Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2016 г. N 12АП-13219/15

г. Саратов

26 января 2016 г.

Дело N А57-11953/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "25" января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.01.2016.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Саратов,

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2015 года по делу N А57-11953/2015 (судья Сеничкина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис", (ОГРН 1026402665860, ИНН 6452013510, 410012, г. Саратов ул. Московская, 161)

заинтересованные лица:

Нижне-Волжское бассейновое водное Управление по Саратовской области Федерального агентства водных ресурсов, г. Саратов,

Нижне-Волжское бассейновое водное Управление Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград,

о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, оформленное извещением от 24 апреля 2015 года исходящий номер 909 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования";

об обязании Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис"

о взыскании с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

при участии в судебном заседании представителя Нижне-Волжского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград - Афониной Ю.Н., по доверенности от 28.09.2015 N СТП-8-2365/10;

без участия в судебном заседании представителей Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов г. Саратов, общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис", о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобе извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 78530 2, 78396 4.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением общество с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" (далее - заявитель, общество), с заявлением о признании незаконным решения Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, оформленное извещением от 24 апреля 2015 года исходящий номер 909 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования"; об обязании Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис", путем рассмотрения заявления от 13 апреля 2015 года и решения вопроса о возможности предоставления в пользование обществу с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" акватории водного объекта - участок акватории водного объекта участка Волгоградского водохранилища, 996 км от устья р. Волга, г. Энгельс, протока Сазанки, место расположение водного объекта точка 1: с.ш. 51'27'49,66", в.д. 46'02'23,57"; точка 2: с.ш. 51'27'44,83, в.д. 46'02'20,48"; точка 3: с.ш. 51'27'45,07", в.д. 46'02'19,91"; точка 4: с.ш. 51'27'49,93, в.д. 46'02'22,83", для использования в рекреационных целях, параметры водопользования площадь акватории 0,0016 кв. км.; о взыскании с Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" судебных расходов по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2015 года по делу N А57-11953/2015 требования заявителя были удовлетворены. Суд признал незаконным решение Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, оформленное извещением от 24 апреля 2015 года исходящий номер 909 "О необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования".

В качестве восстановления нарушенных прав суд обязал Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, в лице Отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис", путем рассмотрения заявления от 13 апреля 2015 года и решения вопроса о возможности предоставления в пользование обществу с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" акватории водного объекта - участок акватории водного объекта участка Волгоградского водохранилища, 996 км от устья р. Волга, г. Энгельс, протока Сазанки, место расположение водного объекта точка 1: с.ш. 51'27'49,66", в.д. 46'02'23,57"; точка 2: с.ш. 51'27'44,83, в.д. 46'02'20,48"; точка 3: с.ш. 51'27'45,07", в.д. 46'02'19,91"; точка 4: с.ш. 51'27'49,93, в.д. 46'02'22,83", для использования в рекреационных целях, параметры водопользования площадь акватории 0,0016 кв. км.

Кроме того, с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов далее - Управление), не согласившись с вынесенным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержала доводы жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 13.04.2015 г. общество с ограниченной ответственностью "ВТИ сервис" обратилось в отдел водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Саратовской области (далее - Отдел водных ресурсов) с заявлением (вх. N 1543), в котором просило предоставить в пользование участок Волгоградского водохранилища 996 км от устья р. Волга, г. Энгельс, протока Сазанка, место расположение водного объекта точка 1: с.ш. 51'27'49,66", в.д. 46'02'23,57"; точка 2: с.ш. 51'27'44,83, в.д. 46'02'20,48"; точка 3: с.ш. 51'27'45,07", в.д. 46'02'19,91"; точка 4: с.ш. 51'27'49,93, в.д. 46'02'22,83", для использования в рекреационных целях, параметры водопользования площадь акватории 0,0016 кв. км по 2035 г.

Отделом водных ресурсов выдано извещение N 909 от 24.04.2015 г. о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

В указанном извещении Отдел водных ресурсов известил ООО "ВТИ сервис" о том, что в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230 "О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона" право заключения договора водопользования на использование участка акватории Волгоградского водохранилища для рекреационных целей и размещения понтонов в районе протоки Сазанка Энгельсского района Саратовской области площадью 0,0016 кв.км. с географическими координатами точка N 1 с.ш. 51'27'49,66", в.д. 46'02'23,57"; точка N 2 с.ш. 51'27'44,83, в.д. 46'02'20,48"; точка N 3 с.ш. 51'27'45,07", в.д. 46'02'19,91"; точка N 4 с.ш. 51'27'49,93, в.д. 46'02'22,83" должно быть приобретено на аукционе.

В названном извещении также указано, что информация о проведении аукциона будет размещена на сайте www.torgi.gov.ru.

Считая, что данным извещением нарушены права, ООО "ВТИ сервис" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из того, что в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона. При этом суд указал, что договор от 25 августа 2005 года был заключен без проведения аукциона.

Апелляционная коллегия не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Водного кодекса Российской Федерации участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

На основании договоров водопользования водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей (пункт 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, в случаях, когда договором водопользования предусматриваются разметка границ акватории, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности определен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 N 230.

Вместе с тем статьей 15 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные основания для заключения нового договора водопользования с лицами, надлежащим образом исполнявшими свои обязанности по ранее заключенным с ними договорам водопользования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Водного кодекса Российской Федерации водопользователь, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору водопользования, по истечении срока действия договора водопользования имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора водопользования на новый срок, за исключением случая, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона.

Как следует из материалов дела, 25.08.2005 г. между Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ООО "ВТИ сервис" заключен договор пользования водным объектом - Волгоградское водохранилище 996 кв. км. от устья реки Волги в районе г. Энгельса на острове Сазанка, для рекреационных целей (пляж).

Указанный договор заключен не по результатам аукциона, определившим победителя, а в общем порядке.

Довод управления о том, что договор водопользования заключенный с заявителем вовсе не является таковым и в связи с чем льгот у ООО "ВТИ сервис" не имеется противоречит материалам дела и обстоятельствам спора. Общество пользовалось за плату водным объектом на основании договора, что исключает возможность утверждать об отсутствии договорных отношений.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением области не доказано.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о том, что общество имеет право заключать новый договор водопользования в преимущественном порядке, поскольку договор водопользования от 25.08.2005 заключен не по результатам аукциона, в виду признания его несостоявшимся.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, ООО "ВТИ сервис" принадлежит на праве аренды (договор аренды N 51Р от 12.05.2008 г.) земельный участок, площадью 0,47 га, примыкающий к испрашиваемому объекту водопользования, следовательно, заключение договоров водопользования с другими лицами, не имеющими права на арендуемые земельные участки, прилегающие к спорному водному участку акватории, не предоставляется возможным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные исковые требования. Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, апелляционный суд не усматривает оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции. Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд правильно применил нормы материального и процессуального права. Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 13 ноября 2015 года по делу N А57-11953/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная А.В. Смирников