Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2016 г. N 11АП-17185/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 апреля 2016 г. N Ф06-7298/16 настоящее постановление изменено

г. Самара

28 января 2016 г.

Дело N А55-10273/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - не явилось, извещено,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - Гетманова Ю.С., доверенность от 08.10.2015, N 81,

от Мэрии городского округа Тольятти - не явилась, извещена,

от Власенкова Александра Александровича - не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явилось, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18-25 января 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2015 года по делу N А55-10273/2015 (судья Филатов М.В.),

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), г. Самара,

третьи лица: Мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

Власенков Александр Александрович, Самарская область, с. Шигоны,

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным отказа и обязании провести государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения - л.д. 13-16 т.2) о признании незаконным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области от 11.02.2015 N 63-00-119/15-11703 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и об обязании Учреждения провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с КН 63:09:0201059:13918 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на "многоквартирные многоэтажные жилые дома".

Решением суда 1 инстанции от 30 октября 2015 года заявление удовлетворено, оспариваемое решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области признано недействительным, Учреждение обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:021059:13918 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка на многоквартирные многоэтажные жилые дома с встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления Управления.

При этом указывает, что государственный кадастровый учет объекта недвижимости с указанным кадастровым номером осуществлен на основании представленных в соответствии с законодательством. В соответствии с п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не выбираются, а утверждаются. Применительно к положениям п.6 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 N 71 документ, выданный уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:021059:13918, в орган кадастрового учета представлен не был. Вывод суда о том, что при осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка, занимаемого органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, в связи с изменением вида разрешенного использования не требуется, не соответствует обстоятельствам дела, что в соответствии со ст.270 АПК РФ является основанием для отмены судебного решения. Кроме того, заявление от 06.11.2014 N 63-0-1-174/3303/2014-492 об учете изменений объекта недвижимости представителем ТУ Росимущества в Самарской области Власенковым А.А. подано в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:021059:13918 на "многоквартирные многоэтажные жилые дома". При этом указанный вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне Ж-4, Правилами не предусмотрен. Судом первой инстанции на филиала возложена обязанность провести государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 63:09:021059:13918 в части изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка на "многоквартирные многоэтажные жилые дома с встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения", в то время как с заявлением об учете изменений в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:021059:13918 на "многоквартирные многоэтажные жилые дома с встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения" ТУ Росимущества в Самарской области не обращалось.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третьи лица Мэрия городского округа Тольятти, Власенков А.А., Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании 18 января 2016 года был объявлен перерыв до 25 января 2016 года до 11 ч.

Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www. 11aas.arbitr.ru и на электронном табло в здании суда.

В судебном заседании представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п.3 ст.156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, 08.07.2014 Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области было издано распоряжение N 350-р "О разделе земельного участка площадью 8 566,00 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова, д.26 А, с кадастровым номером 63:09:0201059:528, находящегося в федеральной собственности" (л.д. 26-27 т.1).

В соответствии с вышеуказанным распоряжением исходный федеральный земельный участок был разделен на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 63:09:0201059:13916, площадью 524,00 кв.м, местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова;

- с кадастровым номером 63:09:0201059:13917, площадью 5981,00 кв.м, местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова;

- с кадастровым номером 63:09:0201059:13918, площадью 2061,00 кв.м, местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Матросова;

На указанный земельный участок с кадастровым номером 63:09:0201059:13918 было зарегистрировано право собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 63-АН N 254347 от 05.08.2014 (л.д. 29 т.1).

В сведениях ЕГРП и сведениях ГКН в отношении участка был установлен вид разрешенного использования - "для эксплуатации здания детского сада и овощехранилища" (л.д. 29,30 т.1).

06.11.2014 Территориальное управление в лице своего представителя Власенкова А.А. (по доверенности N 594 от 31.10.2014 г.) обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области с заявлением N 63-0-1-174/3303/2014-492 для проведения процедуры государственного кадастрового учета по внесению изменений в сведения ЕГРП в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201059:13918 (л.д.54-55 т.1).

Заявитель в своем заявлении указал на изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка на следующий - "многоквартирные многоэтажные жилые дома", что соответствует основному виду разрешенного использования, установленному картой градостроительного зонирования, а также соответствует его фактическому использованию.

Установление данного вида разрешенного использования соответствует свидетельству о праве собственности на объект, расположенный на земельном участке, а также основным видам разрешенного использования, установленным решением Думы г.о. Тольятти от 24.10.2008 N 1059.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2012 N 63-АЗ N 021927 объектом права является - жилой дом с мансардой и магазином, субъект права - Власенков А.А. (л.д.23 т.1).

В подтверждение данного обстоятельства о надлежащем выборе вида разрешенного использования земельного участка заявитель представил письмо Департамента градостроительной деятельности Мэрии г.о. Тольятти от 28.04.2014 г. N Гр.-225/5.1 со ссылками на решение Думы г.о. Тольятти "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти" от 24.12.2008 г. N 1059 и Карту градостроительного зонирования, в соответствии с которыми спорный земельный участок относится к территориальной зоне "Ж-4" - зона многоэтажной жилой застройки (л.д. 28 т.1.)

11.02.2015 решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области N 63-00-119/15-11703 в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости отказано на основании пункта 6 части 2 статьи 27 Закона о кадастре (л.д.36-38 т.1).

В решении отражено, что заявителем не представлен документ, выданный уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления, подтверждающий изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201059:13918.

Между тем при принятии данного решения кадастровой палатой не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со ст. 37 решения Думы г.о. Тольятти "О Правилах землепользования и застройки городского округа Тольятти" от 24.12.2008 г. N 1059 к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне многоэтажной жилой застройки Ж-4 отнесены в числе прочих многоквартирные многоэтажные жилые дома без встроенно-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения и многоквартирные многоэтажные жилые дома с встроенно-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения.

Таким образом, указанное изменение вида разрешенного использования участка, расположенного в границах муниципального образования, осуществляется в соответствии с действующими в г.о. Тольятти Правилами землепользования и застройки.

Из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В связи с этим указанное в оспариваемом решении кадастровой палаты требование заинтересованного лица о предоставлении дополнительных документов не основано на нормах закона.

Вместе с тем из материалов дела следует, что вопреки доводам, изложенным в апелляционной жалобе кадастровой палаты, фактически заявитель просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования земельного участка - "многоквартирные многоэтажные жилые дома с встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения", являющийся основным видом разрешенного использования для зоны Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки), поскольку в пределах данной зоны находится спорный земельный участок, занятый объектом капитального строительства: жилой дом с мансардой и магазином (т.е. с встроено-пристроенным помещением).

На данное обстоятельство указано представителем заявителя в судебном заседании суда 1 инстанции 23.10.2015, что отражено в протоколе судебного заседания с использованием средств аудиозаписи (л.д. 75 т.2).

Допущенная в заявлении Теруправления терминологическая неточность в отношении формулировки испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка: вместо надлежащего вида "многоквартирные многоэтажные жилые дома с встроено-пристроенными помещениями делового, культурного и обслуживающего назначения", указан вид "многоквартирные многоэтажные жилые дома" не может быть признана в качестве допустимого основания для отказа в удовлетворении заявления об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данном случае требование заявителя полностью соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным ст.37 решения Думы г.о. Тольятти от 24.12.2008 N 1059 для территориальной зоны многоэтажной жилой застройки Ж-4.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом решении суда 1 инстанции.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20.01.2016 г. по делу N А55-7477/2015.

С учетом изложенного доводы ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, приведенные в апелляционной жалобе, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции правомерно удовлетворил заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, оснований для отмены или изменения решения суда 1 инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 октября 2015 года по делу N А55-10273/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

В.Е.Кувшинов А.Б. Корнилов