Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2015 г. N 17АП-15736/15

г. Пермь

21 декабря 2015 г.

Дело N А50-12917/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Яринского С. А.,

судей Лихачевой А.Н., Масальской Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М.К.,

при участии:

от истца, общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания": Краснова Е.Е. по доверенности от 07.12.2015;

от ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь": Ведерников П.К. по доверенности от 03.02.2015;

от третьего лица, акционерного общества "Газпром газораспределение Пермь": не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания",

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 24 сентября 2015 года

по делу N А50-12917/2015, принятое судьей Пугиным И.Н.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" (ОГРН 1125904017282, ИНН 5904277809)

к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406)

третье лицо: акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь"

о признании незаконными действий ответчика по введению режима полного ограничения поставки природного газа,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" (далее - ООО "ТЭК", истец) обратилось в арбитражный суд с требованием с учетом уточнений иска о признании действий общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (далее - ООО Газпром межрегионгаз Пермь", ответчик) по введению режима полного ограничения с 22.05.2015 по 25.05.2015 поставки природного газа на котельные, принадлежащие истцу и расположенные в г. Кунгур Пермского края, незаконными.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 01.07.2015 частично удовлетворено заявление истца о принятии обеспечительных мер.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 04.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Газпром газораспределение Пермь".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24.09.2015 в удовлетворении исковых требований отказано, принятые обеспечительные меры отменены.

Истец, ООО "ТЭК", не согласившись с принятым судебным актом, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковые требований в полном объеме.

По мнению заявителя, судом нарушены нормы процессуального права, положения ст. 143 АПК РФ, поскольку судом отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения суда по делу N 2-1933/2015 (33-10162/2015) Кунгурского городского суда.

Полагает, что обстоятельства, установленные судом при разрешении дела N 2-1933/2015 по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпром межрегионгаз Пермь", ООО "ТЭК" о возложении обязанности возобновить поставку газа и обеспечить подачу коммунальной услуги "горячее водоснабжение" влияли на результат рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы жалобы, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда N 33-10162-2015 от 23.09.2015.

Ходатайство представителя истца судом рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и удовлетворено.

Представитель ответчика не согласился с доводами жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 28.12.2012 между истцом и ответчиком заключен договор на поставку газа N 41-4-3198/13, в соответствии с условиями которого ответчик, выступая в качестве поставщика, обязался поставлять природный газ на объекты истца (покупатель) калорийностью 7900 ккал./куб.м., в свою очередь истец обязался принимать и оплачивать полученный природный газ.

Факт надлежащего исполнения обязанностей по поставке газа ответчиком и наличие задолженности по его оплате со стороны истца не оспаривается.

Согласно п. 5.6.3 договора окончательный расчет по оплате за поставленный газ производится в срок до 25-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата.

В пункте 6.3.2 договора стороны предусмотрели, что в случае неоднократного нарушения срока оплаты за газ, поставщик вправе в порядке, установленном Правительством РФ, ввести ограничение и прекращение поставки газа покупателю. При этом, установленный поставщиком суточный объем поставки (отбора) газа с ограничением становится суточной нормой поставки газа. Согласно п.3.6.8 договора покупатель (истец) самостоятельно несет ответственность перед третьими лицами за причинение им ущерба вызванного введением процедуры ограничения в поставке газа.

В связи с просрочкой истцом оплаты за газ 16.03.2015 ответчик направил истцу требование (предупреждение) погасить задолженность до 10.04.2015 года, в противном случае указывалось на введение режима ограничения.

Телеграммой от 17.04.2015 ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" предупредило, что в связи с невыполнением требований о погашения задолженности с 21.04.2015 с 10 часов будет введено ограничение в подаче газа в виде 30 %, а случае непогашения задолженности до 27.04.2015 последует принудительное прекращение поставки.

18.05.2015 ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" предупредило истца и известило органы власти о том, что в связи с невыполнением требований о погашения задолженности с 21.05.2015 с 10 часов поставка газа будет прекращена.

21.05.2015 представители ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" и газораспределительной организации не смоги попасть на территории котельных ООО "ТЭК" в виду отказа последнего в допуске на свою территорию полномочных представителей ответчика и сотрудников газораспределительной организации.

Режим ограничения был введен 22.05.2015 и 25.05.2015, что зафиксировано актами о прекращении подачи газа, подписанных представителями сторон без замечаний и возражений.

Ссылаясь на то, что прекращение поставки газа с 22.05.2015 по 25.05.2015 на котельные, принадлежащие истцу и расположенные в г.Кунгур Пермского края, является незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что основания для признания действий ответчика незаконными, учитывая, что истцом в порядке ст. 65 АПК РФ не доказан круг необходимых обстоятельств, препятствующих ограничению поставки (в том числе непредставление доказательств, подтверждающих наличие конечных потребителей (граждан), оплата которыми за поставленные истцом коммунальные услуги (ГВС) произведена в полном объеме), при наличии доказательств соблюдения со стороны ответчика процедуры ограничения поставки газа, отсутствуют.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

По смыслу п. 3 ст. 539, п. 2 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору газоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты, принятые для урегулирования отношений в данной сфере.

К таким нормативно-правовым актам относятся, в частности, Правила поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162, Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку.

Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов (тепловой энергии и газа) на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 Гражданского кодекса Российской Федерации при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов.

Настоящий Порядок является льготным и распространяется на организации-потребители, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также на медицинские учреждения, организации связи, объекты жилищно-коммунального хозяйства, объекты вентиляции, водоотлива и основные подъемные устройства угольных и горнорудных организаций и метрополитен.

Согласно пунктам 3, 4 Порядка при неоплате организацией-потребителем поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая или газоснабжающая организация предупреждает организацию-потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно-энергетических ресурсов. При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая или газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию-потребителя, за сутки до введения ограничения.

Ограничение подачи (потребления) топливно-энергетических ресурсов производится: организацией-потребителем самостоятельно в указанный в предупреждении срок путем сокращения использования этих ресурсов; энергоснабжающей или газоснабжающей организацией путем принудительного ограничения подачи указанных ресурсов. При этом энергоснабжающая или газоснабжающая организация имеет право в присутствии представителей государственного энергетического надзора и организации-потребителя произвести необходимые оперативные переключения в энергетических установках, принадлежащих организации-потребителю, если со своих объектов она не может реализовать принадлежащее ей право ограничения потребления топливно-энергетических ресурсов. Энергоснабжающая или газоснабжающая организация обязана не менее чем за одни сутки сообщить организации-потребителю день и час прекращения подачи топливно-энергетических ресурсов и проинформировать об этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерство топлива и энергетики Российской Федерации.

В силу пункта 6 Порядка в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

При этом в соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.03.2005 N 10998/04, именно организация-потребитель обязана принять меры к бесперебойному поступлению топливно-энергетических ресурсов потребителям, не имеющим задолженности.

Кроме того, в подпунктах "д" и "л" пункта 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации N 317 от 17.05.2002 установлено, что в целях эффективного и рационального пользования газом организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование, обязаны: обеспечивать готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения; выполнять иные правила и требования, установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, используемые в них термины означают следующее: "резервное (аварийное) топливо" - топливо, предназначенное для использования при ограничении или прекращении подачи газа (подпункт "л"); "резервное топливное хозяйство" - комплекс оборудования и устройств, предназначенных для хранения, подачи и использования резервного (аварийного) топлива (подпункт "м").

В пункте 3 Правил указано, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, которые являются потребителями газа.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 4.1.1 настоящих Правил эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

В соответствии с пунктом 11.9 настоящих Правил энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Судом первой инстанции верно установлен и подтвержден материалами дела факт поставки ответчиком истцу газа, а также наличие у истца задолженности перед ответчиком за поставленный газ.

Однако, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства в отсутствие доказательств оплаты услуг истца (ГВС) конечными потребителями коммунального ресурса в полном объеме свидетельствуют о правомерности введения ответчиком ограничения поставки газа на котельные истца.

Так, при рассмотрении дела N 33-10162/2015 по иску Кунгурского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" и ООО "ТЭК" судами установлено, что в связи с прекращением подачи газа на котельные, расположенные в г.Кунгуре, эксплуатируемые ООО "ТЭК", проведена проверка, в ходе которой установлено, что в результате действий ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" в многоквартирных домах, учреждениях социальной сферы г.Кунгура отсутствует горячее водоснабжение.

В связи с прекращением подачи газа на территории г.Кунгура отсутствует горячее водоснабжение в 49 учреждениях социальной сферы, среди которых учреждения здравоохранения, образования, культуры. Задолженность по оплате услуг горячего водоснабжения у данных учреждений отсутствует. Также жители многоквартирных и частных жилых домов, своевременно оплачивающие коммунальную услугу, остаются без горячего водоснабжения.

При рассмотрении указанного дела, суд пришел к выводу о том, что односторонний отказ ответчиков от исполнения договоров, который повлек полное ограничение режима потребления тепловой энергии, не отвечал требованиям действующего законодательства, поскольку это повлекло ограничения права других добросовестных потребителей на получение коммунальных услуг.

Иными словами действия ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" и ООО "ТЭК" признаны незаконными в рамках дела N 33-10162/2015.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 6 Порядка N 1 в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанной нормы отношения газоснабжающей и ресурсоснабжающей (в сфере коммунальных услуг) организаций, являющихся, как правило, крупными хозяйствующими субъектами, не должны негативно отражаться на правах абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы. Государство предоставляет таким абонентам дополнительную защиту, поскольку с экономической точки зрения они являются слабой стороной, то есть не могут рыночными методами влиять на действия как газоснабжающей, так и ресурсоснабжающей организаций.

Действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 11.06.2015 по делу N А15-3956/2013.

В материалах дела имеются доказательства оплаты конечными потребителями услуги "горячее водоснабжение" на основании договоров, заключенных ресурсоснабжающей организацией ООО "ТЭК" с собственниками жилых помещений (т. 5), следовательно, действия общества "Газпром межрегионгаз Пермь" по введению режима полного ограничения 22.05.2015 и 25.05.2015 поставки природного газа на котельные, принадлежащие истцу и расположенные в г. Кунгур Пермского края, следует признать незаконными.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, апелляционная жалоба удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за подачу иска и апелляционной жалобы возлагаются на ответчика. Поскольку истцу предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 сентября 2015 года по делу N А50-12917/2015 отменить.

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406) по введению режима ограничения потребления газа путем отключения 22.05.2015 г. и 25.05.2015 г. следующих котельных общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" (ОГРН 1125904017282, ИНН 5904277809):

N	Наименование объекта	Площадь объекта, кв.м./про- тяженность	Адрес объекта	N свидетельства о государственной регистрации права	Кадастровый (условный) номер объекта
1	Котельная N 5 (197 квартал)	256,4	Пермский край, г. Кунгур, ул. Свободы, д. 142з	59 БГ 429345	59-59-09/084/ 2006-307
2		333,7	Пермский край, г. Кунгур ул. Транспортная, д. 23а	59 БГ 429339	59-59-09/084/ 2006-293
3		482,9	Пермский край, г. Кунгур, ул. Полетаевская, 2А	59 БГ 429375	59-59-09/084/ 2006-302
4	Котельная N 13	179,1	Пермский край, г. Кунгур, ул. Свободы, 49А	59 БГ 429347	59-59-09/84/ 2006-301
5	Котельная N 17	469,9	Пермский край, г. Кунгур, ул. Воровского, 35	59 БГ 429376	59-59-09/043/ 2012/2 78
6	Котельная N 32	643,2	Пермский край, г. Кунгур, ул. Батальонная, 18	59 БГ 790747	59:08:0000000 0:4898
7	Котельная N 37	998,6	Пермский край, г. Кунгур, ул. Свободы, 147	59 БГ 429367	59-59-09/047/ 2006-206
8	Котельная N 1 ГРУ-2 (175 квартал)	1365,9	Пермский край, г. Кунгур, ул. Гребнева, д. 45д	59 БГ 429344	59-59-09/084/ 2006-309
9	Котельная N 25 (СЗР-2)	666,4	Пермский край, г. Кунгур, ул. Просвещения, д. 1	59 БГ 429341	59-59-09/084/ 2006-275
10	Котельная N25 (СЗР-1)	1457,4	Пермский край, г. Кунгур, ул. Ильина, д. 1	59 БГ 429340	59-59-09/084/ 200-295

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания" (ОГРН 1125904017282, ИНН 5904277809) 9 000 рублей судебных расходов по иску.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406) в доход федерального бюджета 3 000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

С.А.Яринский

Судьи

А.Н.Лихачева Н.Г.Масальская