Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2015 г. N 11АП-15879/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2016 г. N Ф06-6374/16 настоящее постановление изменено

Требование: о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Самара

28 декабря 2015 г.

А65-14111/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 декабря 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", общества с ограниченной ответственностью "Кафе "По-домашнему"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года по делу N А65-14111/2015 (судья Мазитов А.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кафе "По-домашнему" (ОГРН 1131690018789, ИНН 1657127887), Республика Татарстан, г. Казань,

к Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН 1061655000582, ИНН 1655065674), Республика Татарстан, г. Казань,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконным действия (бездействия), об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Кафе "По-домашнему" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г.Казани" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - ответчики) о признании незаконными действия (бездействия) МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, препятствующих государственной регистрации права собственности ООО "Кафе "По-домашнему" на земельный участок возле дома N 51 по ул. Ф. Амирхана в г.Казани, об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года признано незаконным бездействие Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по не направлению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан заявления о прекращении права аренды ООО "Жемчужина Поволжья" на земельный участок, кадастровый номер 16:50:110417:8762, площадью 1 298 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, вблизи дома N 51 по ул. Ф. Амирхана, по истечении срока действия договора аренды земельного участка N 16505 от 09.07.2012 г. В удовлетворении требования к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан отказано.

В апелляционной жалобе Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года по делу N А65-14111/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении его требований. Комитет указывает на совершение им всех действий в рамках закона и отсутствие оснований для признания действий (бездействия) Комитета незаконными.

Кроме того, с апелляционной жалобой в суд апелляционной инстанции обратился заявитель, который просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года по делу N А65-14111/2015 изменить, удовлетворив заявленные обществом требования в полном объеме. Общество указывает на необоснованность отказа суда первой инстанции в удовлетворении требований заявителя, предъявленных к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 31 мая 2012 года Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани было вынесено постановление N 3524 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Жемчужина Поволжья" в аренду сроком на три года земельного участка, кадастровый номер 16:50:110417:8762, площадью 1 298 кв.м., занимаемого не завершенным строительством зданием (кафе-бистро-маркет) по ул. Ф. Амирхана, вблизи дома N 51.

09 июля 2012 года между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ООО "Жемчужина Поволжья" заключен договор аренды указанного земельного участка N 16505 со сроком действия до 30 мая 2015.

23 августа 2012 года внесена запись в Единый государственный реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 16-16-01/364/2012-833 о праве аренды земельного участка за ООО "Жемчужина Поволжья".

17 ноября 2014 года Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани было вынесено постановление N 6560 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Кафе "По-домашнему" в собственность за плату земельного участка, кадастровый номер 16:50:110417:8762, площадью 1 298 кв.м., занимаемого объектом общественного питания (здание кафе) вблизи дома N 51 по ул. Ф. Амирхана.

Пунктами 1.2, 1.2.1, 1.2.2 данного постановления указано Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани в месячный срок с даты принятия постановления подготовить проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 09.07.2012 N 16505 и направить его в ООО "Жемчужина Поволжья", подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в ООО "Жемчужина Поволжья".

Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани постановление выполнено, были подготовлены проект договора купли-продажи земельного участка N 22015 и соглашение N 16505-рп о расторжении договора аренды земельного участка от 09.07.2012 г. N 16505, письмом N 3155/Кзио-исх. от 04.03.2015 г. уведомил ООО "Жемчужина Поволжья" о необходимости явки для получения и подписания подготовленного проекта соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 09.07.2012 г. N 16505.

25 декабря 2014 между Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и заявителем заключен договор купли-продажи земельного участка N 22015 земельного участка, кадастровый номер 16:50:1110417:8762, площадью 1 298 кв.м.

23 января 2015 года заявитель подал заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о государственной регистрации права собственности на земельный участок, кадастровый номер 16:50:110417:8762, площадью 1298 кв.м., вблизи дома N 51 по ул. Ф. Амирхана.

04 февраля 2015 года ответчик (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) приостановил регистрацию права собственности на земельный участок в связи с имеющимися противоречиями между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Далее до 1 июня 2015 года государственная регистрация прав на земельный участок была приостановлена ответчиком на основании заявления самого заявителя о приостановлении государственной регистрации прав.

05 июня 2015 г. ответчик (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) отказал в регистрации права собственности на земельный участок в связи с имеющимися противоречиями между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Посчитав незаконными действия (бездействия) МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО г. Казани" и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, препятствующие государственной регистрации права собственности ООО "Кафе "По-домашнему" на земельный участок возле дома N 51 по ул. Ф. Амирхана в г. Казани, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии обжалуемого судебного акта, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

На момент подачи заявления о государственной регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан имелись противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами на земельный участок, кадастровый номер 16:50:110417:8762, площадью 1 298 кв.м., вблизи дома N 51 по ул. Ф. Амирхана.

Заявитель просил произвести регистрацию права собственности на земельный участок при наличии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды земельного участка за ООО "Жемчужина Поволжья", сведения о котором отсутствовали в договоре купли-продажи земельного участка N 22015 от 25.12.2014.

Указанная запись о государственной регистрации права аренды земельного участка в установленном законом порядке прекращена не была.

Довод заявителя, что запись о прекращении права аренды земельного участка должна была быть внесена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан немедленно по истечении срока действия аренды, не основан на законе и был обоснованно отклонен судом первой инстанции.

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.

На основании этого, судом первой инстанции был сделан правомерный вывод, что в силу указанной нормы Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не вправе было без соответствующего заявления правообладателя, сторон договора, самостоятельно, автоматически по истечении срока действия договора аренды, т.е 1 июня 2015 года, внести в ЕГРП запись о прекращении права аренды земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, соответственно, требование заявителя к этому ответчику являлось необоснованным и правомерно было отклонено судом.

Доводы апелляционной жалобы Общества в данной части, с позиции изложенных обстоятельств, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Между тем, требование заявителя к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани правомерно было признано судом первой инстанции обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Пункт 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусматривает также, что в случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение.

В данном случае в силу указанной нормы запись о прекращении права аренды земельного участка могла быть сделана на основании заявления органа местного самоуправления г. Казани.

Срок действия аренды муниципального земельного участка по договору аренды от 09.07.2012 г. N 16505, истек 30 мая 2015 года.

На указанную дату имелся заключенный с заявителем договор купли-продажи земельного участка N 22015 от 25.12.2014 г.

Однако, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани после 30 мая 2015 г. действия по немедленному прекращению права аренды на земельный участок не произвел.

Суд первой инстанции, в силу изложенного, сделал обоснованный вывод, что в результате бездействия Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани заявитель не имел возможности своевременно произвести государственную регистрацию принадлежащего ему на законных основаниях земельного участка.

Данное действие было произведено ответчиком только после подачи заявления в арбитражный суд.

Заявление о прекращении права аренды ООО "Жемчужина Поволжья" на земельный участок, кадастровый номер 16:50:110417:8762, площадью 1298 кв.м., расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, вблизи дома N 51 по ул. Ф. Амирхана, в Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан подано Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани 14 августа 2015 года.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан на основании данного заявления в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о прекращении права аренды на земельный участок, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.08.2015 г.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, бездействие органа местного самоуправления г. Казани не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и правомерно было признано судом первой инстанции незаконным.

Поскольку допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя устранено Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани путем подачи заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан 14 августа 2015 года, на основании которого в ЕГРП внесена запись о прекращении права аренды земельного участка и на данный момент препятствий для регистрации права собственности заявителя на земельный участок нет, оснований для указания на обязанность устранить допущенные нарушения права и законных интересов заявителя, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы Комитета признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку в силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и при наличии регистрации договора аренды с ООО "Жемчужина Поволжья" запись о прекращении права аренды земельного участка могла быть сделана на основании заявления органа местного самоуправления г. Казани.

Судебный акт по делу принят при полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств и материалов дела и правильном применении норм материального и процессуального права.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

С учетом вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу того, что обществом "Кафе "По-домашнему" была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, при том, что по делам настоящей категории подлежит уплате государственная пошлина в размере 1 500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возращению плательщику из средств федерального бюджета на основании положений статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 октября 2015 года по делу N А65-14111/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Кафе "По-домашнему" (ОГРН 1131690018789, ИНН 1657127887), Республика Татарстан, г. Казань, из федерального бюджета уплаченную по платежному поручению N 67 от 26.10.2015 государственную пошлину в размере 1 500 (Одна тысяча пятьсот) рублей 00 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Е.Г. Филиппова А.А. Юдкин