Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2015 г. N 17АП-16077/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 24 мая 2016 г. N Ф09-2802/16 настоящее постановление отменено

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Пермь

25 декабря 2015 г.

Дело N А50-12782/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 декабря 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Щеклеиной Л.Ю., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лонской О.И..

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (ОГРН 1025902403196, ИНН 5948022406) - Карманова О.А., паспорт, доверенность от 01.10.2015;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939) - не явились;

от третьего лица Холмогоровой Натальи Николаевны - не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края

на решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2015 года

по делу N А50-12782/2015,

принятое судьей Трефиловой Е.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края,

третье лицо Холмогорова Наталья Николаевна

о признании предписания недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Пермь" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - заинтересованное лицо, инспекция) N 2324 от 14.05.2015 об устранении нарушений.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2015 года (резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2015) заявленные требования общества удовлетворены полностью.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Инспекция в апелляционной жалобе ссылается на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Указывает на то, что Холмогорова Н.Н. представила инспекции доказательства, свидетельствующие о том, что в жилом помещении N 40 по ул. Докучаева, 28 фактически никто не проживал в феврале 2015.

Общество по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва.

Заинтересованное лицо и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в целях рассмотрения поступившего в инспекцию письменного обращения гражданки Холмогоровой Н.Н. от 20.03.2015 N СЭД-45-14.2-10-3051х на основании распоряжения начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Токмаковой С.Г. от 31.03.2015 N 2324 заинтересованным лицом в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за февраль 2015 года в квартире N 40 в многоквартирном доме N 28 по ул. Докучаева г. Перми, в ходе которой инспекцией установлено, что при отсутствии индивидуального прибора учета газа и потребителей в указанном жилом помещении размер платы за коммунальную услугу по газоснабжению определен исходя из норматива потребления коммунальной услуги на одного человека, что является нарушением пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и п.п. "а" п. 35 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 14.05.2015 N 2324.

По результатам проверки инспекцией вынесено предписание от 14.05.2015 N 2324, которым обществу в срок до 16.06.2015 предписано устранить допущенное нарушение обязательных требований, а именно произвести по кв. N 40 начисление размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за февраль 2015 года в соответствии с требованиями Правил N 354 и N 549.

Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из незаконности оспариваемого предписания заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменного отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано уполномоченным государственным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1, пункта 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги, в том числе за газоснабжение (ч. 2-4 ст. 154 ЖК РФ).

Собственники жилых помещений несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Из материалов дела видно, общество осуществляет оказание коммунальной услуги по газоснабжению жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, д. 28 кв. 40, собственником которого является Холмогорова Н.Н. Указанное помещение не оборудовано индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды и горячей воды, сточных бытовых вод.

Согласно справке ТСЖ "Наш дом" с 20.04.2013 в квартире N 40 по ул. Докучаева, д. 28 г. Перми никто не зарегистрирован.

Поскольку обязанность по внесению платы за коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности, Холмогорова Н.Н., являясь собственником жилого помещения по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, д. 28 кв. 40, несет бремя расходов по оплате коммунальных услуг, в том числе, и по газоснабжению.

При этом, в силу ч.11 ст.155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие собственников, нанимателей и иных лиц в жилом помещении (как проживающие, так и не проживающие в жилом помещении, как зарегистрированных, так и не зарегистрированных) не освобождает их от исполнения обязательств по оплате коммунальных услуг.

В этой связи, указанных лиц следует относить к потребителям коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила N 354).

Согласно абзацу 2 п. 42 названных Правил при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В соответствии с п. 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее - Правила N 549) размер платы за газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям прибора учета газа, а при их отсутствии - в порядке, установленном пунктами 32-38 Правил N 549 и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из пункта 32 Правил N 549 следует, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учета газа объем его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 373 "О порядке установления нормативов потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа" нормативы потребления газа населением при отсутствии приборов учета газа (нормативы потребления коммунальных услуг в части газоснабжения) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации на основании норм потребления газа населением.

Розничные цены на природный газ, реализуемый населению Пермского края, утверждены в установленном порядке Региональной службой по тарифам Пермского края. Так, согласно постановлению от 18.06.2014 N 1-г в период с 1 июля 2014 года по 01 июля 2015 года стоимость 1 куб.м. газа составляла 4,77 руб.

При этом применялся утвержденный в установленном порядке постановлением Правительства Пермского края от 22.09.2006 N 42-п норматив расхода природного газа - 12 куб.м. газа на 1 человека в месяц для приготовления пищи (газовая плита) при наличии в жилом помещении центрального отопления и центрального горячего водоснабжения.

Кроме того, из п.п. "е" п. 21 Правил N 549, потребитель коммунальной услуги обязан уведомлять в 5-дневный срок в письменной форме поставщика газа об изменении количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, а также о временном проживании граждан в жилом помещении более месяца и количестве таких граждан.

Как следует из материалов дела, 16.02.2015 Холмогорова Н.Н. обращалась в ООО "Газпром межрегионгаз Пермь" с заявлением, в котором просила дать письменные разъяснения, на основании каких нормативных документов производится начисление на 1 человека, если в квартире никто не проживает и не зарегистрирован. Также указала, что услугой не пользуется и приложила справку ТСЖ "Наш дом" об отсутствии зарегистрированных в квартире лиц. Между тем, из содержания данного заявления не следует, что потребитель коммунальной услуги просила общество произвести перерасчет начислений за природный газ непосредственно за период ее временного отсутствия в жилом помещении, в том числе за февраль 2015 г.

При этом, общество, рассмотрев обращение Холмогоровой Н.Н. письмом от 17.02.2015 N 80/П, уведомило последнюю о возможности обратиться к поставщику газа с письменным заявлением о временном приостановлении газоснабжения жилого помещения в период временного отсутствия потребителя коммунальной услуги во избежание начисления платы за поставляемый природный газ. Данный факт третьим лицом не отрицается.

Доказательств обращения Холмогоровой Н.Н. к поставщику газа с заявлением о временном приостановлении газоснабжения жилого помещения или о временном ее отсутствии в нем в конкретный период, включая февраль 2015 г., с подтверждающими данное обстоятельство документами, материалы дела не содержат.

В материалы дела также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в спорный период (февраль 2015 г.) Холмогорова Н. Н. в жилом помещении по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, д. 28 кв. 40 не проживала, предоставляемой обществом коммунальной услугой по газоснабжению не пользовалась.

Доводы третьего лица о том, что факт не проживания ее в жилом помещении подтверждается отсутствием начислений за водоотведение, водоснабжение ТСЖ "Наш дом", нулевыми показателями электросчетчика, а также заявлением соседки Гуляевой Н. В. судом во внимание не принимаются, поскольку те документы, которые представлены Холмогоровой Н. Н. в подтверждение данных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно признал неотносимыми и недопустимыми доказательствами по настоящему спору.

Также материалами дела подтверждается и третьим лицом не опровергается то обстоятельство, что при получении от Холмогоровой Н. Н. сведений об отсутствии в спорном жилом помещении зарегистрированных граждан, подтвержденных справкой ТСЖ "Наш дом" от 16.02.2015, обществом произведен перерасчет начислений за природный газ по февраль 2015 года включительно на 1 человека, что соответствует вышеназванным положениям действующего законодательства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что начисление платы за поставляемый природный газ в жилое помещение по адресу: г. Пермь, ул. Докучаева, д. 28 кв. 40 за февраль 2015 года произведено обществом в соответствии с положениями ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, Правил N 354 и N 549.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о несоответствии оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства и, как следствие, нарушение им прав и законных интересов общества.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы существенное значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба инспекции не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах, обжалуемый судебный акт отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 сентября 2015 года по делу N А50-12782/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

О.Г.Грибиниченко

Судьи

Л.Ю. Щеклеина Е.Ю. Муравьева