Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2015 г. N 13АП-27637/15

г. Санкт-Петербург

30 декабря 2015 г.

Дело N А56-54161/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 декабря 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.

при участии:

от заявителя: Никифорова И.А. - доверенность от 20.07.2015

от ответчика: Конторикова И.С. - доверенность от 19.01.2015

от 3-х лиц: 1) Полубарова О.В. - доверенность от 31.12.2014, 2) не явился - извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27637/2015) ООО "Форсис Бридж" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.10.2015 по делу N А56-54161/2015 (судья Константинова Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Форсис Бридж"

к УФАС по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие "Горэлектротранс", 2) ФАС России

о признании недействительным заключения

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Форсис Бридж" (ОГРН:1087746251812, место нахождения: 129343, г.Москва, проезд Серебрякова, д.14, стр.10, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным заключения N Т02-176/15 от 05.05.2014, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (место нахождения: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13, лит. А, далее - антимонопольный орган, Управление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта "Горэлектротранс" N 2 (место нахождения: 196105, г.Санкт-Петербург, ул. Сызранская, д.15, далее - СПб ГУП "Горэлектротранс") и Федеральная антимонопольная служба России (место нахождения: 125993, г.Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.11).

Решением суда от 06.10.2015 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Форсис Бридж" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить принятое по делу решение и удовлетворить заявленное им требование. Податель жалобы полагает, что действовал добросовестно, имело возможность и намерение исполнить поставку товара после уведомления УФАС о результатах рассмотрения жалобы. По мнению подателя жалобы, включение ООО "Форсис Бридж" в Реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться, в данном случае, в качестве необходимой меры ответственности и являться явно несоразмерным бездействия заявителя.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, представитель СПб ГУП "Горэлектротранс" поддержал позицию антимонопольного органа.

ФАС России надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 23.03.2015 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение N 31502162297 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оригинальных картриджей для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс", включая документацию о Закупке. Начальная (максимальная) цена договора составляла 2.988.594 руб.

Согласно итоговому протоколу N 69/ЗК от 31.03.2015 года ООО "ФОРСИС Бридж" признано победителем запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку оригинальных картриджей для нужд СПб ГУП "Горэлектротранс".

03.04.2015 организатор торгов направил проект договора на адрес электронной почты, указанный в карточке Участника закупки.

В соответствии с пунктом 21 Закупочной документации и статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации Заявителю надлежало подписать договор и отправить его почтой или курьером в адрес Организатора торгов в срок не позднее 07.04.2015.

Управление 07.04.2015 приостановило проведение закупки на основании жалобы ООО "БОРУС" по делу Т03-131/15, о чем направило соответствующее уведомление, что послужило временным препятствием для заключения договора с СПб ГУП "Горэлектротранс" на основании части 19 статьи 18 Закона "О защите конкуренции".

Решением по делу Т/02-131/15 10.04.2015 антимонопольный орган признал жалобу ООО "БОРУС" необоснованной.

15.04.2015 Заявитель в соответствии с требованиями пункта 21 Закупочной документации направил курьером в адрес Организатора торгов подписанные и скрепленные печатью договор и все приложения к нему.

В соответствии с протоколом об отказе от заключения договора N РНП-2 от 17.04.2015 СПб ГУП "Горэлектротранс" признало ООО "ФОРСИС Бридж" уклонившимся от заключения договора.

22.04.2015 СПб ГУП "Горэлектротранс" обратилось в Управление с заявлением о включении ООО "ФОРСИС Бридж" в РНП.

05.05.2015 заключением антимонопольного органа исх.N 02/10443 по делу Т02-176/15 в Федеральную антимонопольную службу направлены сведения, представленные СПБ ГУП "Горэлектротранс" в отношении Заявителя для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Полагая незаконным указанное заключение, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно положениям части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с Приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на комиссию ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211.

Согласно пункту 21 Закупочной документации договор с победителем запроса котировок заключается Организатором торгов в следующем порядке:

- Составленный Организатором торгов договор направляется победителю в электронной форме на электронный адрес, указанный участником в котировочной заявке, в течение трех рабочих дней с момента размещения на: ООС протокола рассмотрения и оценки заявок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

- Договор и все приложения к нему должны быть подписаны, скреплены печатью организации и направлены победителем запроса котировок в адрес Организатора торгов в двух экземплярах по почте или с курьером, не позднее двух рабочих дней с даты получения победителем электронного письма от Организатора торгов (подтверждается отчетом о доставке/прочтении), а также победитель обязан направить цветную сканированную копию подписанного договора и верх приложений к договору на адрес электронной почты Организатора торгов, с которой поступил договор, не позднее дня отправления документов по почте или с курьером.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что организатор торгов направил проект договора 03.04.2015 года на адрес электронной почты, указанный в карточке Участника закупки.

Таким образом, согласно пункту 21 Закупочной документации ООО "ФОРСИС Бридж" надлежало направить в адрес Организатора торгов подписанный договор в двух экземплярах по почте или с курьером в срок не позднее двух рабочих дней с даты получения ООО "ФОРСИС Бридж" электронного письма с составленным договором от Организатора торгов. Так как договор ООО "ФОРСИС Бридж" был получен 03.04.2015, в адрес Организатора торгов подписанный со стороны ООО "ФОРСИС Бридж" договор в двух экземплярах должен был быть направлен Участником закупки не позднее 07.04.2015 года.

Между тем, в рассматриваемом случае в нарушение пункта 21 Закупочной документации запроса котировок ООО "Форсис Бридж" котировок не предоставил в установленный срок подписанный со своей стороны проект договора.

Более того, ни в суд первой инстанции, ни в апелляционный суд Общество не представило доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий, в силу которых Общество не смогло направить подписанный со своей стороны проект договора организатору торгов в срок до 07.04.2015.

Уведомление УФАС о приостановлении закупки было размещено на сайте закупок только 08.04.2015.

Таким образом, следует признать, что объективных препятствий для соблюдения Обществом установленного пунктом 21 Закупочной документации срока направления в адрес организатора торгов подписанного проекта договора не имелось.

С учетом вышеизложенного в соответствии с протоколом об отказе от заключения договора N РНП-2 от 17.04.2015 СПб ГУП "Горэлектротранс" правомерно признало ООО "ФОРСИС Бридж" уклонившимся от заключения договора.

Комиссия антимонопольного органа по результатам проверки сведений, направленных Организатором торгов о недобросовестном участнике закупки ООО "ФОРСИС Бридж", руководствуясь пунктом 2.1 Приказа от 18.03.2013 N 164/13, заключила направить в Федеральную антимонопольную службу сведения представленные СПб ГУП "Горэлектротранс", в отношении ООО "ФОРСИС Бридж" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора.

Действия комиссии в полной мере соответствуют законодательству, регламентирующему спорные правоотношения.

Как обоснованно указал суд, ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечить защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что из совокупности представленных в материалы дела доказательств подтверждается недобросовестное поведение Общества, а также его намерение уклониться от заключения договора.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков не препятствует осуществлению Обществом хозяйственной деятельности.

Суд первой инстанции, оценив в совокупности и взаимосвязи представленные в материалы дела доказательства (статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества. Судом правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений процессуальных норм.

Учитывая изложенное, апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Форсис Бридж".

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06 октября 2015 года по делу N А56-54161/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форсис Бридж" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева Е.А. Сомова