Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2015 г. N 17АП-16492/15

г. Пермь

21 декабря 2015 г.

Дело N А71-7993/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Муравьевой Е. Ю.

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.,

при участии:

индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича (ОРНИП 307184104400011, ИНН 183500094020), предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (ОГРН 1021801662133, ИНН 1826000221): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 08 октября 2015 года

по делу N А71-7993/2015,

принятое судьей Мосиной Л.Ф.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Демидова Алексея Владиславовича

к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска

о признании незаконным отказа в продлении срока действия разрешения на строительство N RU 18303000-1605 от 30.12.2014, изложенный в уведомлении от 25.06.2015 N 01-06/4914,

установил:

Индивидуальный предприниматель Демидов Алексей Владиславович (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее заинтересованное лицо, ГУАиГ) в продлении срока действия разрешения на строительство N RU 18303000-1605 от 30.12.2014, изложенный в уведомлении от 25.06.2015 N 01-06/4914.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.10.2015 (резолютивная часть решения объявлена 05.10.2015) оспариваемый отказ ГУАиГ признан незаконным, как несоответствующий Градостроительному кодексу РФ. ГУАиГ обязано судом устранить нарушение прав и законных интересов заявителя. С ГУАиГ в возмещение расходов по уплате государственной пошлины в пользу предпринимателя взыскано 300 рублей.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо приводит доводы о том, что предпринимателем не представлены документов, свидетельствующих о начале процесса строительства, следовательно, на основании ч. 2 ст. 51 ГрК РФ ГУАиГ законно отказало в продлении срока разрешения на строительство.

Индивидуальный предприниматель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании предприниматель позицию, изложенную в отзыве на жалобу, поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации г.Ижевска N 520/3 от 15.05.2013 индивидуальному предпринимателю Демидову А.В. предоставлен в аренду земельный участок для строительства магазина непродовольственных товаров в 30 метрах на северо-восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска.

27.05.2013 между Администрацией города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (арендодатель) и ИП Демидовым А.В. (арендатор) заключен договор N 5574 о представлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли).

Пунктом 1.1. договора предусмотрено, что арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровым номером 18:26:050662:1236, площадью 1165 кв.м., с адресом (адресным ориентиром) г.Ижевск, в 30 метрах на северо- восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска. Участок предоставляется для строительства магазина непродовольственных товаров (п.1.5.). Согласно п.2.1. договора срок действия договора до 15.05.2016.

30.12.2014 Администрацией г.Ижевска в лице Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска ИП Демидову А.В. выдано разрешение N RU 18303000-1605 на строительство объекта "Магазин непродовольственных товаров с адресным ориентиром в 30 метрах на северо-восток от жилого дома по улице Ленина, 48 в Первомайском районе г.Ижевска" (далее разрешение), со сроком действия разрешения до 15.07.2015.

В апреле 2015 года, когда ИП Демидов А.В. расчистил строительную площадку, установил забор по периметру арендуемого земельного участка и приступил к санитарной вырубке деревьев, предусмотренных проектом, жители соседних жилых домов N N 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске преградили доступ к строительной площадке, организовав митинги и круглосуточную охрану территории.

По данному вопросу в Администрации города Ижевска было проведено совещание от 24.04.2015 по вопросу приостановления строительства магазина с участием жителей, и.о. Главы Администрации г. Ижевска и ИП Демидова А.В., по итогам которого составлен протокол от 24.04.2015,согласно которому ИП Демидову А.В. было предписано до 14 мая 2015 года приостановить строительные работы.

После проведения еще двух совещаний на уровне Администрации города Ижевска 20.05.2015 жителями домов N N 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске было подано в Первомайский районный суд г. Ижевска заявление к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и индивидуальному предпринимателю Демидову Алексею Владиславовичу об оспаривании решения органа местного самоуправления: о признании незаконным разрешения на строительство NRU18303000-1605, выданного Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска 30.12.2014 и о применении мер по обеспечению заявления в виде запрета ИП Демидову А.В. осуществлять все виды строительных работ, включая расчистку территории под строительство.

В связи с подачей жителями домов N N 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске в Первомайский районный суд г. Ижевска искового заявления к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска и ИП Демидову А.В. о признании незаконным разрешения на строительство N RU 18303000-1605 от 30.12.2014, определением Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.05.2015 были приняты обеспечительные меры в виде приостановления строительных работ в сквере по ул. Ленина между домами 48-52.

Решением Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015 в удовлетворении исковых требований жителей домов N N 48,50,52 по ул. Ленина в г. Ижевске было отказано. Обеспечительные меры, принятые по определению Первомайского суда г.Ижевска от 20.05.2015 в виде приостановления строительных работ в сквере по ул. Ленина между домами 48-52, отменены.

Апелляционным определением судебной коллегией по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от 09.09.2015 оставлено без изменения решение Первомайского суда г.Ижевска от 03.07.2015.

Письмом N 1 от 25.05.2015 ИП Демидов А.В. обратился в ГУАиГ с заявлением о продлении разрешения на строительство N RU 18303000-1605 от 30.12.2014 (л.д.22).

Уведомлением от 25.06.2015 N 01-06/4914 ГУАиГ известило ИП Демидова А.В. об отказе в продлении разрешения на строительство (л.д.23).

В качестве причины отказа ГУАиГ указало: "Строительство объекта капитального строительства не начато (ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ)".

Несогласие заявителя с отказом в продлении разрешения на строительство, послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования. суд первой инстанции исходил из того, что отказ ГУАиГ в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует градостроительному законодательству, нарушает права предпринимателя на всестороннее, полное и объективное рассмотрение данного вопроса по установленной законом процедуре.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Согласно п. 19 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

В силу ч. 20 ст. 51 ГрК РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

По смыслу п. 20 ст. 51 ГрК РФ безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения является только отсутствие действий по началу строительства до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство, обязан проверить, начато ли строительство объекта.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с ранее выданным разрешением строительство индивидуальным предпринимателем Демидовым А.В. было начато.

В апреле 2015 года была расчищена строительная площадка, доставлена строительная техника, установлен забор по периметру арендуемого земельного участка, начата вырубка деревьев. Указанные обстоятельства отражены в решении Первомайского суда г. Ижевска от 03.07.2015.

В определении Первомайского районного суда г. Ижевска от 20.05.2015 о принятии обеспечительных мер указано, что предприниматель Демидов А.В. приступил к строительству, в связи с чем, строительные работы в сквере по ул.Ленина между домами 48-52 приостановлены.

Указанное означает, что в соответствии с ранее выданным разрешением на строительство, строительство начато предпринимателем.

Данное обстоятельство в суде апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы документально не опровергнуто.

Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство, выраженный в уведомлении от 25.06.2015, мотивирован исключительно тем фактом, что строительство объекта капитального строительства не начато.

Таким образом, учитывая положения п. 20 ст. 51 ГрК РФ и фактические обстоятельства дела, оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у заинтересованного лица не имелось.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе о том, что предпринимателем не представлены документы, свидетельствующие о начале процесса строительства, отклонен судом апелляционной инстанции как не соответствующий ч. 20 ст. 51 ГрК РФ. Указанная норма не предусматривает обязанность застройщика при продлении разрешения представлять какие-либо документы, кроме соответствующего заявления и связывает возможность продления срока действия разрешения лишь с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иные основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, помимо указанных в ч. 20 ст. 51 Кодекса, действующее законодательство не содержит.

Незаконный отказ в продлении разрешения на строительство нарушает права и законные интересы предпринимателя, препятствуя ему в осуществлении начатой деятельности по строительству магазина непродовольственных товаров.

По изложенным мотивам апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа, выраженного в уведомлении от 25.06.2015 N 01-06/4914, незаконным.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела, доказательства получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом исследования суда первой инстанции, им в решении дана надлежащая правовая оценка, оснований для иных суждений апелляционный суд не усматривает.

Несогласие апеллятора с оценкой установленных судом обстоятельств не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заинтересованного лица не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, принимая их в совокупности, решение суда первой инстанции отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08 октября 2015 года по делу N А71-7993/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.Ю.Муравьева

Судьи

Н.В. Варакса Л.Ю. Щеклеина