Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2016 г. N 18АП-15696/15

г. Челябинск

28 января 2016 г.

Дело N А47-7695/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей Кузнецова Ю.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.11.2015 по делу N А47-7695/2015 (судья Сердюк Т.В.).

В судебном заседании приняла участие представитель Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу - Курагина Д.Д. (паспорт, доверенность от 10.04.2015).

Общество с ограниченной ответственностью "МАГМА" (далее -заявитель, общество, ООО "МАГМА") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене отказа, изложенного в письме Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, заинтересованное лицо, Приволжскнедра) от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00-08/1064 Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области (Оренбургнедра), во внесении изменений и дополнений в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами и об обязании Департамента внести изменения (дополнения) в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами в части устранения технической ошибки и приведения географических координат участка недр в соответствие с фактическим расположением угловых точек лицензионного участка недр "Ясненская площадь", соответствующих лицензионной площади 2,1 кв.км.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 09.11.2015 (резолютивная часть объявлена 05.11.2015) требования ООО "МАГМА" удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил отказ, изложенный в письме от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00-08/1064 Отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области (Оренбургнедра), во внесении изменений и дополнений в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами и обязал Департамент внести изменения (дополнения) в лицензию ОРБ 02351 ТП на право пользования недрами в части устранения технической ошибки и приведения технических координат участка недр в соответствие с фактическим расположением угловых точек лицензионного участка "Ясненская площадь", соответствующих лицензионной площади 2,1 кв.м. Суд также взыскал с Департамента в пользу ООО "МАГМА" 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее также -податель апелляционной жалобы, апеллянт) обжаловал его в апелляционном порядке, ссылаясь на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права.

Апеллянт утверждает, что координаты угловых точек участка недр, предоставленных ООО "МАГМА" по лицензии ОРБ 02351 ТП, тождественны координатам угловых точек участка недр, содержащимся в Перечне участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в 2009 году с целью геологического изучения за счёт средств недропользователей согласно протоколу от 10.07.2009 N 190. Спорные координаты угловых точек указаны в лицензии не в результате технической ошибки, как утверждает ООО "МАГМА", а в соответствии с указанным выше Перечнем, п. 3 ч. 1 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), п. 1.3. "Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения", утверждённых приказом МПР России от 15.03.2005 N 61.

Опираясь на положения ст. 7.1 Закона о недрах, апеллянт утверждает, что указание в лицензии спорных координат угловых точек участка недр не может быть исправлено в качестве технической ошибки, поскольку в силу приведённой нормы права исправление технических ошибок не должно приводить к прекращению, изменению, переходу права пользования недрами, в то время как изменение координат угловых точек в данном случае может повлечь необоснованное возникновение у заявителя права пользования недрами. Департамент утверждает, что географические координаты угловых точек лицензионного участка недр "Ясненская площадь" определены верно и не являются следствием опечатки или иной подобной ошибки, которая может быть исправлена в порядке ст. 7.1 Закона о недрах. Вывод суда первой инстанции об обратном, по мнению апеллянта, не основан на положениях статей 7, 7.1 Закона о недрах и фактических материалах дела.

Географическими координатами (точками) описываются границы горного отвода, данные границы являются основными определяющими показателями участка недр, предоставленного в пользование. Площадь участка недр не является определяющей характеристикой горного отвода.

Фактически географические координаты угловых точек лицензионного участка недр "Ясненская площадь" действительно описывают участок площадью 1, 32 кв. м., что противоречит заявленной в перечне и в лицензии ОРБ 02351 ТП площади Ясненского участка (2,1 кв. м.). Соответственно, в данном случае, согласно позиции Департамента, именно изменение площади лицензионного участка "Ясненская площадь" не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Кроме того, опираясь на положения ст. 8 Закона о недрах, согласно которому пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды, апеллянт указывает на то, что при рассмотрении спора суд первой инстанции не дал оценку представленному им в материалы дела письму Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации от 16.09.2015 N 312/1/8583, которым уполномоченный орган по вопросам национальной безопасности не согласовал изменение угловых точек лицензионного участка "Ясненская площадь" и указал, что по режимным соображениям изменение границ участка недр Ясненской площади не представляется возможным.

По мнению Департамента, решение суда противоречит нормам законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и обеспечения национальной безопасности и возлагает на Приволжскнедра незаконную обязанность по изменению угловых точек лицензионного участка "Ясненская площадь", что свидетельствует о неисполнении судом первой инстанции обязанности по всестороннему, полному и объективному исследованию имеющихся в деле доказательств.

Неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, согласно позиции Приволжскнедра, привели к незаконному и необоснованному удовлетворению требований заявителя.

На этом основании Департамент просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В судебном заседании представитель Приволжскнедра поддержала доводы апелляционной жалобы.

ООО "МАГМА" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором против изложенных в ней доводов возразило, указав на то, что решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит.

По мнению заявителя, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что географические координаты двух угловых точек северной широты (5 и 6) указаны неверно. Заявитель утверждает, что им были получены заверенные копии материалов предварительного согласования Оренбургнедра с военным командованием и органами государственной безопасности "проекта участка недр "Ясненская площадь" для включения в перечень для геологического изучения на 2009 год, в котором значения секунд северной широты географических координат двух угловых точек 5 и 6 указаны "0", что соответствует площади участка 2,1 кв.км., а не "25", которые впоследствии стали фигурировать в перечне и в лицензии и также якобы соответствовать площади участка 2,1 кв.км.

Заявитель считает необоснованным утверждение апеллянта о том, что решение суда о принуждении к исправлению технической ошибки противоречит нормам законодательства Российской Федерации в сфере недропользования и обеспечения национальной безопасности и, якобы, тем самым возлагает на Приволжскнедра незаконную обязанность по изменению угловых точек лицензионного участка "Ясненская площадь", поскольку имеется возражение Генерального штаба Министерства обороны РФ по режимным соображениям. По мнению ООО "МАГМА", данное утверждение не соответствует обстоятельствам дела, поскольку площадь 2,1 кв.км. была предварительно согласована с военным командованием и органами государственной безопасности по месту расположения участка недр, в связи с чем устранение технической ошибки географических координат в секундах северной широты не вызывает увеличение площади.

По утверждению заявителя, вопреки доводам апеллянта, площадь лицензионного участка недр "Ясненская площадь" (2,1 кв.км.) не входит в 3-х километровую зону, установленную п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 405 "Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны".

Кроме того, земли, на которых расположен "Ясненский участок недр", согласно п.2, пп.6 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации не входят в земли обороны и безопасности, а принадлежат МО "Ясненский район" и, поскольку геологическое проектирование и государственная геологическая экспертиза, согласование работ с Оренбургнедра, уплата регулярных платежей за право пользование недрами и земельным участком ООО "МАГМА", а также публичный сервитут, установленный постановлением Администрации МО Ясненский район N 957-к от 01.08.2013, а также поисковые и буровые работы осуществляются на площади 2,1 кв. км., то с даты выдачи лицензии и по настоящее время наложение запрета на перечисленные работы со стороны Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации по режимным соображениям либо использование возможностей данного ведомства в корпоративных интересах является грубым нарушением конституционных прав заявителя в результате превышения полномочий и осуществления несвойственной деятельности под прикрытием обеспечения интересов национальной безопасности.

Опираясь на положения ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Закона о недрах, постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 3-П от 18.02.2000, ООО "МАГМА" утверждает, что занимаемая Департаментом позиция влечёт необоснованное ограничение прав и законных интересов общества.

К отзыву заявителя на апелляционную жалобу приложены дополнительные документы в обоснование изложенных в отзыве возражений, которые после исследования приобщены апелляционным судом к материалам дела.

ООО "МАГМА" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте.

В соответствии со ст. ст. 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей заявителя, надлежащим образом извещённого о времени месте её рассмотрения.

Поверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей апелляционного суда приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Приволжскнедра, поскольку при рассмотрении апелляционной жалобы установлено наличие спора о границах и площади участка недр, предоставленного в пользование ООО "МАГМА", который не может быть разрешён посредством устранения технической опечатки.

Как следует из материалов дела, ООО "МАГМА" на основании лицензии ОРБ N 02351 ТП осуществляет геологическое изучение с целью поисков и оценки проявления элювиальных каолинов на участке недр "Ясненской площади" в Ясненском районе Оренбургской области площадью 2,1 кв.км., границы которого определены угловыми точками с географическими координатами: точка 1 - 51°0110 северной широты 59°5041 восточной долготы, точка 2 - 51°0110 северной широты 59°5121 восточной долготы, точка 3 - 51°0040 северной широты 59°5121 восточной долготы, точка 4 - 51°0040 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 5 - 51°0025 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 6 - 51°0025 северной широты 59°5041 восточной долготы (т. 1 л.д. 17-32).

В ходе проведения топографо-геодезических работ на данном участке недр проявления элювиальных каолинов "Ясненской площади", выставления геологических профилей в мест заложения проектных скважин в натуре на лицензионной площади 2,1 кв.км., установленной лицензией ОРБ 02351 ТП, специалистами подрядной организации (ООО "Контур") было установлено, что в географических координатах 5-й и 6-й угловых точек указаны значения секунд северной широты географических координат общепринятой, Балтийской системы 1942 года, не соответствующие размеру предоставленной заявителю площади участка недр: вместо цифры "0" указана цифра "2", в связи с чем площадь участка, исходя из указанных координат составляет 1,32 кв.км., а не 2,1 кв.км., то есть на 0,78 кв.км. меньше, чем площадь, указанная в лицензии, о чём ООО "Контур" подготовлено письмо исх. N 29 от 18.06.2012, к которому приложена схема площади лицензионного участка "Ясненская площадь", выкопировка из кадастровой основы (т. 1 л.д. 44-61). На основании письма ООО "МАГМА" исх. N 19 от 17.04.2012 ООО "Контур" подготовлены три схемы расположения Ясненской площади с указанием существующей площади и площади, которая должна быть предоставлена в пользование заявителю, а также с расчётом разницы площадей (т. 1 л.д. 62-64). Помимо этого, ООО "Контур" подготовлена схема расположения участков площадей, исключающих осуществление геологических работ на лицензионном участке недр Ясненская площадь, из которой следует, что коалин, геологическим изучением которого занимается ООО "МАГМА", широко распространён за пределами отведённого обществу участка в заданных координатах, а исправление географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек позволит заявителю осуществлять деятельность по геологическому изучению на большей площади и с большим распространением коалинов (т. 1 л.д. 64).

Постановлением Администрации муниципального образования Ясненский район Оренбургской области N 957-к от 01.08.2013 "Об установлении публичного сервитута на земельные участки для геологического изучения с целью поисков и оценки проявления элювиальных коалинов" в интересах ООО "МАГМА" установлены публичные сервитуты для геологического изучения с целью поисков и оценки проявления элювиальных коалинов в отношении трёх земельных участков с кадастровыми номерами 56:46:0000000:24 (площадью 191, 21 га.), 56:46:0101016:1548 (площадью 3,79 га.), 56:46:0101016:1123 (площадью 15, 45 га.) (т. 1 л.д. 65).

В целях устранения указанного противоречия ООО "МАГМА" обратилось в Управление по недропользованию по Оренбургской области (далее - Оренбургнедра) с заявлением исх. N 27 от 20.06.2012 об устранении ошибок и внесении изменений географических координат в лицензию ОРБ 02351 ТП (приложение N 17, т. 1 стр.66,67).

Оренбургнедра письмом исх. N ОК-03/1985 от 06.07.2012 в ответ на данное обращение указало заявителю, что для устранения ошибки в несоответствии координат и площади лицензионного участка необходимо подать заявку о внесении изменений и дополнений в лицензию, после внесения изменений в лицензионного соглашение следует подать заявку о внесении изменений в регистрационную карту (т. 1 л.д. 68).

ООО "МАГМА" письмом исх. N 54 от 22.10.2012 подало заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию, связанных с увеличением площади геологического отвода с приложением к указанному письму заявочных материалов (т. 1 л.д. 69-73).

Письмом исх. N ОК-02/0064 от 15.01.2013 Оренбургнедра отказало заявителю во внесении изменений в лицензию, так как изменение границ участка недр, представленного в пользование, не входит в компетенцию Комиссии для рассмотрения заявок о предоставление права пользования участками недр на территории Оренбургской области, образованной приказом Роснедра от 26.05.2010 N 530 (с изменениями), и не регулируется приказом МПР РФ от 29.09.2009 N 315 (т. 1 л.д. 74).

На основании письма ООО "МАГМА" исх. N 6 от 22.01.2013 (т. 1 л.д.75) Оренбургнедра письмом от 29.01.2013 N НК-02/0198 направило в адрес заявителя выписку N 10 от 20.12.2012 из прокола заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Оренбургской области, отнесённых к компетенции Управления по недропользованию по Оренбургской области (т. 1 л.д. 76,77).

Письмом исх. N 26 от 06.08.2014 ООО "МАГМА" обратилось к начальнику отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с заявлением о проведении административных процедур в рамках исполнения государственной функции по внесению изменений и дополнений в лицензию по вопросу продления указанного срока на пользование участком недр "Ясненская площадь" (Ясненский район, Оренбургская область) элювиальных каолинов для геологического изучения и устранению технической ошибки в географических координатах угловых точек лицензионного участка в соответствии с требованиями п. 38 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, объявленного приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 (т.1 л.д. 78,79).

Письмом исх. N 33 от 05.11.2014 заявителем в адрес Департамента в дополнение к ранее представленным документам приобщены дополнительные материалы (т. 1 л.д. 80-86).

Письмом исх. N 39 от 10.12.2014 ООО "МАГМА" обратилось в Приволжскнедра с заявлением о рассмотрении заявочных материалов об изменении географических координат угловых точек лицензионного участка недр элювиальных коалинов "Ясненская площадь" (лицензия ОРБ 02351 ТП) в соответствии с требованиями п.п. 14, 15 "Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утверждённого постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429. К данному письму приложено письменное обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в лицензию по вопросу изменения (устранения технической ошибки) в географических координатах двух угловых точек лицензионного участка ювенальных коалинов "Ясненская площадь" (лицензия ОРБ N 02351 ТП) (т. 1 л.д. 87-89).

Письмом от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00-08/1064 "Об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию 02351 ТП" Приволжскнедра отказало заявителю в изменении географических координат двух угловых точек лицензионного соглашения участка недр "Ясненская площадь" и указало, что при оформлении и выдаче лицензии на право пользования недрами для геологического изучения с целью поисков и оценки проявления элювиальных коалинов ОРБ 02351 ТП (дата регистрации 19.02.2010) техническая ошибка допущена не была. К данному письмо Приволжскнедра приложен "Перечень участков недр по Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2009 год" с указанием, в том числе, географических координат участка недр "Ясненская площадь 3 км. к югу от г. Ясный. Указанные в данном Перечне географические координаты северной широты 5 и 6 угловых точек полностью соответствуют координатам, указанным в лицензии общества: точка 5 - 51°0025 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 6 - 51°0025 северной широты 59°5041 восточной долготы (т. 1 л.д. 90-92).

Заявитель в судебном порядке оспорил отказ в исправлении технической ошибки, изложенный в указанном выше письме Приволжскнедра от 18.05.2015 N ОО-ПФО-12-00-08/1064.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что при выдаче лицензии ОРБ N 02351 ТП была допущена техническая ошибка при указании географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр.

Заслушав доводы представителя Приволжскнедра, исследовав и оценив представленные в дело доказательства с позиций ст.ст. 65-71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, коллегия судей апелляционного суда не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что при указании географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек участка недр была допущена техническая ошибка, которая может быть исправлена в качестве таковой, и признаёт необоснованными выводы суда первой инстанции в данной части.

При этом апелляционный суд исходит из следующего:

Статьёй 9 Закона о недрах установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно ст. 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами.

После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточнённые границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой составной части.

Таким образом, горный отвод характеризуется границами, при определении которых учитываются не только пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, но и ряд других обстоятельств, в том числе границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Все эти обстоятельства устанавливаются при разработке технического проекта и удостоверяются посредством проведения государственной экспертизы, проведение которой гарантирует, в том числе формирование предоставляемого в пользование участка недр в границах, учитывающих все приведённые выше факторы.

В силу абз. 7 ст. 7 Закона о недрах в целях обеспечения полноты геологического изучения, рационального использования и охраны недр границы участка недр, предоставленного в пользование, могут быть изменены.

Порядок изменения границ участка недр установлен "Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утверждённым постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. N 429.

Изменение границ горного отвода означает изменение условий лицензии.

Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 459-ФЗ с 1 января 2015 года в Закон о недрах введена статья 7.1 "Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами". В соответствии с указанной нормой права технические ошибки (описки, опечатки, грамматические или арифметические ошибки либо подобные ошибки), допущенные при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр, исправляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

В соответствии с положениями указанной нормы права исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечёт за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами.

Споры, возникшие при исправлении технических ошибок в лицензии на пользование недрами, подлежат разрешению в судебном порядке.

Таким образом, статьи 7, 7.1 Закона о недрах разграничивают понятия "исправление технической ошибки" и "изменение границ участка недр".

Более того, данные понятия являются взаимоисключающими, поскольку в силу прямого указания статьи 7.1 Закона о недрах исправление технической ошибки не должно влечь прекращение, возникновение, переход права пользования недрами, а значит, границы участка недр не могут быть изменены посредством исправления технической ошибки.

Исправление технической ошибки предполагает корректировку неточностей и ошибок технического характера, допущенных при подготовке и изготовлении лицензии (описок, грамматических и синтаксических ошибок, арифметических ошибок), и не должно влечь изменение содержания лицензии.

Из материалов дела следует, что между обществом и Департаментом возник спор относительно того, является ли указание географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек Ясненской площади, в результате которого площадь горного отвода оказалась меньше площади, указанной в лицензии, технической ошибкой, подлежащей исправлению в соответствии со ст. 7.1 Закона о недрах.

Заявитель утверждает, что указание в лицензии географических координат северной широты 5 и 6 угловых точек Ясненской площади является результатом технической ошибки, в то время, как Департамент полагает, что границы горного отвода по итогам всех согласований определены верно, ошибка допущена при указании площади участка недр. Дополнительно представитель Поволжскнедра пояснила, что изменение границ горного отвода в соответствии с требованиями заявителя в настоящее время не представляется возможным по режимным соображениям ввиду отсутствия согласия Генерального штаба Министерства обороны Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлено, что географические координаты северной широты 5 и 6 угловых точек Ясненской площади, в отношении которых возник спор, характеризуют границы предоставленного заявителю в пользование горного отвода. Данные координаты не только указаны в лицензии, но и обозначены на схеме расположения Ясненской площади в качестве угловых точек, характеризующих границы горного отвода. Следовательно, границы участка недр фактически сформированы и указаны в лицензии именно в заданных координатах (т. 1 л.д. 24).

Из материалов дела следует, что границы участка недр, обозначенные на схеме расположения Ясненской площади в лицензии общества (т. 1 л.д. 24), полностью соответствуют координатам, указанным в "Перечне участков недр по Оренбургской области, предлагаемых для предоставления в пользование на 2009 год" от 18.08.2009: точка 5 - 51°0025 северной широты 59°5148 восточной долготы, точка 6 - 51°0025 северной широты 59°5041 восточной долготы (т. 1 л.д. 90-92), а это значит, что границы горного отвода в лицензии обозначены в соответствии с упомянутым Перечнем, а не в результате технической ошибки, как утверждает заявитель.

Само по себе несоответствие сведений о размере указанной в лицензии площади участка недр площади горного отвода в заявленных географических границах не свидетельствует о том, что неверным является указание границ горного отвода, а не его площади.

Из подготовленных ООО "Контур" материалов геодезических исследований видно, что изменение описанных в лицензии ООО "МАГМА" координат северной широты 5 и 6 угловых точек Ясненской площади на координаты, заявленные обществом в качестве достоверных, повлечёт изменение границ горного отвода и получение заявителем права на использование дополнительной площади недр - 0,78 кв.км. в определённом, интересующем общество направлении (т. 1 л.д. 57-64), что противоречит ст. 7.1 Закона о недрах и исключает изменение географических координат горного отвода в порядке исправления технической ошибки.

С учётом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что указание спорных географических координат в лицензии является следствием технической ошибки, противоречит обстоятельствам дела и положениям ст. 7.1 Закона о недрах.

Кроме того, поскольку в письме общества исх. N 39 от 10.12.2014 содержится второе требование - о проверке заявочных материалов по вопросу изменения географических координат в соответствии с требованиями п.п. 14,15 "Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утверждённого постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. N 429 (далее - Положение), апелляционный суд дополнительно исследовал вопрос о наличии оснований для внесения изменений в границы участка в соответствии с названным Положением.

Как указано выше, изменение указанных в лицензии границ участка недр допускается не в процедуре исправления технической ошибки, а в порядке, установленном абз. 7 ст. 7 Закона о недрах и принятым в соответствии с ним "Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утверждённым постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429 (далее - Положение).

Пунктом 7 названного Положения допускается изменение границ участка недр как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине).

В данном случае ООО "МАГМА" просило Департамент изменить границы участка недр в сторону увеличения участка по площади за счёт изменения координат северной широты 5 и 6 угловых точек Ясненской площади, ссылаясь при этом на то, что основная часть интересующих общество полезных ископаемых (проявлений коалина) оказалась за пределами отведённого обществу участка недр (т. 1 л.д. 64).

В соответствии с пунктом 8, 11 указанного выше Положения в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что: полезные ископаемые за пределами участка недр (за исключением нижележащей части недр), поставленные на баланс, являются частью месторождения этого полезного ископаемого либо выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, изменение границ участка недр в сторону увеличения осуществляется на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс.

Помимо этого, пунктом 19 Положения установлено обязательное согласование изменения границ участка недр с различными государственными органами, в числе которых Министерство обороны Российской Федерации и Федеральная служба безопасности Российской Федерации, рассматривающие вопросы о наличии или отсутствия участков недр федерального значения, при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности.

В нарушение пунктов 8,11,19 названного Положения в деле отсутствует заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс (необходимое для решения вопроса об изменении границ участка недр в сторону увеличения), но имеется письмо Генерального штаба Вооружённых сил Российской Федерации от 16.09.2015 N 312/1/8583 о невозможности изменения границ участка недр по режимным соображениям (т.1 л.д.175). Эти обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у Департамента оснований для изменения границ горного отвода в сторону увеличения в порядке, предусмотренном "Положением об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование", утверждённым постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. N 429, ввиду отсутствия необходимых для этого документов и согласований.

Приложенное к отзыву на апелляционную жалобу письмо Управления ФСБ России по 31 Ракетной армии N 198/у от 12.05.2009 о согласовании участка недр для геологического изучения не исключает обязанности Департамента по согласованию изменения границ горного отвода в 2015 году.

Более того, при рассмотрении апелляционной жалобы на основании пояснений участвующих в деле лиц и представленных ими документов коллегией судей установлено наличие спора об установлении границ и площади участка недр, который подлежит разрешению в порядке искового, а не административного производства, в связи с чем избранный заявителем в рамках данного дела способ защиты нарушенного права также не соответствует существу спорных правоотношений.

В этой связи необходимо отметить, что для установления вопроса о формировании границ участка недр и выявления причин расхождения указанной в лицензии площади участка недр с площадью горного отвода, определённой по спорным границам, необходимо в соответствии со ст. 7 Закона о недрах исследовать вопрос о том, каким образом устанавливались предварительные границы горного отвода при предоставлении лицензии и формировались его окончательные границы по итогам подготовки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, и проведения его государственной экспертизы; установить, какие согласования при этом проводились, какие заключения были получены, исследовать горноотводный акт и графические приложения к нему (при их наличии). Обстоятельства формирования горного отвода, определения его предварительных и уточнённых границ и площади, а также вопрос о наличии ограничений по использованию участков недр при определении границ горного отвода, не входят в предмет доказывания при рассмотрении вопроса об исправлении технической ошибки, равно как и при рассмотрении вопроса об изменении существующих границ горного отвода.

Разрешение спора о праве путём рассмотрения спора публичного характера (о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) незаконными) не соответствует целям и задачам судопроизводства и является недопустимым, так как может повлечь неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и серьёзное нарушение гражданских прав субъектов предпринимательской деятельности.

С учётом изложенного, у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленного требования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах дела апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене по мотиву несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неверного применения норм материального права (п.п. 3, 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 3000 рублей относятся на заявителя.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не рассматривается, поскольку Департамент от её уплаты освобождён.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.11.2015 по делу N А47-7695/2015 отменить, апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу удовлетворить.

В удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью "МАГМА" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А.Малышева

Судьи

Ю.А. Кузнецов А.П. Скобелкин