Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2015 г. N 02АП-10769/15

г. Киров

25 декабря 2015 г.

Дело N А28-13549/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Чернигиной Т.В.,

судей Поляшовой Т.М., Щелокаевой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вяткиной А.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца - Меньшиковой А.А., по доверенности от 16.07.2015,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод", ИНН 4345083774, ОГРН 1044316538870

на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2015 по делу N А28-13549/2014, принятое судом в составе судьи Двинских С.А.,

по иску министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963)

к обществу с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод" (ИНН 4345083774, ОГРН 1044316538870)

о расторжении договора аренды лесного участка,

установил:

департамент лесного хозяйства Кировской области (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод" (далее - Общество, ответчик, заявитель) о расторжении договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 01.03.2010 N 35-59 (далее - Договора), обязании передать лесной участок по акту приема-передачи.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 22 октября 2015 года иск удовлетворен.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, дана неверная оценка доказательствам, представленным в материалы дела. В период действия Договора ответчик не в полном объеме осуществлял работы по заготовке древесины. 2011 год является первым годом выполнения Обществом лесохозяйственных работ по Договору, в 2010 году ответчик не мог выполнять эти работы, следовательно, Департамент не может требовать от Общества выполнения лесохозяйственных работ за 2010 год. При наличии у истца информации о начале заготовки и начале выполнения лесохозяйственных работ, а также о фактическом объеме заготовленной ответчиком древесины, Департамент должен был подготовить дополнительные соглашения к Договору, в которых был бы указан объем лесохозяйственных работ, которые должно сделать Общество. Заявитель считает, что истцом не в полной мере выполнены требования закона в части досудебного порядка урегулирования спора о досрочном расторжении Договора.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 22 октября 2015 года проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Распоряжением Правительства Кировской области от 24.12.2009 N 441 утверждена заявка Общества и концепция приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов "Создание лесоперерабатывающего производства на основе сырьевой базы Свечинского лесничества" (инвестиционный проект).

29.12.2009 в соответствии с приказом Минпромторга России N 1206 инвестиционный проект Общества включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

01.03.2010 Департамент (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили Договор, согласно которому в целях реализации инвестиционного проекта во временное пользование арендатору передан лесной участок общей площадью 8 570 га, местоположение: Кировская область, Шабалинский район, Шабалинское лесничество, Высокораменское участковое лесничество, кварталы 63-67, 90-105; Гостовское участковое лесничество, кварталы 51, 63, 64, 65, 68, 71, 81 ч, 82 ч, 83 ч, 89 ч, 90 ч, 93 ч, 95 ч, 97, 112 ч, 113 ч, 114 ч, 115, условный номер 43-43-01/003/2010-298, учетная запись в государственном лесном реестре N 35.62-2010-01.

Согласно подпункту "ж" пункта 11 Договора арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и Приложении N 6 к Договору.

Приложением N 6 к Договору с учетом изменений, внесенных проектом освоения лесов, закреплены обязанности арендатора по осуществлению следующих мероприятий ежегодно в течение 2012-2014 годов:

создание (посадка) лесных культур на 15 га;

подготовка почвы под лесные культуры на 15 га

агротехнический уход за лесными культурами на 60 га.

В соответствии с подпунктами "р" и "с" пункта 11 Договора арендатор обязан соблюдать сроки реализации инвестиционного проекта в соответствии с концепцией проекта, а также выполнять инвестиционную программу (в части сроков и объемов поступления заемных средств, кредитов банков, вкладов в уставной капитал, вложения собственных средств).

Пунктом 19.3 Договора предусмотрена возможность расторжения договора по требованию арендодателя в случае нарушения арендатором сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год в соответствии с концепцией проекта.

Срок действия Договора установлен 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 Договора).

Договор зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 23.03.2010.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 01.03.2010.

19.03.2014 департамент промышленного развития Кировской области в рамках возложенных на него контрольных функций направил Обществу предписание N 154-43-06-05 об устранении нарушений, выразившихся в недостижении планируемых показателей инвестиций, невыполнении обязательств по модернизации действующего производства и расширению номенклатуры выпускаемой продукции. В целях устранения указанного нарушения Обществу предложено в месячный срок (до 21.04.2014) устранить отставание от срока реализации проекта свыше одного года, либо внести изменения в концепцию проекта, указав, что отказ в устранении выявленных нарушений будет являться основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня приоритетных и расторжения договора аренды.

10.12.2014 губернатором Кировской области подписано распоряжение N 101 "О признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Кировской области", в том числе распоряжения от 24.12.2009 N 441.

19.01.2015 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ N 41 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", согласно которому инвестиционный проект ООО "Шабалинский ДОЗ" исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 03.06.2015 по делу N А28-1194/2015 Обществу отказано в признании недействительными распоряжения Правительства Кировской области от 10.12.2014 N 101, а также приказа Министерства промышленности и торговли РФ от 19.01.2015 N 41.

07.03.2015 истец направил в адрес ответчика предложение расторгнуть Договор в добровольном порядке, которое согласно сведениям сайта "Почты России" получено по почтовому адресу 11.03.2015.

Претензиями от 18.02.2014 N 828-58-04-16 и от 21.07.2014 N 3916-58-04-16 Департамент предложил Обществу устранить допущенные нарушения по невыполнению лесовосстановительных мероприятий в сроки соответственно до 15.06.2014 (по созданию лесных культур на 0,3 га, подготовке почвы под лесные культуры на 6.6 га, агротехническому уходу за лесными культурами на 40 га) и до 15.10.2014 (по созданию (посадке) лесных культур на 15 га), а в случае неустранения нарушений в установленный срок - расторгнуть договор аренды лесного участка в добровольном порядке в связи с нарушением условий договора аренды лесного участка в части невыполнения лесовосстановительных мероприятий по созданию лесных культур. Данные претензии направлены по юридическому и фактическому адресам ответчика, получены ответчиком 04.03.2014 и 01.08.2014, соответственно.

Нарушение сроков реализации приоритетного инвестиционного проекта и нарушение договорных обязательств со стороны арендатора в виде невыполнения арендатором лесовосстановительных мероприятий, предусмотренных проектом освоения лесов, послужило для истца основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Пунктом 3 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков.

Пунктом 19.2 Договора предусмотрено, что он подлежит расторжению по решению суда по требованию арендодателя в случае невыполнения арендатором проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента.

Статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом (лесным участком) с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; существенно ухудшает имущество (лесной участок); более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (статья 619 Гражданского кодекса Российской Федерации). По смыслу пункта 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации право требовать расторжения договора аренды возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения (пункт 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой").

Претензиями от 18.02.2014 N 828-58-04-16 и от 21.07.2014 N 3916-58-04-16 Департамент предложил Обществу устранить допущенные нарушения по невыполнению лесовосстановительных мероприятий в сроки соответственно до 15.06.2014 (по созданию лесных культур на 0,3 га, подготовке почвы под лесные культуры на 6.6 га, агротехническому уходу за лесными культурами на 40 га) и до 15.10.2014 (по созданию (посадке) лесных культур на 15 га), а в случае неустранения нарушений в установленный срок - расторгнуть договор аренды лесного участка в добровольном порядке в связи с нарушением условий договора аренды лесного участка в части невыполнения лесовосстановительных мероприятий по созданию лесных культур. Данные претензии направлены по юридическому и фактическому адресам ответчика, получены ответчиком 04.03.2014 и 01.08.2014, соответственно.

Суд первой инстанции установил и сторонами не оспаривается, что на момент рассмотрения дела в суде фактически ответчиком мероприятия, указанные в претензиях, выполнены в полном объеме, что подтверждается актом сверки объемов от 13.01.2015, актами технической приемки работ по посадке лесных культур от 05.06.2015, письмом Шабалинского лесничества от 09.06.2015 и подтверждено в судебном заседании представителем истца (протокол судебного заседания от 17.06.2015).

Учитывая изложенное, установив, что лесовосстановительные мероприятия, невыполнение которых указано истцом в качестве основания для расторжения Договора, выполнены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расторжение Договора по данному основанию является несоразмерной мерой ответственности за нарушение обязательства.

Вместе с тем пунктом 19.3 Договора предусмотрена возможность расторжения Договора по требованию арендодателя в случае нарушения арендатором сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год в соответствии с концепцией проекта.

В силу статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее - Закон об инвестиционной деятельности).

В соответствии со статьей 1 Закон об инвестиционной деятельности под инвестициями понимаются денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта; инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план); приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений в который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 22 Лесного кодекса Российской Федерации подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утверждение данного перечня осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 419 утверждено Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - Положение), согласно пункту 15 которого включение инвестиционного проекта в перечень является основанием для заключения договора аренды лесного участка в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 11 Положения решение заинтересованного органа об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект, должно содержать сведения о включении в проект договора аренды лесного участка оснований для его досрочного расторжения по инициативе арендодателя, к каковым отнесено нарушение арендатором срока реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год (подпункт "д").

Требования по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации инвестиционного проекта устанавливаются Министерством по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 17 Положения).

Во исполнение пункта 17 Положения приказом Министерства от 04.06.2009 N 490 утверждены требования по содержанию и порядку подготовки отчета о ходе реализации приоритетного инвестиционного проекта, в которых указано, что инвестор обязан ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в заинтересованный орган отчет о реализации инвестиционного проекта в размере заявленных инвестиций с документальным подтверждением соблюдения сроков реализации инвестиционного проекта.

Согласно пункту 19 Положения в случае появления оснований для досрочного расторжения договора аренды, предусмотренных подпунктом "д" пункта 11 этого Положения, заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений с указанием срока их устранения.

К числу таких оснований подпунктом "д" пункта 11 Положения отнесено нарушение арендатором сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год.

Такое же основание закреплено в пункте 19.3 Договора.

Из предписания от 19.03.2015 N 154-43-06-05 следует, что общий объем инвестиций проекта предусмотрен в размере 341 144 000 руб. 00 коп., при этом по состоянию на 01.01.2013 ответчиком привлечено 95,4 млн. руб. из планируемых на эту дату 341,1 млн. руб. (полная стоимость инвестиционного проекта). Отставание в сроках реализации составило более 3 лет (уже на 01.01.2011 должно быть вложено 215,9 млн. руб.) согласно календарному плану инвестиционного проекта. Не выполнены обязательства по модернизации действующего производства и расширению номенклатуры продукции.

При рассмотрении дела N А28-1194/2015 судами первой и апелляционной инстанции установлено наличие предусмотренного подпунктом "д" пункта 11 Положения основания для издания обжалуемых в рамках данного дела ненормативных актов, а именно - нарушение срока реализации инвестиционного проекта более чем на один год.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого спора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по состоянию на 31.12.2013 обязательства по инвестированию проекта в 2013 году Обществом исполнены лишь в части, то есть сроки реализации инвестиционного проекта в части инвестирования в 2013 году заявителем нарушены более чем на один год.

Поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом инвестиционного проекта, предписание департамента промышленного развития Кировской области от 19.03.2014 N 154-43-06-05 об устранении выявленного нарушения в установленный срок не исполнено, Договором предусмотрена возможность расторжения договора по требованию арендодателя в случае нарушения арендатором сроков реализации инвестиционного проекта более чем на один год, требование о расторжении Договора обоснованно удовлетворено судом.

Кроме того, 19.01.2015 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ N 41 "Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов", согласно которому инвестиционный проект Общества, в целях реализации которого был заключен Договор, исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Довод заявителя о том, что истцом не в полной мере выполнены требования закона в части досудебного порядка урегулирования спора о досрочном расторжении Договора, отклоняется апелляционным судом.

В рассматриваемом случае 19.03.2014 департамент промышленного развития Кировской области в рамках возложенных на него контрольных функций направил Обществу предписание N 154-43-06-05 об устранении нарушений, выразившихся в недостижении планируемых показателей инвестиций, невыполнении обязательств по модернизации действующего производства и расширению номенклатуры выпускаемой продукции.

Истец направлял ответчику уведомление от 06.03.2015, в котором уведомил ответчика о расторжении Договора аренды в связи с невыполнением требований предписания N 154-43-06-05 от 19.03.2014 в установленный срок.

Таким образом, вывод суда о соблюдении истцом досудебного порядка расторжения Договора является обоснованным.

В силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

С учетом изложенного требование об обязании ответчика передать истцу лесной участок общей площадью 8570 га, местоположение: Кировская область, Шабалинский район, Шабалинское лесничество, Высокораменское участковое лесничество, кварталы 63-67, 90-105; Гостовское участковое лесничество, кварталы 51, 63, 64, 65, 68, 71, 81 ч, 82 ч, 83 ч, 89 ч, 90 ч, 93 ч, 95 ч, 97, 112 ч, 113 ч, 114 ч, 115, условный номер 43-43-01/003/2010-298, учетная запись в государственном лесном реестре N 35.62-2010-01 по акту приема-передачи не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу также обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Доводы заявителя несостоятельны и не влияют на правильность принятого судебного акта.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным с учетом обстоятельств дела и норм действующего законодательства и не усматривает правовых оснований для его отмены или изменения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 22.10.2015 по делу N А28-13549/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод" - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Шабалинский деревообрабатывающий завод" 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Чернигина

Судьи

Т.М. Поляшова Т.А. Щелокаева