексов Российской Федерации установлен административный порядок урегулирования спора. При таких обстоятельствах, обращение в суд с заявленными требованиями фактически направлены на упрощение административного порядка урегулирования спора. Между тем, арбитражный суд не вправе подменять функции специальных административных органов, ввиду чего исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, в рамках настоящего дела заявителем не оспаривается бездействие уполномоченного органа, выразившееся в непринятии решения об изъятии путем выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, либо отказ в принятии такого решения, требований о понуждении органа местного самоуправления к выкупу земельного участка, сопряженные с требованиями о согласовании в судебном порядке цены выкупа, как это предусмотрено нормами статей 279, 280 Гражданского кодекса Российской Федерации, обществом также не заявлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.05.2015 по делу N А61-1612/2014 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований общества о взыскании денежных средств в виде рыночной стоимости земельных участков занятых захоронениями в размере 33 538 578 руб.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе, относятся на истца.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.05.2015 по делу N А61-1612/2014 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Иристон" в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Иристон" в доход федерального бюджета 193 693 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

Г.В. Казакова З.М. Сулейманов