Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. N 08АП-13237/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 апреля 2016 г. N Ф04-941/16 настоящее постановление отменено

город Омск

17 декабря 2015 г.

Дело N А46-6835/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сидоренко О.А.,

судей Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13237/2015) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2015 по делу N А46-6835/2015 (судья Чернышев В.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кедр" (ИНН 5504123385, ОГРН 1075504002056) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН 5508001003, ОГРН 1025500748613) о признании незаконными действий, выразившихся в уведомлении от 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737 и в отказе от 05.06.2015 N Исх-ДИО/9823, а также бездействия, выразившегося в отсутствии действий по рассмотрению заявления от 19.05.2015 N 55; о признании недействительным распоряжения от 23.06.2015 N 1684; обязании подписать и направить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041,

при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска - представитель Семенова Е.Г. (по удостоверению, по доверенности N 671 от 22.01.2015 сроком действия 1 год);

от общества с ограниченной ответственностью "Кедр" - представитель Синицин С.В. (личность удостоверена паспортом, по доверенности от 02.07.2015 сроком действия до 31.12.2015);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Кедр" (далее - ООО "Кедр", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее - Департамент, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа в непродлении срока действия договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010, а также бездействия, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления от 06.05.2015 N 48 и заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041.

В ходе судебного разбирательства ООО "Кедр" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) неоднократно уточняло заявленные требования, последняя редакция которых изложена Обществом следующим образом:

1. Признать:

- незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившиеся в уведомлении от 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737 "о непродлении срока действия Договора аренды земельного участка NД-О-31-7381 от 11.06.2010", в уведомлении от 08.06.2015 NВн-ДИО/7007 "о не продлении срока действия договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1041, площадью 13856 кв.м., местоположение которого установлено в 164 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Б.Хмельницкого, дом 158 в Октябрьском административном округе города Омска",

- незаконными решения (действия) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившиеся в отказе от 05.06.2015 N Исх-ДИО/9823, от 29.06.2015 N Исх-Дио/10863 от заключения с обществом с ограниченной ответственностью "Кедр" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для целей строительства торгово-развлекательного комплекса.

- бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления Общества с ограниченной ответственностью "Кедр" от 19.05.2015 N 55 в соответствии со статьёй 39.17 Земельного кодекса РФ.

- недействительным Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.06.2015 N 1684 "О прекращении начислений по договору аренды земельного участка".

2. Обязать Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вынесения судом решения оформить, с учётом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью "Кедр" новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для строительства торгово-развлекательного комплекса со сроком действия 3 (три) года.

Уточнения приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.10.2015 по делу N А46-6835/2015 заявленные требования удовлетворены.

Признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившиеся в уведомлении от 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737 "о непродлении срока действия Договора аренды земельного участка NД-О-31-7381 от 11.06.2010", в уведомлении от 08.06.2015 NВн-ДИО/7007 "о не продлении срока действия договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 55:36:120304:1041, площадью 13856 кв.м., местоположение которого установлено в 164 м юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: город Омск, улица Б.Хмельницкого, дом 158 в Октябрьском административном округе города Омска".

Признаны незаконными решения (действия) Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившиеся в отказах от 05.06.2015 N Исх-ДИО/9823, от 29.06.2015 N Исх-Дио/10863 от заключения с ООО "Кедр" договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для целей строительства торгово-развлекательного комплекса.

Признано незаконным бездействие Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, выразившееся в отсутствии действий по рассмотрению заявления ООО "Кедр" от 19.05.2015 N 55 в соответствии со статьёй 39.17 Земельного кодекса РФ.

Признано недействительным Распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 23.06.2015 N 1684 "О прекращении начислений по договору аренды земельного участка".

Суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вынесения судом решения оформить, с учётом норм действующего законодательства Российской Федерации, подписать и направить в адрес ООО "Кедр" новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для строительства торгово-развлекательного комплекса со сроком действия 3 (три) года.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе ее податель указывает на отсутствие оснований для вывода о принятии всех необходимых мер по освоению спорного земельного участка и выполнении заявителем всех зависящих от него действий по обеспечению целевого использования предоставленного участка.

Также Департамент настаивает на том, что спорный земельный участок с целевым назначением, указанным в разрешении на строительство RU55301000-2623 от 15.05.2015 - строительство развлекательного комплекса по ул. Б. Хмельницкого в г. Омске. Детский игровой центр с аквапарком и подземной автостоянкой, по договору аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 никогда не предоставлялся, а значит и оснований для заключения нового договора аренды без проведения торгов для строительства названного объекта у Департамента не имеется.

В представленном до начала судебного заседания отзыве ООО "Кедр" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель ООО "Кедр" возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

11.06.2010 между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Сити Маркет" (Арендатор) зарегистрирован договор аренды земельного участка N Д-О-31-7381, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду сроком на 5 лет, находящийся в муниципальной собственности земельный участок из состава земель населённых пунктов в границах города Омска с кадастровым номером 55:36:120304:1041, местоположение которого установлено в 164 м. юго-восточнее относительно здания, имеющего почтовый адрес: ул. Б. Хмельницкого, дом 158 в Октябрьском административном округе, общей площадью 13856 кв.м. для строительства торгово-развлекательного комплекса.

В соответствии с соглашением к договору аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010, заключённым 30.01.2014 между ООО "Сити Маркет" (Арендатор) и ООО "Кедр" (Новый арендатор), все права и обязанности по договору аренды земельного участка N Д-О-31-7381 перешли к заявителю.

27.04.2015 Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска уведомил Общество о непродлении договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом (письмо от 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737).

06.05.2015 ООО "Кедр", учитывая, что срок указанного выше договора аренды истекает 11.06.2015, обратилось в Департамент с просьбой продлить срок его действия на три года в соответствии с положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

15.05.2015 Обществом было получено разрешение N RU55301000-2623 на строительство объекта: "Развлекательный комплекс по ул.Б.Хмельницкого в г. Омске. Детский игровой центр с аквапарком и подземной автостоянкой".

19.05.2015 Общество обратилось в Департамент с просьбой отозвать уведомление 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737 и рассмотреть по существу письмо ООО "Кедр" от 06.05.2015 N 48.

29.05.2015 в целях уточнения требований в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ и с учётом наличия у ООО "Кедр" в совокупности условий, установленных в пункте 4 статьи 39.6. ЗК РФ, Общество направило в адрес Департамента письмо с требованием заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для строительства торгово-развлекательного комплекса сроком на три года.

В письме от 05.06.2015 Департамент указал ООО "Кедр", что действующим законодательством основания для продления договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 не предусмотрены.

23.06.2015 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска на основании уведомления от 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737 издано распоряжение N 1684 о прекращении начисления арендной платы и исключения из реестра договоров пользования муниципальным имуществом.

29.06.2015 Департамент, рассмотрев обращение ООО "Кедр" от 29.05.2015 о заключении нового договора, в письме N Исх-ДИО/10863 указал на уведомление 27.04.2015 Исх-ДИО/7737 Общества о непродлении договора аренды земельного участка NД-О-31-7381 от 11.06.2010, а также о прекращении начисления арендной платы и его исключении из реестра договоров.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с настоящими требованиями (с учётом уточнений) в арбитражный суд.

20.10.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

По положениям пункта 1 статьи 420 ГК РФ договором признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор аренды земельного участка заключается на срок, определённый договором по соглашению сторон (часть 1 статьи 610 ГК РФ и часть 2 статьи 26 ЗК РФ).

Если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок (абзац первый пункта 1 статьи 621 ГК РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Общество обратилось с заявлением о признании незаконным отказа Департамента в продлении договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010, и об обязании Департамента продлить указанный договор.

Оспариваемым уведомлением от 27.04.2015 Департамент известил Общество о непродлении договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом.

ООО "Кедр", в свою очередь, до истечения срока действия Договора неоднократно обращалось в Департамент с просьбами о его продлении в соответствии с положениями статьи 39.6 ЗК РФ, заключении нового Договора (письма от 06.05.2015, 29.05.2015).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ урегулированы случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Согласно пункту 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключённого договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключённый договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 названного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключён без проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, решение об отказе в продлении договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010, направленное ООО "Кедр" уведомлением от 27.04.2015 N Исх-ДИО/7737, обосновывается Департаментом тем, что Обществом допущено не использование спорного земельного участка для предоставленных целей: строительство не начато.

Аналогичные доводы изложены Департаментом в апелляционной жалобе.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, учитывая нормы действующего законодательства, а также оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности и взаимосвязи, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что решение об одностороннем отказе в продлении договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 необоснованно принято Департаментом без учета фактических обстоятельств.

Действительно, в пункте 4 части 2 статьи 46 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий) содержалось указание на то, что основанием для прекращения договора аренды земельного участка, предназначенного для строительства, является его неиспользование в указанных целях в течение трёх лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка.

Вместе с тем, заинтересованным лицом не учтено следующее.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/08, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определённых обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. В силу положений статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

По смыслу приведённых норм и разъяснений обоснованность отказа в продлении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Как следует из материалов дела, в целях будущего строительства торгово-развлекательного комплекса, состоящего из ансамбля зданий, планируемого к размещению на земельных участках с кадастровым номером 55:36:120304:1041 и 55:36:120304:1040, между ООО "Кедр", Администрацией города Омска и МУП г.Омска "Парк культуры и отдыха им. 30-летия ВЛКСМ" был заключён трехсторонний договор N 308-08, в соответствии с которым ООО "Кедр" за свой счёт осуществило снос ветхих аварийных строений (здание конторы с летней эстрадой, здание музыкальной студии, здание общественного туалета), располагавшихся, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:12 03 04:1041; в рамках Договора N 01/2012 от 16.01.2012 заявитель обеспечил строительство и ввод в эксплуатацию нового административного здания Администрации ПКиО им. 30-летия ВЛКСМ площадью 302,4 кв.м., о чём в материалах дела имеются: разрешение на строительство N55-1182 от 15.07.2011, Протокол Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.08.2013, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N55-1263 от 26.09.2013.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 17.12.2008 N 1320-р1 утверждён "Градостроительный план земельного участка N 14022".

Кроме того, заявителем приняты следующие меры, направленные на подготовку к строительству:

- заключён договор с муниципальным предприятием г. Омска "Омскархитектура" от 14.04.2015 N 667 на выполнение инженерно-геодезических изысканий (вынос границ земельного участка в натуру на местности с кадастровым номером 55:36:120304:1041 по ул. Б. Хмельницкого);

- заключён договор с ОАО Территориальный проектный институт "Омскгражданпроект" от 31.01.2014 N 2014-001 по сбору исходных данных, выполнению проектных работ, прохождению государственной экспертизы проектной документации, согласованию с необходимыми контролирующими органами, получению в установленном законом порядке разрешения на строительство по объекту: "Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б.Хмельницкого в г. Омске";

- заключён договор с ООО "Асгард СМК" по разработке предпроектного предложения по компоновке водной зоны аквапарка (с привязкой к существующим габаритам здания) по объекту: "Торгово-Развлекательный Комплекс по ул. Богдана Хмельницкого в г. Омск";

- в соответствии с договорами от 22.01.2015 N 0006/15-И, от 09.02.2015 N 0023/15-ПД, заключённым с ООО "Сибирский региональный экспертный центр "СибрегионЭксперт", были подготовлены: негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и поэтапная негосударственная экспертиза проектной документации на "Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б.Хмельницкого в г. Омске" соответственно;

- заключён договор подряда N 46-14 от 26.03.2014 с ООО "Геотоп-2" на выполнение изыскательских работ для составления проектной документации и разработки технической документации для объекта "Торгово-развлекательный комплекс по ул. Б.Хмельницкого в г. Омске";

- получены условия подключения к системе теплоснабжения (на проектирование) от 17.05.2015;

- получены индивидуальные технические условия на присоединение энергопринимающих устройств к распределительным сетям ОАО "Омскэлектро" от 06.03.2015 N ТУ 00251/15;

- заключён договор N от 27.03.2015 с ООО "Зеленый город" на компенсационное озеленение (посадка 393 дерева);

- получены заключения от 29.12.2014 N 260, 09.02.2015 N 14 Комиссии по сносу, обрезке и восстановлению зелёных насаждений в городе Омске о наличии зелёных насаждений на земельном участке с кадастровым номером 55:36:120304:1041, местоположение которого установлено примерно в 164 м юго-восточнее относительно здания, расположенного по адресу: улица Богдана Хмельницкого, дом 158;

- Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска выдано разрешение на строительство RU55301000-2623 от 15.05.2015.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Обществом в течение срока действия договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 предпринимались меры, направленные на подготовку к строительству многофункционального общественно-делового комплекса, то есть осуществляло все возможные действия, хоть и не свидетельствующие о возведении объекта недвижимости, но являющиеся необходимыми для начала строительства здания.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о неправомерности действия заинтересованного лица по отказу от продления срока договора аренды.

Указанная позиция согласуется с выводами Арбитражного суд Западно-Сибирского округа, изложенными в постановлениях от 22.05.2015 по делу N А46-11013/2014 и от 27.11.2015 по делу N А46-3032/2015.

Довод апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок с целевым назначением, указанным в разрешении на строительство RU55301000-2623 от 15.05.2015 - строительство развлекательного комплекса по ул. Б. Хмельницкого в г. Омске. Детский игровой центр с аквапарком и подземной автостоянкой, по договору аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010 не предоставлялся, а значит и оснований для заключения нового договора аренды без проведения торгов для строительства названного объекта у Департамента не имеется, судом апелляционной инстанции отклоняется исходя из следующего.

На основании Градостроительного плана земельного участка N 14022, утверждённого Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 17.12.2008 N1320-р1, Градостроительного плана земельного участка N 55301000-0000000000008746 от 13.05.2014, утверждённого Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 13.05.2014 N1080-р, правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:120304:1040 и 55:36:120304:1041 и др., проектной организацией в рамках Договора подряда на выполнение проектных работ N2014-001 от 31.01.2014 был изготовлен эскизный проект торгово-развлекательного комплекса по ул. Б.Хмельницкого, Омск-2014.

Указанный эскизный проект был рассмотрен на Архитектурно-градостроительном совете города Омска, на котором было утверждено, что размещение данного многофункционального комплекса на указанном земельном участке соответствует утверждённым градостроительным документам - генеральному плану города Омска, Правилам землепользования и застройки города Омска, проекту планировки и проекту межевания территории, что отражено в пункте 1 протокола N 3 от 18.04.2014.

Кроме того, в пункте 2.1. протокола N 3 заседания Архитектурно-градостроительного совета города Омска от 18.04.2014 рекомендовано исключить торговую функцию проектируемого объекта.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, ООО "Кедр", исходя из данного требования Архитектурно-градостроительного совета города Омска исключило торговую функцию указанного выше объекта.

При этом функциональное назначение спроектированного объекта не изменилось, за исключением торговой функции и соответствует целям предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:120304:1041 для строительства.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ доказательств иного Департаментом не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает позицию суда первой инстанции о том, что в рассматриваемом случае Общество соответствовало всем указанным в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ критериям для заключения договора аренды спорного земельного участка на новый срок без проведения торгов.

Таким образом, суд первой инстанции заключил правильный вывод об отсутствии в настоящем случае препятствий для продления договора аренды земельного участка N Д-О-31-7381 от 11.06.2010, о возможности его продления и о наличии правовых оснований для удовлетворения требований ООО "Кедр" в полном объеме.

В целом, доводы апелляционной жалобы Департамента основаны на неправильном толковании норм права, не соответствуют смыслу, придаваемому таким нормам сложившейся правоприменительной практикой, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы лиц, участвующих в деле, и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба заинтересованного лица удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как Департамент освобожден от её уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Омска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.10.2015 по делу N А46-6835/2015 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер А.Н. Лотов