Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2015 г. N 11АП-12560/15

г. Самара

16 декабря 2015 г.

Дело N А55-8817/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 09 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 16 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "Нива" - до и после перерыва представителя Дубининой Л.В. (доверенность от 01.07.2015),

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области - до и после перерыва представителя Гетмановой Ю.С. (доверенность от 26.01.2015 N 2),

от мэрии г.о. Тольятти - до и после перерыва представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Нива"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2015 года по делу N А55-8817/2015 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Нива" (ОГРН 1026303943160; ИНН 6382000297), Самарская область, Ставропольский район, с.Тимофеевка,

к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области,

с участием третьего лица: мэрии г.о. Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о восстановлении права,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Нива" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области (далее - ответчик), с участием третьего лица: мэрии г.о. Тольятти, о восстановлении права.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Принять по делу новый судебный акт. Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 расположенного: Самарская область, г.Тольятти.

Мэрия г.о. Тольятти в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда и провести рассмотрение дела без участия представителя мэрии г.о. Тольятти.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 05.10.2015 представители мэрии г.о. Тольятти не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 05.10.2015 на 09.11.2015, с 09.11.2015 на 02.12.2015.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Поповой Е.Г. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 09.11.2015, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2015 произведена замена судьи Поповой Е.Г. на судью Семушкина В.С.

На данное обстоятельство указано в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Поповой Е.Г. на судью Семушкина В.С. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя 09.11.2015 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В материалы дела поступило ходатайство заявителя (т.5, л.д.78-162) о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих совершение действий, направленных на защиту нарушенного права, на обязанность предоставления которых указано в определении суда апелляционной инстанции от 05.10.2015 г. (т.5, л.д.74).

Суд апелляционной инстанции, который, в силу части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства, повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам, считает ходатайство о приобщении, подлежащим удовлетворению, поскольку содержащиеся в представленных документах сведения подтверждают невозможность исполнения решения суда по делу N А55-19937/2011.

Представитель ответчика 09.11.2015 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 09.11.2015 представители мэрии г.о. Тольятти о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Представитель заявителя 02.12.2015 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика 02.12.2015 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 02.12.2015 представители мэрии г.о. Тольятти о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании 02.12.2015 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13 час. 55 мин. на 09.12.2015. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: oinfo@11aas.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя 09.12.2015 в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика 09.12.2015 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители мэрии г.о. Тольятти 09.12.2015 не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Нива" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенный: Самарская область, г. Тольятти, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АД 129637 от 29.07.2009 года (т. 1 л.д. 20).

04.02.2011 указанный земельный участок по согласованию с ЗАО "Нива" на основании заявления мэрии городского округа Тольятти Самарской области был разделен, в ГКН внесены сведения о трех земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874.

ЗАО "Нива" с целью реализации права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования согласно п.2. ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие ЗК РФ" обратилось в мэрию городского округа Тольятти Самарской области с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 и предоставлении в собственность ЗАО "Нива" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:874.

В связи с отказом мэрии г.о. Тольятти предоставить в собственность ЗАО "Нива" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:874, ЗАО "Нива" обратилось в

Арбитражный суд Самарской области с иском об обжаловании действий мэрии г.о.Тольятти.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу N А55-19937/2011 действия мэрии городского округа Тольятти Самарской области признаны незаконными, на мэрию городского округа Тольятти Самарской области возложена обязанность принять решение:

- о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенного: Самарская область, г.Тольятти - принадлежащего ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования и образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874;

- о предоставлении в собственность ЗАО "Нива" земельного участка площадью 58368 кв.м., кадастровый номер 63:09:0000000:874, расположенного по адресу: Самарская область, г.Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303071, западная часть кадастрового квартала 63:09: 0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:090303070.

До вступления решения в законную силу 15.02.2012 г. мэрия городского округа Тольятти Самарской области в лице представителя Мэрии городского округа Тольятти Самарской области по доверенности Щипанова А.В. обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением N 63-0-1 -112/3001 /2012-763 о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 (т.1, л.д.169).

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области 27.02.2012 аннулировало сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874.

Заявитель, полагая, что исполнить решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу А55-19937/2011 в настоящее время невозможно, поскольку ранее внесенные в ГКН сведения о земельных участках аннулированы, что повлекло прекращение существования земельных участков как объектов земельных отношений согласно ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку иск в порядке ст. ст. 304 и 305 ГК РФ не может быть предъявлен органу государственной власти, осуществляющему полномочия по ведению государственного кадастрового учета недвижимости, и действия данного органа не могут рассматриваться в качестве предмета спора в рамках ст. ст. 304 и 305 ГК РФ.

Однако, судом первой инстанции при вынесении судебного акта не учтено следующее.

Как указано выше, ЗАО "Нива" на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенный: Самарская область, г.Тольятти, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АД 129637 от 29.07.2009.

04.02.2011 указанный земельный участок по согласованию с ЗАО "Нива", на основании заявления мэрии г.о.Тольятти был разделен, в ГКН внесены сведения о 3-х земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874.

Как указал заявитель в жалобе исх N 698 от 13.09.2012 г., "решение о разделе земельного участка, принадлежащего ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования, принято руководством акционерного общества с учетом насущной необходимости в данных территориях у мэрии г. Тольятти. Так, Департамент дорожного хозяйства неоднократно заявлял о необходимости передачи земель ЗАО "Нива", расположенных вдоль дорог, в ведение мэрии г.о.Тольятти для расширения дорог и строительства пешеходных переходов. Со своей стороны, ЗАО "Нива" обещало отказаться в пользу мэрии г.Тольятти от части земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования и относящегося к землям общего пользования" (т.5, л.д.83).

ЗАО "Нива" с целью реализации права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, согласно п.2. ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие ЗК РФ", обратилось в мэрию г.о.Тольятти с предложением издать распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 и предоставить в собственность ЗАО "Нива" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:874, в отношении остальных участков ЗАО "Нива" обязалось отказаться от права бессрочного пользования.

В связи с отказом мэрии г.о.Тольятти предоставить в собственность ЗАО "Нива" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:874, ЗАО "Нива" обратилось в Арбитражный суд с иском об обжаловании действий мэрии г.о.Тольятти.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А55-9937/2011 действия мэрии городского округа Тольятти Самарской области признаны незаконными, на мэрию городского округа Тольятти Самарской области возложена обязанность принять решение:

В силу ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе РФ" вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Однако, до вступления решения в законную силу 15.02.2012 г. мэрия городского округа Тольятти Самарской области обратилась в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 (т.1, л.д.169).

ЗАО "Нива" с целью исполнения мэрией г.о.Тольятти решения Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу N А55-19937/2011, предъявлен к исполнению исполнительный лист и постановлением судебного пристава-исполнителя от 08.08.2012 г. возбуждено исполнительное производство N 143962/12/30/63 (т.5, л.д.56-4 абзац).

10.07.2012 ЗАО "Нива" в адрес мэрии г.о.Тольятти направляло письмо с предложением в добровольном порядке исполнить решение Арбитражного суда Самарской области от 03.02.2012 по делу А55-19937/2011 (письмо исх. N 514 от 10.07.2012)- (т.5, л.д.80).

На указанное заявление ЗАО "Нива" получен ответ заместителя мэра Харитонова С.В. N 8005/5 от 21.08.2012, в котором указано на невозможность исполнения решения суда по делу N А55-19937/2011, в связи со снятием спорных участков с кадастрового учета, ЗАО "Нива" предложено самостоятельно осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772.

Таким образом, во время судебного разбирательства по делу N А55-19937/2011, после вынесения Арбитражным судом Самарской области решения от 03.02.2012 г, которым на мэрию г.о.Тольятти возложена обязанность разделить земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:772, принадлежащий ЗАО "Нива" на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874; и предоставить в собственность ЗАО "Нива" земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:874, кадастровая палата 27.02.2012 г. по заявлению мэрии г.о.Тольятти от 15.02.2012 г. сняла с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874, что повлекло невозможность исполнения судебного акта.

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу N А55-19937/2011 оставлено без изменения 12.04.2012 г. судом апелляционной инстанции. Законность и обоснованность указанных судебных актов подтверждена постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21 июня 2012 года.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти в адрес мэрии г.о.Тольятти направлены требования N 88260/12/30/63/нр от 03.10.2012 г., N 198467/02/30/63 от 27.11.2012 г., от 16.01.2014 г., от 06.02.2014 г., от 09.12.2014 г., от 13.01.2015 г., в которых указано на обязанность мэрии г.о.Тольятти исполнить вступивший в законную силу судебный акт по делу N А55-19937/2011.

29.12.2014 во исполнение указанного решения суда Мэрией городского округа Тольятти издано постановление N 4961-П/1 "Об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 расположенного:Самарская область, г. Тольятти".

Согласно указанному ненормативному акту мэрия г.о. Тольятти постановила: Образовать из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 земельные участки с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874; Предоставить ЗАО "Нива" на праве собственности земельный участок площадью 58368 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0000000:874, входящий в состав земель населенных пунктов, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303071, западная часть кадастрового квартала 63:09: 0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:090303070, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

05.03.2015 в мэрию городского округа Тольятти поступил протест Прокуратуры г. Тольятти (вх. N 2098-вх/1) на спорное постановление, которым мэру необходимо привести постановление мэрии городского округа Тольятти от 29.12.2014 N 4961-п/1 в соответствие с требованием действующего законодательства, а именно исключить п. 2 постановления мэрии городского округа Тольятти от 29.12.2014 N 4961-п/1 о предоставлении ЗАО "Нива" на праве собственности земельного участка площадью 58368 кв.м. с кадастровым номером 63:09:0000000:874, входящего в состав земель населенных пунктов, с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, шоссе Обводное, восточная часть кадастрового квартала 63:09:0303071, западная часть кадастрового квартала 63:09: 0303365, западная и центральная части кадастрового квартала 63:090303070, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Во исполнение требований, изложенных в протесте прокуратуры г. Тольятти, а также в целях исполнения решения суда по делу N А55-19937/2011, мэрия городского округа Тольятти 23.03.2015 приняла постановление о внесении изменений в постановление N 4961-п/1, отменив пункт 2 (N 897-п/1).

Оценка законности постановления мэрии г.о. Тольятти от 29.12.2014 N 4961-П/1 дана во вступившем в силу судебном акте по делу N А55-3292/2015, указанное постановление признано законным, поскольку вынесено в связи с исполнением судебного акта по делу N А55-19937/2011.

Однако, на момент издания указанного постановления, сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874 аннулированы из государственного кадастра недвижимости, т.е указанные земельные участки прекратили свое существование как объекты недвижимого имущества.

Согласно письму Минэкономразвития РФ от 04.03.2011 N Д23-879 восстановление внесенных в ГКН сведений о земельных участках возможно в следующих случаях:

- государственной регистрации прав на земельные участки на основании решения суда;

* поступления в орган кадастрового учета решения суда, содержащего требование о восстановлении аннулированных и исключенных из ГКН сведений о земельном участке;

* ошибочного аннулирования и исключения из ГКН сведений о земельных участках до истечения периода действия временного характера сведений.

Суд апелляционной инстанции считает, что поскольку ЗАО "Нива" не может реализовать свое право на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования, предусмотренное п.2. ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие ЗК РФ", вступившим в законную силу судебным актом по делу N А55-19937/2011, права ЗАО "Нива", как правообладателя земельного участка, нарушены, заявленное требование о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, в соответствии с абз. 3 ст. 12 ГК РФ, пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ, путем восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772, расположенного: Самарская область, г.Тольятти, подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2015 года по делу N А55-8817/2015 следует отменить, принять новый судебный акт, которым заявленные ЗАО "Нива" требования удовлетворить.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июля 2015 года по делу N А55-8817/2015 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление закрытого акционерного общества "Нива" удовлетворить.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права, а именно восстановить аннулированные и исключенные из государственного кадастра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:0000000:875, 63:09:0000000:876 и 63:09:0000000:874, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:772 расположенного: Самарская область, г.Тольятти.

Взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области в пользу закрытого акционерного общества "Нива" расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 3000 руб.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Нива" излишне уплаченную по платежному поручению от 13.04.2015 года N 613 государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Взыскать с ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области в пользу закрытого акционерного общества "Нива" расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в сумме 1500 руб.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Нива" излишне уплаченную по платежному поручению от 05.08.2015 года N 1425 государственную пошлину в сумме 1500 рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин
В.С. Семушкин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.