Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 января 2016 г. N 15АП-18545/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2016 г. N Ф08-1288/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

18 января 2016 г.

дело N А32-3439/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

при участии:

от ответчика: директора Левченко Н.А., представителя Мордовиной Т.А. по доверенности от 10.06.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14 сентября 2015 года по делу N А32-3439/2015

по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью "Дельбар"

о сносе самовольной постройки,

принятое в составе судьи Тамахина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Дельбар" (далее - ООО "Дельбар", ответчик, общество) об обязании в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу снести самовольно возведённый трёхэтажный объект капитального строительства с подвальным этажом (площадь застройки 59 кв.м.), расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Калинина, 350/2. Если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец просил предоставить ему право совершить указанные действия за свой счёт с взысканием с ответчика необходимых расходов.

Исковые требования основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик производит строительство трёхэтажного здания (в качестве самостоятельного этажа подлежит учёту подвальный этаж), вместе с тем разрешение на строительство было отменено. Возводимое здание располагается без необходимого отступа от "фасадной линии".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.09.2015 в удовлетворении исковых требований отказано в полном объёме. Судебный акт мотивирован тем, что объект строительства возводится на основании действующего разрешения на строительство, земельный участок принадлежит ответчику на праве аренды, для целей ведения строительства обществу в установленном порядке выдана градостроительная документация.

С принятым судебным актом не согласилась администрация, в порядке, определённом положениями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, приведённые в обоснование искового заявления.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании 18.12.2015 объявлялся перерыв до 25.12.2015, после которого рассмотрение апелляционной жалобы было продолжено в отсутствие представителей сторон.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечила, будучи надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, в отношении администрации дело рассматривалось по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, первоначально на основании постановления главы администрации г. Краснодара N 1460 от 16.07.2003 ООО "Дельбар" на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 69,5 кв.м. для временного размещения магазина из сборно-разборных конструкций, расположенный на углу улиц Тургенева и Калинина (вблизи дома N 235 по ул. Калинина) в Западном административном округе г. Краснодара.

Во исполнение данного постановления между администрацией и обществом 28.12.2004 заключён договор аренды N 4300013168.

В связи с началом капитального ремонта ул. им. Калинина администрацией было издано распоряжение N 264-р от 06.02.2006, согласно которому МУ "Служба заказчика" поручалось осуществить оформление земельно-правовой документации на земельный участок, предоставляемый ООО "Дельбар" взамен ранее предоставленного земельного участка, который фактически подлежал изъятию для нужд муниципалитета.

Распоряжением главы МО г. Краснодар N 2849-р от 24.10.2005 ООО "Дельбар" утверждены материалы предварительного согласования места размещения 2-хэтажного магазина из капитальных конструкций на пересечении ул. им. Калинина и ул. Карла Маркса.

Согласно справке МУ "Градинформ" N 23/3-7724 от 20.07.2007 земельному участку, предоставляемому ООО "Дельбар", присвоен почтовый адрес:

г. Краснодар, ул. им. Калинина, 350/2.

Формируемый земельный участок поставлен на ГКУ с присвоением государственного кадастрового номера 23:43:0206098:349.

24.05.2010 администрацией издано постановление N 3485 о предоставлении ООО "Дельбар" в аренду сроком на 10 лет из земель населённых пунктов земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206098:349, площадью 85 кв.м. для строительства 2-этажного магазина из капитальных конструкций по ул. им. Калинина, 350/2 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

Во исполнение данного постановления между администрацией (арендодатель) и ООО "Дельбар" (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка N 4300016338 от 01.06.2010, по условиям которого обществу для целей строительства капитального объекта (здания магазина) сроком на 10 лет в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0206098:349.

Договор аренды зарегистрирован в ЕГРП 27.07.2010, что подтверждается выпиской из государственного реестра N 01/529/2014-361 от 30.10.2014.

Как следует из материалов дела, на основании разработанной по заказу общества градостроительной документации (градостроительного обоснования места размещения объекта строительства, проекта границ земельного участка, схемы размещения земельного участка, чертежа градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования) и проектной документации, согласованной компетентными органами муниципалитета, ООО "Дельбар" Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар было выдано разрешение на строительство двухэтажного здания магазина из капитальных конструкций с техническим подземным этажом N RU 23306000-2958-р от 19.09.2013.

В последующем, приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар N 218 от 29.07.2014 "Об отмене разрешения на строительство от 19.09.2013 N RU 23306000-2958-р" вышеуказанное разрешение на строительство было отменено.

Администрация указывает на то, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства Управлением муниципального контроля администрации г. Краснодара выявлено, что на земельном участке по ул. Калинина, 350/2 (кадастровый номер 23:43:0206098:349) возведено трехэтажное нежилое капитальное строение с подвальным этажом площадью застройки 59 кв.м., что подтверждается актом проверки N 385 от 25.11.2014 и протоколом об административном нарушении от 25.11.2014 серии АГ N 10958.

Поскольку администрация полагало, что спорное здание магазина было возведено обществом с нарушением норм действующего градостроительного законодательства, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В случае возведения самовольной постройки имеет место нарушение прав муниципального образования по распоряжению муниципальными землями и правомочий по регулированию и планированию застройки территории муниципального образования, что дает администрации право предъявить настоящий иск.

В соответствии со статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, действовавшей в редакции на дату обращения администрации с настоящим иском, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В пункте 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что возводимое ООО "Дельбар" здание магазина не может рассматриваться в качестве объекта самовольного строительства по следующим обстоятельствам.

Материалами дела подтверждено, что спорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0206098:349 по ул. Калинина, 350/2 в г. Краснодаре.

Данный земельный участок предоставлен ООО "Дельбар" на праве аренды в порядке предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства для целей возведения 2-этажного здания магазина на основании распоряжения администрации N 264-р от 06.02.2006, постановления администрации N 3485 от 24.05.2010 и договора аренды земельного участка N 4300016338 от 01.06.2010, которые в установленном законом порядке не оспаривались, недействительными (незаконными) не признавались.

С учётом изложенного, ООО "Дельбар" владеет земельным участком с кадастровым номером 23:43:0206098:349 на законном основании (общество является его арендатором), осуществляемая обществом на данном земельном участке хозяйственная деятельность - ведение строительства здания магазина - в полной мере соответствует целям предоставления земельного участка, его разрешённому виду использования.

Спорный объект строительства возводится обществом на основании действующего разрешения на строительство и в полном соответствии с проектной и градостроительной документацией.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Положения пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также статьей 3 Федерального закона Российской Федерации "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Как следует из материалов дела, первоначально Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар выдал ООО "Дельбар" разрешение на строительство N RU 23306000-2958-р от 19.09.2013, согласно которому обществу было разрешено осуществление строительства объекта капитального строительства - двухэтажного здания с техническим подземным этажом, площадью застройки - 59,6 кв.м., общей площадью - 98 кв.м., строительным объёмом - 985 куб.м., расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. им. Калинина, 350/2, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0206098:349. Срок действия разрешения до 19.09.2015.

Из содержания указанного разрешения на строительство следует, что фактически ООО "Дельбар" было разрешено строительство 3-этажного здания, состоящего из 1-го технического подземного этажа и 2-х надземных этажей.

При выдаче разрешения на строительство департамент не учёл положения статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проектная документация для строительства объекта капитального строительства с количеством этажей более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров и который не предназначен для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, подлежит прохождению государственную экспертизу.

В отличие от этажности, определяемой в соответствии с указаниями строительных норм и правил как число надземных этажей здания, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено количество этажей проектируемого объекта без указания их назначения и расположения относительно планировочной отметки земли.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в количество этажей следует включать все этажи здания: подземные, надземные, подвальные, цокольные, мансардные и т.д.

Аналогичные разъяснения даны Министерством регионального развития Российской Федерации в письме N 1171-ДШ/08 от 25.01.2012, письмах Минэкономразвития России N ОГ-Д23-1426 от 20.03.2013, N Д23и-2472 от 23.08.2013.

Как указывалось ранее, спорное здание изначально было запроектировано как 3-этажное здание.

В порядке самоконтроля приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 29.07.2014 N 218 "Об отмене разрешения на строительство от 19.09.2013 N RU 23306000-2958-р" вышеуказанное разрешение на строительство было отменено.

Вместе с тем, ООО "Дельбар" были внесены изменения в проектную документацию, согласно которым строительство технического подземного этажа было исключено. Данные изменения в проект были согласованы Департаментом архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар 24.11.2014.

Приказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар N 403 от 24.11.2014 был отменен приказ N 218 от 29.07.2014 "Об отмене разрешения на строительство от 19.09.2013 N RU 23306000-2958-р", т.к. ООО "Дельбар" проектные материалы были приведены в соответствие с действующим законодательством, внесены изменения в части исключения технического подземного этажа. В соответствии с пунктом 1.1 приказа в разделе разрешения на строительство "краткие проектные характеристики, описание этапа строительства" слова "с техническим подземным этажом" исключены.

Суд первой инстанции, как и суд апелляционной инстанции, неоднократно предлагал администрации представить доказательства, достоверно подтверждающие факт возведения обществом здания магазина в составе 3-х этажей: 2-х надземных этажей и 1-го подвального этажа.

В нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрация указания судов проигнорировала, истребованные доказательства не представила, что является её процессуальными рисками.

ООО "Дельбар" в материалы дела было представлено заключение специалиста ООО "Краснодарский МФЦ по проектированию и строительной экспертизе", согласно которому спорное здание возводится без технического, мансардного, цокольного и подвального этажей, имеет только 2 надземных этажа.

Достоверность данного заключения специалиста администрацией не опровергнута.

С учётом изложенного, надлежит констатировать тот факт, что спорное здание возведено в 2 этажа, что в полной мере соответствует скорректированной проектной документации.

Из представленной в материалы дела градостроительной документации следует, что "красные линии" ул. им. Калинина, ул. Скорняжной, ул. им. Карла Маркса проходят по межевым границам земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206098:349.

Согласно статье 13 решения Городской Думы Краснодара N 19 п.6 от 30.01.2007 "Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату выдачи разрешения на строительство в отношении спорного земельного участка проектом межевания территории были установлены линии отступа от "красных линий" в целях определения места допустимого размещения здания.

С учётом данного обстоятельства, ссылка администрации на то, что здание возведено с нарушением отступа от "красных линий", что нарушает градостроительный регламент зоны жилищной застройки Ж.2, является необоснованной, т.к. отступы от "красных линий" подлежат соблюдению при установлении запрета строительства в границах красных линий и определении линий отступа от "красных линий" проектом межевания территории.

Из градостроительной, проектной документации, фотоматериалов следует, что изначально строительство спорного здания предполагалось с учётом существующей застройки. Фактически спорное здание должно было являться продолжением существующей линии застройки квартала, в связи с чем было запланировано к строительству в форме "треугольника со скошенной вершиной".

Проект территории предусматривал сохранение пешеходных тротуаров с трёх сторон здания, что непосредственно обеспечивало общественные интересы по свободному перемещению граждан по местам общего пользования.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что при возведении спорного здания ООО "Дельбар" отступило от выданного в установленном порядке разрешения на строительство, утвержденной проектной и градостроительной документации, вышло за пределы межевых границ земельного участка и, соответственно, нарушило режим установленных "красных линий".

Само по себе размещение спорного здания в зоне застройки Ж.2 не создаёт нарушение общественных интересов, как на это безосновательно указывает администрация.

Изложенные обстоятельства свидетельствует о правильном выводе суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14 сентября 2015 года по делу N А32-3439/2015 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина