Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2016 г. N 12АП-12190/15

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору купли-продажи в отношении недвижимого имущества, в отношении нежилых помещений

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

25 января 2016 г.

Дело N А12-30683/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Кривошеева Анатолия Николаевича, представителя индивидуального предпринимателя Кисличенко Татьяны Ивановны Кочетовой Е.Е., действующей на основании доверенности от 03.08.2015, представителя индивидуального предпринимателя Константинова Сергея Николаевича Кочетовой Е.Е., действующей на основании доверенности от 04.08.2015, представителя индивидуального предпринимателя Маклакова Александра Дмитриевича Кочетовой Е.Е., действующей на основании доверенности от 04.08.2015, представителя индивидуального предпринимателя Низаметдиновой Татьяны Юрьевны Кочетовой Е.Е., действующей на основании доверенности от 28.08.2015, представителя общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПОПРИНТ" Кочетовой Е.Е., действующей на основании доверенности от 31.12.2015, представителем администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области Давиденко В.А., действующего на основании доверенности от 06.10.2015 N 23, Жданова А.Н., действующего на основании доверенности от 07.10.2015 N 26,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кисличенко Татьяны Ивановны, индивидуального предпринимателя Кривошеева Анатолия Николаевича, индивидуального предпринимателя Константинова Сергея Николаевича, индивидуального предпринимателя Маклакова Александра Дмитриевича, индивидуального предпринимателя Низаметдиновой Татьяны Юрьевны, индивидуального предпринимателя Улитенко Светланы Николаевны, общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПОПРИНТ"

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 октября 2015 года по делу N А12-30683/2015 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Кисличенко Татьяны Ивановны (Волгоградская область, г. Жирновск), индивидуального предпринимателя Кривошеева Анатолия Николаевича (Волгоградская область, г. Жирновск), индивидуального предпринимателя Константинова Сергея Николаевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Маклакова Александра Дмитриевича (Волгоградская область, г. Жирновск), индивидуального предпринимателя Низаметдиновой Татьяны Юрьевны (Волгоградская область, г. Жирновск), индивидуального предпринимателя Улитенко Светланы Николаевны (Волгоградская область, г. Жирновск), общества с ограниченной ответственностью "ЭКСПОПРИНТ" (400131, г. Волгоград, ул. Мира, д. 13, ОГРН 1023403436209, ИНН 3444078808)

к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (403791, Волгоградская область, г. Жирновск, ул. З. Космодемьянской, д. 1, ОГРН 1023404976792, ИНН 3407100090)

о признании незаконными отказов в преимущественном праве приобретения имущества в собственность,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратились индивидуальный предприниматель Кисличенко Татьяна Ивановна (далее - ИП Кисличенко Т.И., предприниматель, заявитель), индивидуальный предприниматель Кривошеев Анатолий Николаевич (далее - ИП Кривошеев А.Н., предприниматель, заявитель), индивидуальный предприниматель Константинов Сергей Николаевич (далее - ИП Константинов С.Н., предприниматель, заявитель), индивидуальный предприниматель Маклаков Александр Дмитриевич (далее - ИП Маклаков А.Д., предприниматель, заявитель), индивидуальный предприниматель Низаметдинова Татьяна Юрьевна (далее - ИП Низаметдинова Т.Ю., предприниматель, заявитель), индивидуальный предприниматель Улитенко Светланы Николаевны (далее - ИП Улитенко С.Н., предприниматель, заявитель), общество с ограниченной ответственностью "ЭКСПОПРИНТ" (далее - ООО "ЭКСПОПРИНТ", заявитель) с заявлением о признании незаконными, не соответствующими положениям статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ) отказов главы Жирновского муниципального района Волгоградской области, оформленных письмом от 17.06.2014 N 654, письмом от 12.05.2015 N 424, в реализации права на выкуп арендуемого заявителями встроенного нежилого помещения II общей площадью 279,8 кв.м с кадастровым номером 34:07:080002:17102, находящегося на первом этаже жилого пятиэтажного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4, об обязании администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация Жирновского района, орган местного самоуправления) устранить нарушение прав ООО "ЭКСПОПРИНТ", ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеева А.Н., ИП Константинова С.Н., ИП Маклакова А.Д., ИП Низаметдиновой Т.Ю., ИП Улитенко С.Н. путем совершения действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а именно: в связи с наличием отчета об оценке рыночной стоимости арендуемого имущества в двухнедельный срок принять решение об условиях приватизации арендуемого нежилого помещения; в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации направить в адрес заявителей проект договора купли-продажи арендуемого встроенного нежилого помещения II общей площадью 279,8 кв.м с кадастровым номером 34:07:080002:17102, находящегося на первом этаже жилого пятиэтажного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

Решением суда первой инстанции от 07 октября 2015 года в удовлетворении требований заявителей отказано.

ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеев А.Н., ИП Константинов С.Н., ИП Маклаков А.Д., ИП Низаметдинова Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ" не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителей.

Администрация Жирновского района в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ИП Улитенко С.Н. в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя данного лица, участвующего в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.11.2008 Жирновским муниципальным районом и ИП Низаметдиновой Т.Ю. заключен договор аренды нежилых помещений (зданий), являющихся муниципальной собственностью N 169, по условиям которого ИП Низаметдиновой Т.Ю. в аренду на срок с 01.11.2008 по 30.09.2009 передано нежилое помещение площадью 66,72 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

01.10.2009 между структурным подразделением администрации и ИП Низаметдиновой Т.Ю. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору от 01.11.2008 N 169, которым срок аренды установлен с 01.10.2009 по 31.08.2010.

01.09.2010 между структурным подразделением администрации и ИП Низаметдиновой Т.Ю. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.11.2008 N 169, которым срок аренды установлен с 01.09.2010 по 31.08.2015.

01.07.2008 между Жирновским муниципальным районом и ИП Улитенко С.Н. заключен договор аренды N 82, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 01.07.2008 по 31.05.2009 передано помещение площадью 22,77 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

01.06.2009 между структурным подразделением администрации и ИП Улитенко С.Н. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору от 01.07.2008 N 82, которым срок аренды установлен с 01.06.2009 по 31.04.2010.

31.12.2009 между Жирновским муниципальным районом и ИП Улитенко С.Н. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.07.2008 N 82, которым срок аренды установлен с 01.01.2010 по 30.11.2010.

01.12.2010 между структурным подразделением администрации и ИП Улитенко С.Н. заключено дополнительное соглашение N 3 к договору от 01.07.2008 N 82, которым срок аренды установлен с 01.12.2010 по 30.06.2015.

01.07.2008 между Жирновским муниципальным районом и ИП Кисличенко Т.И. заключен договор аренды N 65, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок 01.07.2008 по 31.05.2009 передано помещение площадью 31,2 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

01.06.2009 между структурным подразделением администрации и ИП Кисличенко Т.И. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору от 01.07.2008 N 65, которым срок аренды установлен с 01.06.2009 по 30.04.2010.

31.12.2009 между Жирновским муниципальным районом и ИП Кисличенко Т.И. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.07.2008 N 65, которым срок аренды установлен с 01.01.2010 по 30.11.2010.

01.07.2008 между Жирновским муниципальным районом и ИП Кисличенко Т.И. заключен договор аренды N 64, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок 01.07.2008 по 31.05.2009 передано помещение площадью 58,8 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4

01.11.2010 между Жирновским муниципальным районом и ИП Кисличенко Т.И. заключены дополнительные соглашения N к договору от 01.07.2008 N 65, от 01.07.2008 N 64, согласно которым срок аренды установлен с 01.12.2010 по 30.06.2015.

01.07.2008 между Жирновским муниципальным районом и ООО "Экспопринт" заключен договор аренды N 72, по условиям которого обществу в аренду на срок 01.07.2008 по 31.05.2009 передано помещение площадью 30 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

01.06.2009 между структурным подразделением администрации и ООО "Экспопринт" заключено дополнительное соглашение к договору от 01.07.2008 N 72, которым срок аренды установлен с 01.06.2009 по 30.04.2010.

31.12.2009 между Жирновским муниципальным районом и ООО "Экспопринт" заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.07.2008 N 72, которым срок аренды установлен с 01.01.2010 по 30.11.2010.

01.12.2010 между структурным подразделением администрации и ООО "Экспопринт" заключено дополнительное соглашение к договору от 01.07.2008 N 72, которым срок аренды установлен с 01.12.2010 по 30.06.2015.

01.05.2008 между Жирновским муниципальным районом и ИП Маклаковым А.Д. заключен договор аренды N 78, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок 01.05.2008 по 31.03.2009 передано помещение площадью составляет 16,53 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

01.04.2009 между структурным подразделением администрации и ИП Маклаковым А.Д. заключено дополнительное соглашение N 1 к договору от 01.05.2008 N 78, которым срок аренды установлен с 01.04.2009 по 28.02.2010.

31.12.2009 между Жирновским муниципальным районом и ИП Маклаковым А.Д. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.05.2008 N 78, которым срок аренды установлен с 01.01.2010 по 30.11.2010.

01.12.2010 между структурным подразделением администрации и ИП Маклаковым А.Д. заключено дополнительное соглашение N 3 к договору от 01.05.2008 N 78, которым срок аренды установлен с 01.12.2010 по 30.06.2015.

01.05.2008 между Жирновским муниципальным районом и ИП Кривошеевым А.Н. заключен договор аренды N 168, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 01.05.2008 по 31.03.2009 передано помещение площадью 18,48 кв.м.

01.04.2009 между структурным подразделением администрации и ИП Кривошеевым А.Н. заключено дополнительное соглашение к договору от 01.05.2008 N 168, которым срок аренды установлен с 01.04.2009 по 28.02.2010.

01.03.2010 между Жирновским муниципальным районом и ИП Кривошеевым А.Н. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.05.2008 N 168, которым срок аренды установлен с 01.03.2010 по 31.01.2011.

01.02.2011 между структурным подразделением администрации и ИП Кривошеевым А.Н. заключено дополнительное соглашение N 3 к договору от 01.05.2008 N 168, которым срок аренды установлен с 01.02.2011 по 31.06.2015.

01.09.2008 между Жирновским муниципальным районом и ИП Константиновым С.Н. заключен договор аренды N 106, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 01.09.2008 по 31.07.2009 передано помещение площадью 18,4 кв.м.

01.06.2010 между Жирновским муниципальным районом и ИП Костантиновым С.Н. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору от 01.09.2008 N 106, которым срок аренды установлен с 01.07.2010 по 31.05.2011.

01.06.2011 между Жирновским муниципальным районом и ИП Константиновым С.Н. заключено дополнительное соглашение N 3 к договору от 01.09.2008 N 106, которым срок аренды установлен с 01.06.2011 по 30.06.2015.

19.05.2014 ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеев А.Н., ИП Константинов С.Н., ИП Маклаков А.Д., ИП Низаметдинова Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ" обратились к главе Жирновского муниципального района Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату нежилого помещения площадью 278,9 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Письмом от 17.06.2014 N 654 глава Жирновского муниципального района сообщил заявителям об отказе в реализации преимущественного права приобретения испрашиваемого помещения ввиду того, что к коллективному обращению не приложены документы, подтверждающие соответствие заявителей условиям отнесения их к субъектам малого и среднего предпринимательства; 27.03.2014 Жирновской районной Думы Волгоградской области принято решение N 51/357-Д о продаже указанного помещения целиком в порядке приватизации, что дает возможность приобрести имущество на общих основаниях; в соответствии с условиями договоров аренды в пользовании заявителей находится только часть нежилого помещения, по условиям статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано только в отношении недвижимого имущества.

23.03.2015 ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеев А.Н., ИП Константинов С.Н., ИП Маклаков А.Д., ИП Низаметдинова Т.Ю., ИП Улитенко С.Н. обратились к главе Жирновского муниципального района Волгоградской области с заявлением о подписании дополнительных соглашений к договорам аренды с указанием места расположения арендуемых каждым площадей, размера торговых и общих площадей, а также о заключении договора купли-продажи нежилого помещения площадью 278,9 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Письмом от 12.05.2015 N 424 глава Жирновского муниципального района сообщил заявителям об отказе в заключении дополнительных соглашений к договорам аренды, а также указал на невозможность заключения договора купли-продажи в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ ввиду того, что заявителями арендуется только часть нежилого помещения, имущество в целом будет выставлено на торги.

ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеев А.Н., ИП Константинов С.Н., ИП Маклаков А.Д., ИП Низаметдинова Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ", полагая, что отказы главы Жирновского муниципального района Волгоградской области в реализации права на выкуп арендуемого заявителями имущества, оформленные письмом от 17.06.2014 N 654, письмом от 12.05.2015 N 424, являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителей, обратились с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеевым А.Н., ИП Константиновым С.Н., ИП Маклаковым А.Д., ИП Низаметдиновой Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ" срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа главы Жирновского района, изложенного в письме от 17.06.2014 N 654, и отсутствии оснований для его восстановления, в связи с чем отказал в удовлетворении заявления в данной части.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установленный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что заявление о признании незаконным отказа главы Жирновского района в реализации права на выкуп арендуемого имущество, изложенного в письме от 17.06.2014 N 654, подано ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеевым А.Н., ИП Константиновым С.Н., ИП Маклаковым А.Д., ИП Низаметдиновой Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ" в Арбитражный суд Волгоградской области 07.07.2015, что подтверждается отметкой на первом листе заявления.

Таким образом, заявление в арбитражный суд подано ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеевым А.Н., ИП Константиновым С.Н., ИП Маклаковым А.Д., ИП Низаметдиновой Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ" после истечения срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при условии проявления достаточной степени разумности и осмотрительности заявители должно было предвидеть реальную возможность наступления неблагоприятных для себя последствий как результата несвоевременного обращения в суд для защиты нарушенных прав.

Доказательств наличия препятствий для своевременного обращения в суд с заявлением о признании незаконным отказа главы Жирновского района в реализации права на выкуп арендуемого имущество, изложенного в письме от 17.06.2014 N 654, наличия уважительных причин пропуска срока в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителями не представлено.

Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Таким образом, пропуск предусмотренного законом процессуального срока при отсутствии уважительных причин такого пропуска является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителей в соответствующей части.

Установив, что муниципальное имущество, арендуемое каждым заявителем, не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, ни один из заявителей не арендовал испрашиваемое помещение полностью, доказательства наличия возможности выделения арендуемой заявителями площади в спорном помещении в качестве самостоятельного нежилого помещения отсутствуют, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отказа главы Жирновского района, изложенного в письме от 12.05.2015 N 424.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ.

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при одновременном соблюдении субъектом предпринимательства следующих условий: арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ.

Частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ предусмотрено, что субъект малого или среднего предпринимательства по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В силу пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ если заявитель не соответствует установленным статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в том случае, если в аренду сдаются здание, сооружение, помещения в них или части помещений, к договору аренды недвижимого имущества, представляемому на государственную регистрацию прав, прилагаются кадастровые паспорта соответственно здания, сооружения и помещения с указанием размера арендуемой площади. Договор аренды помещения или части помещения регистрируется как обременение прав арендодателя соответствующего помещения (части помещения).

Согласно частям 1, 4, 6 статьи 41 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.

В графической части технического плана здания, сооружения или объекта незавершенного строительства воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение такого здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения такого помещения.

Местоположение помещения устанавливается посредством графического отображения границы геометрической фигуры, образованной внутренними сторонами наружных стен такого помещения, на плане этажа или части этажа здания либо сооружения, а при отсутствии этажности у здания или сооружения на плане здания или сооружения либо на плане соответствующей части здания или сооружения.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что предметом арендных отношений между заявителями и органом местного самоуправления является пользование конкретной площадью нежилого помещения (частью площади одного помещения), расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4.

При этом ни один из заявителей не арендует встроенное нежилое помещение II общей площадью 279,8 кв.м с кадастровым номером 34:07:08 00 02:17102, находящееся в собственности Жирновского муниципального района. В пользовании заявителей не находится обособленное здание, строение или сооружение, также обособленная (изолированная) часть помещения.

По состоянию на 01.03.2013 заявители владели на праве аренды частью помещения первого этажа здания общей площадью 262,9 кв.м.

Таким образом, заявителям предоставлено право использовать на возмездных условиях часть общей площади одного (конкретного) нежилого помещения для осуществления своей экономической деятельности, которое не дает права на приобретение всей совокупности помещений площадью 279,8 кв.м, поскольку они не изолированы, и связаны с другими помещениями.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по смыслу Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ объектом договора купли-продажи может быть только имущество, являющееся недвижимой вещью в силу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, в отношении которого должен быть осуществлен государственный кадастровый учет по правилам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В связи с этим реализация права на приобретение и последующее заключение с субъектом малого или среднего предпринимательства договора купли-продажи в отношении части здания или части нежилого помещения (например, торгового места) не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект.

Как обоснованно указано судом первой инстанции, доказательства, свидетельствующие о возможности выделения арендуемой каждым заявителем площади в помещении, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4, в качестве самостоятельного нежилого помещения, отсутствуют.

Кроме того, решением Жирновской районной Думы от 27.03.2014 N 51/357-Д "О внесении дополнений в приложение N 18 к решению Жирновской районной Думы от 18.12.2013 N 47/340-Д "О бюджете Жирновского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" нежилое помещение II, кадастровый номер 34:07:080002:17102, общей площадью 279,8 кв.м, расположенное по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4, включено в перечень имущества, подлежащего приватизации в установленном действующим законодательством порядке.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого заявителями отказа в реализации права на выкуп арендуемого имущества, изложенного в письме от 12.05.2015 N 424, и правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Не соглашаясь с выводом суда первой инстанции о пропуске установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обжалование отказа главы Жирновского района, изложенного в письме от 17.06.2014 N 654, ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошеев А.Н., ИП Константинов С.Н., ИП Маклаков А.Д., ИП Низаметдинова Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., ООО "ЭКСПОПРИНТ" указывают на отсутствие реальной возможности обращения в суд в установленный срок, отмечают, что заявителями велась переписка с администрацией Жирновского района с целью заключения коллективного договора аренды и последующего приобретения арендуемого имущества в собственность.

Суд апелляционной инстанции признает данные доводы заявителей несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства не являлись препятствием для своевременного обращения в суд, в течение трех месяцев у заявителей имелась возможность установить, что их права нарушаются оспариваемым отказом.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявители обращают внимание на то, что на момент принятия главой Жирновского района отказа, изложенного в письме от 12.05.2015 N 424 в аренде у заявителей находилось полностью помещение площадью 279,8 кв.м, так как дополнительным соглашением от 05.05.2015 N 3 к договору от 01.11.2008 N 169 арендуемая ИП Низаметдиновой Т.Ю. площадь увеличена на 16,9 кв.м и составила 83,62 кв.м.

По мнению заявителей, данное обстоятельство свидетельствует о наличии у них права на приобретение в общую долевую собственности помещения площадью 279,8 кв.м.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что заявление от 23.03.2015 о заключении договора купли-продажи нежилого помещения площадью 278,9 кв.м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Жирновск, ул. Ленина, д. 4, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ, не подписано руководителем ООО "Экспопринт", являющегося арендатором части помещения площадью 30 кв.м (т. 2, л.д. 34-36), следовательно, совместное заявление всех арендаторов отсутствует. Выделение помещения, принадлежащего на праве аренды ИП Кисличенко Т.И., ИП Кривошееву А.Н., ИП Константинову С.Н., ИП Маклакову А.Д., ИП Низаметдиновой Т.Ю., ИП Улитенко С.Н., невозможно.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что истребуемое заявителями помещение площадью 279,8 кв.м арендуется заявителями полностью только с 05.05.2015, что не позволяет приватизировать его в преимущественном порядке в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ ввиду несоблюдения условия о нахождении арендуемого имущества по состоянию на 01.07.2013 во временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества.

Фактическое использование имущества, в том числе использование без внесения платы, на которое ссылаются заявители, наличие арендных отношений не заменяет.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями для отмены принятого решения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 октября 2015 года по делу N А12-30683/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев