Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 января 2016 г. N 01АП-8014/15

г. Владимир

25 января 2016 г.

Дело N А39-6174/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н., судей Урлекова В.Н.,, Максимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочуевой К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Неськина Игоря Петровича на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2015 по делу N А39-6174/2013, принятое судьей Алехиной М.Н.,

по иску индивидуального предпринимателя Неськина Игоря Петровича, ОГРН 304132733700056, ИНН 132800441200, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ОГРН 1021301063630, ИНН 1315048992, индивидуальному предпринимателю Салькаеву Руслану Гаясовичу, обществу с ограниченной ответственностью "Орион", с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр "Айон",

о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды, о признании недействительным договора аренды земельного участка с применением последствий недействительности сделки, об обязании заключить договор аренды земельного участка,

при участии: от заявителя (истца) - индивидуального предпринимателя Неськина Игоря Петровича - Неськина Ю.В. по доверенности от 12.01.2016 сроком действия по 31.12.2016;

от ответчиков - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия - не явился, извещён;

индивидуального предпринимателя Салькаева Руслана Гаясовича - не явился, извещён;

общества с ограниченной ответственностью "Орион" - не явился, извещён;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Коммерческий центр "Айон" - не явился, извещён,

установил.

Индивидуальный предприниматель Неськин Игорь Петрович обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с иском к Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером 13:15:0107003:4518, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Берсеневка, улица Совхозная, участок 4 "З", на условиях, предусмотренных протоколом от 30.10.2012 N 4 открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнил исковые требования, просил признать недействительными аукцион по продаже права аренды от 27.09.2013 по лоту N 9, проведенный организатором торгов - ООО "Орион", договор аренды N 147 от 10.10.201, заключенный по результатам торгов между администрацией Лямбирского района и предпринимателем Салькаевым Р.Г. с применением последствий недействительности сделки, а также о понуждении администрации Лямбирского района к заключению с предпринимателем Неськиным И.П. договора аренды спорного земельного участка в соответствии с протоколом о результатах аукциона, проведенного организатором торгов - ООО "Коммерческий центр "Айон". Уточнение судом принято.

Решением от 01.10.2015 Арбитражный суд Республики Мордовия в удовлетворении исковых требований отказал.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Неськин И.П. обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

Заявитель ссылается на злоупотребление администрацией своими правами.

Ссылается на незаконность постановлений администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 12.11.2012 N 747, от 16.08.2013 N 980а, от 07.10.2013 N 1240.

Полагает, что первый аукцион признан администрацией несостоявшимся с превышением полномочий и в нарушение положений Гражданского и Земельного кодексов Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, ИП Салькаев Р.Г. в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность принятого решения, однако просят суд изменить мотивировочную часть решения, дополнить его указанием на отсутствие оснований для удовлетворения заявления, дать оценку правовой позиции высших судов. Пояснили, требование о понуждении районной администрации к заключению с истцом договора аренды спорного земельного участка заявлено преждевременно, предпринимателем не доказаны обстоятельства передачи в установленном законом порядке полномочий организатора торгов к ООО "КЦ Айон", у предпринимателя отсутствует интерес в оспаривании проведенных в 2013 году торгов. Ссылаются на избрание истцом ненадлежащего способа защиты права.

ООО "Орион" в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого решения, просило оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, а также о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Ответчики, третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков, третьего лица по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предметом спора является земельный участок с кадастровым номером 13:15:0107003:4518, с местоположением: Республика Мордовия, Лямбирский район, село Берсеневка, ул. Совхозная, участок 4"з", находящийся в не разграниченной государственной собственности.

28.09.2012 организатор торгов разместил на официальном информационном сайте администрации Лямбирского района извещение о проведении аукциона по продаже права аренды земельных участков, в том числе спорного земельного участка, назначив проведение аукциона на 30.10.2012. На официальном информационном сайте www.torgi.gov.ru указанное извещение не размещалось.

Торги от 30.10.2012, где участвовал предприниматель Неськин И.П., в качестве специализированной организации проводило ООО "Коммерческий цент "Айон".

По результатам торгов, проведенных ООО "Коммерческий центр "Айон" 30.10.2012, названным лицом подписан протокол о результатах торгов с их победителем - предпринимателем Неськиным И.П.

Постановлением администрации от 12.11.2012 данные торги признаны несостоявшимися.

В торгах, назначенных постановлением администрации 16.08.2013, организованных и проведенных администрацией и ООО "Орион" (специализированная организация, действующая по договору с администрацией) в соответствии с требованиями действующих в том периоде Правил N 808, предприниматель Неськин И.П. участия не принимал.

При этом о новых торгах, информация размещалась максимально публично и в соответствии с требованиями закона - посредством использования официального сайта Российской Федерации о торгах www.torgi.gov.ru.

Названные торги были выиграны предпринимателем Салькаевым Р.Г., с которым впоследствии заключен договор спорного земельного участка в соответствии с постановлением администрации от 07.10.2013.

Договор от 10.10.2013 аренды земельного спорного земельного участка, по которому арендатором участка выступил предприниматель Салькаев Р.Г., прошел государственную регистрацию.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; нарушен порядок определения победителя или победителей торгов; участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организатора торгов или работников заказчиков в торгах.

Согласно части 4 названной статьи нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Вместе с тем из представленных в материалы дела документов не следует факт нарушения прав и законных интересов истца, а также факт проведения вторых торгов с нарушением процедуры.

Приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка регламентировано статьей 38 Земельного кодекса РФ (редакция Кодекса на дату проведения торгов с участием предпринимателя Неськина И.П.) и предполагает приобретение права на торгах (аукцион, конкурс).

Согласно части 2 статьи 38 Земельного кодекса РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

До 01 марта 2015 года торги по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности подлежали организации и проведению в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808, которым утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" (далее - Правила N 808).

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в действовавшей на момент проведения аукциона с участием Неськина И.П. редакции, информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона, размещается на официальном сайте Российской Федерации, официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенных соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" для информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вместе с тем о проведении первых торгов на официальном информационном сайте www.torgi.gov.ru извещение не размещалось.

Судом установлено, что договор на организацию и проведение этих торгов между ООО "Коммерческий центр "Айон" и администрацией Лямбирского района не заключался.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что торги 30.10.2012 проведены лицом, не уполномоченным на их проведение собственником участка. В связи с чем протокола от 30.10.2012, подписанного ООО "Коммерческий центр "Айон" и предпринимателем Неськиным И.П. не может иметь силу договора в отношении спорного земельного участка.

На основании изложенного у администрации отсутствовали правовые основания для заключения с истцом договора аренды спорного земельного участка.

Истцом не представлено доказательств проведения торгов, назначенных постановлением администрации 16.08.2013, с нарушением действующего законодательства. Данные торги проведены специализированной организацией, действующей по договору с администрацией, информация о проведении торгов размещена посредством использования официального сайта Российской Федерации о торгах www.torgi.gov.ru.

Кроме того, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал нарушение своих прав и законных интересов проведением вторых торгов, участия в них не принимал.

Ссылка заявителя на злоупотребление администрацией своими правами не нашла своего подтверждения в материалах дела.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, учитывая положения статей 166, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований, поскольку истец в рассматриваемом случае не доказал материального права на предъявление настоящего иска.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не указала, с какими выводами суда первой инстанции, изложенными в мотивировочной части решения, администрация не согласна. В связи с этим внесение изменений в мотивировочную часть решения не требуется.

Доводы апелляционной жалобы истца проверены и отклонены по вышеизложенным основаниям

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.10.2015 по делу N А39-6174/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Неськина Игоря Петровича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

В.Н. Урлеков М.А. Максимова