Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2015 г. N 11АП-16125/15

г. Самара

16 декабря 2015 г.

Дело N А72-12457/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Законовым А.М.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2015 года по делу N А72-12457/2014 (судья Семенова М.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Башировой Натальи Леонидовны

к администрации города Ульяновска

третье лицо - Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновск

о признании недействительными постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель Баширова Н.Л., обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором, учетом принятого судом уточнения, просила признать недействительным постановление Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска" в части утверждения красных линий, пересекающих здание, расположенное на земельном участке площадью 395,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:51, расположенном по адресу: г.Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1, в связи с несоответствием его Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2015 года в заявленные требования были удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2015 года решение суда первой инстанции было отменено, производство по делу прекращено, по основаниям предусмотренным п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Постановлением Арбитражного суда кассационной инстанции от 29 сентября 2015 года постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда отменено, дело направлено для рассмотрения по существу в апелляционную инстанцию.

В апелляционной жалобе Администрация города Ульяновска и Комитет по управлению городским имуществом (жалоба подписана одновременно как от имени ответчика, так и от имени третьего лица) просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований истца.

В материалы дела поступил отзыв предпринимателя на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы, ответчика и третьего лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Баширова Наталья Леонидовна, является собственником здания нежилого назначения, площадью 200,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:78, расположенного по адресу: город Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1, а также земельного участка под ним, площадью 395,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:51.

Право собственности у предпринимателя возникло на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 06.08.2013, право собственности зарегистрировано 22.08.2013, запись регистрации N 73-73-01/292/2013-281 и N 73-73-01/292/2013-282, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.08.2013г.N N 73 АА 634251 и 73 АА 634252.

В июне 2014 года Баширова Н.Л. обратилась в Администрацию города Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта, с приложением документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, однако в ответ на свое заявление получила отказ исх.N 9780-4 от 02.07.2014 за подписью Главы Администрации города по мотиву несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и выхода объекта капитального строительства за границы допустимого размещения объекта.

Постановлением мэра города Ульяновска N 1159 от 1994 года нежилые помещения площадью 206,15 кв.м. по адресу город Ульяновск, ул. Карла Либкнехта 23.1 включены в реестр муниципальной собственности города Ульяновска, а 12.03.2002 право муниципальной собственности города Ульяновска на одноэтажное нежилое здание площадью 206,15 кв.м. с принадлежностями (Литеры А,а) зарегистрировано в ЕГРП, номер регистрации 73:01:20/2002:103, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 73-АС N 223910 от 12.03.2002.

Согласно данным кадастрового паспорта, здание введено в эксплуатацию в 1982 году, имеет выход на ул. Карла Либкнехта - крыльцо, также с левой стороны здания имеется вход в подвал, а по фасаду здания и с правой его стороны возведены клумбы, которые являются "капитальными" и продолжают фундамент, то есть являются цельнолитыми с фундаментом. Все это отражено в графической части технического паспорта.

Земельный участок под вышеописанным зданием формировался в 2006 году, после принятия Градостроительных регламентов, установленных в 2004 году, с принятием Ульяновской Городской Думой решения N 90 об утверждении Правил землепользования и застройки города Ульяновска.

При формировании участка, его границы установили таким образом, что граница участка проходит по стене входа в подвал, а фасадная часть - по границе красной линии.

Постановлением Главы города Ульяновска N 1240 от 10.05.2006 утвержден проект границ земельного участка с площадью 395,6 кв.м., согласованный представителями Управления архитектуры и градостроительства города Ульяновска, Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству города Ульяновска и Заказчика - Комитета по управлению городским имуществом города Ульяновска.

23.07.2009 Главой города Ульяновска принято постановление N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска".

Согласно данному постановлению, оспариваемая красная линия проходит по крыльцу здания. Предприниматель, считая, что оспариваемым постановлением нарушаются её права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки. Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, проект планировки территории и красных линий является составной частью градостроительной документации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как следует из статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранений всякого нарушения его права, в том числе не соединенных с лишением владения.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, данная Инструкция обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции она определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

Из пункта 3.3 Инструкции следует, что красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселениях.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации (пункт 3.4 Инструкции).

За нарушение красных линий устанавливается административная ответственность в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации (пункт 3.9 Инструкции).

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (пункт 4.1 Инструкции).

Разбивочный чертеж красных линий выполняется на топографической основе в масштабе 1:2000 или на кальке с дециметровой сеткой. На разбивочном чертеже красных линий наносятся исходные данные для последующего расчета координат: протяженность прямых участков линий, радиусы закруглений на криволинейных участках, точки переломов, а также начала кривых (пункты 5.2, 5.7 Инструкции).

Концевые и поворотные точки красных линий закрепляются на местности геодезическими знаками постоянного типа и координируются с точностью 0,05 м относительно ближайших точек опорной геодезической сети (пункт 5.10 Инструкции).

Согласно подпунктам 1, 4 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 N 150 (зарегистрирована в Минюсте РФ 12.02.2003 N 4227) проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений.

Графические материалы проекта планировки разрабатываются в масштабе 1:2000 или 1:1000 и включают:

- схему размещения проектируемой территории в структуре поселения (М 1:10000 - М 1:5000);

- план современного использования территории (опорный план);

- план красных линий (основной чертеж);

- разбивочный чертеж красных линий;

- схему организации транспорта и улично-дорожной сети;

- схему размещения инженерных сетей и сооружений;

- схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории.

На плане современного использования территории (опорном плане) показываются существующая застройка с характеристикой зданий и сооружений по назначению, этажности и капитальности; границы землевладений и землепользований; планировочные ограничения, границы охраняемых территорий; источники загрязнения среды и санитарно-защитные зоны; уличная сеть с указанием типов покрытия проезжих частей; транспортные сооружения; сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; границы территорий по формам собственности; границы отвода участков под все виды строительства и благоустройства; действующие и проектируемые красные линии, линии регулирования застройки (подпункт 6 пункта 3.2.1 Инструкции).

На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны перечисленные в пункте 6 элементы сохраняемой застройки всех видов, сохраняемые участки природного ландшафта и проектные предложения по проектируемым красным линиям, линиям регулирования застройки и другим линиям градостроительного регулирования; функциональному использованию территории с выделением зеленых насаждений и элементов благоустройства; архитектурно-планировочному и объемно-пространственному решению застройки; развитию улично-дорожной сети, транспортным сооружениям, сооружениям и коммуникациям инженерного оборудования; границам территорий по формам собственности; скотопрогоны и иные проектные решения (подпункт 7 пункта 3.2.1 Инструкции).

По настоящему делу судом первой инстанции была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы было поручено ООО "Независимость".

Перед экспертом был поставлен вопрос:

- определить пересекает ли красная линия, утвержденная постановлением Главы города Ульяновска от 23.07.2009 N 5845 земельный участок площадью 395,6 кв.м., с кадастровым номером 73:24:041808:51, и здание, расположенное на нем, по адресу: г.Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1.

13.03.2015 ООО "Независимость" представило заключение эксперта N 058/02-15 от 10.03.2015.

Эксперт в заключении указал, что красная линия, утвержденная постановлением Главы г.Ульяновска от 23.07.2009 N 5845, земельный участок площадью 395, 6 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041808:51 не пересекает, а здание, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1, пересекает.

Таким образом, согласно экспертному заключению, красная линия, утвержденная в составе проекта планировки территории центральной части г. Ульяновска, проходит по объекту недвижимости по адресу: г. Ульяновск, ул. К. Либкнехта, 23.1, принадлежащем заявителю на зарегистрированном праве собственности, что является нарушением законных прав ИП Башировой Н.Л. как собственника объекта недвижимости.

Согласно статье 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности следующих двух условий:

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление Главы муниципального образования "город Ульяновск" от 23.07.2009 N 5845 "Об утверждении проекта планировки территории центральной части г.Ульяновска", в части прохождения красной линии по объекту недвижимости по адресу: г.Ульяновск, ул. Карла Либкнехта, дом 23.1, не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного, требования заявителя были обоснованно судом первой инстанции удовлетворены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 марта 2015 года по делу N А72-12457/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова