Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2016 г. N 12АП-12959/15

г. Саратов

02 февраля 2016 г.

Дело N А57-16643/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Траст-Консалтинг" Новичкова П.С., действующего на основании доверенности от 12.01.2016, представителей Центрального банка Российской Федерации в лице отделения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации Рословой А.В., действующей на основании доверенности от 29.09.2014, Пастушенко Е.Н., действующей на основании доверенности от 29.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Траст-Консалтинг"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 октября 2015 года по делу N А57-16643/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Траст-Консалтинг" (410031, г. Саратов, ул. им. Радищева А.Н., д. 46, ОГРН 1076450001176, ИНН 6450923708),

заинтересованные лица: Центральный банк Российской Федерации (107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133) в лице отделения Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области (410029, г. Саратов, ул. Советская, д. 2), финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ул. Рахова, д. 22, ОГРН 1026401181080, ИНН 6432003264), администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ОГРН 1026401178484, ИНН 6432003218), муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Веснушки" комбинированного вида п. Дубки Саратовского района Саратовской области" (410530, Саратовская область, Саратовский район, п. Дубки, ул. Октябрьская, д. 1Б, ОГРН 1026401187680, ИНН 6432000619)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Траст-Консалтинг" (далее - ООО "Траст-Консалтинг", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным бездействия Отделения Волго-Вятского Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области (далее - Банк, отделение ГУ ЦБ РФ), выразившееся в непринятии к исполнению исполнительного документа, об обязании Отделение по Саратовской области Волго-Вятского главного управления Центрального, банка Российской Федерации принять к исполнению и исполнить исполнительный документ.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29 октября 2015 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ООО "Траст-Консалтинг" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Банк в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Финансовое управление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - финансовое управление), администрация Саратовского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Саратовского района), муниципальное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Веснушки" комбинированного вида п. Дубки Саратовского района Саратовской области" (далее - МДОУ "Детский сад "Веснушки п. Дубки") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.09.2014 по делу N А567-1459/2014 признано незаконным бездействие финансового управления администрации Саратовского муниципального района Саратовской области по взысканию денежных средств муниципального бюджета, выразившееся в неприостановлении осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МДОУ "Детский сад "Веснушки п. Дубки", на финансовое управление возложена обязанность приостановить осуществление всех операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МДОУ "Детский сад "Веснушки п. Дубки", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительного листа АС N 004042396; с финансового управления в пользу ООО "Спектр Систем" взысканы судебные расходы в сумме 10000 руб., почтовые расходы в сумме 35,20 руб.

Судом первой инстанции выдан исполнительный лист АС N 003858872.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.05.2015 ООО "Спектр Систем" заменено на его правопреемника - ООО "Траст-Консалтинг".

13.07.2015 ООО "Траст-консалтинг" направило вышеуказанный указанный исполнительный лист в отделение ГУ ЦБ РФ.

Письмом от 13.07.2015 N Т463-18-18 25849 Банк возвратил исполнительный лист взыскателю без исполнения, указав, что данный исполнительный лист не подлежит приему в соответствии со статьей 239, главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также сообщило, что Центральный Банк Российской Федерации не является участником правоотношений по исполнению предъявленного исполнительного листа.

ООО "Траст-консалтинг", полагая, что бездействие Банка по непринятию исполнительного листа является незаконным, нарушает права и охраняемые законом интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что счета, открытые финансовому управлению в Банке, открыты как финансовому органу муниципального образования для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, исполнение решения суда о взыскании с финансового управления денежных средств путем списания денежных средств с данных счетов приведет к списанию средств муниципальных бюджетных учреждений, не являющихся участниками бюджетного процесса и не являющимися ответчиками по делу N А57-14596/2014.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных указанным кодексом.

Частью 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По мнению ООО "Траст-Консалтинг", направленный в отделение ЦБ РФ исполнительный лист серии АС N 003858872 подлежал принятию к исполнению и исполнению Банком в соответствии с положениями части 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым в случае, если счета должнику открыты, в частности, в учреждении Центрального банка Российской Федерации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Суд первой инстанции признал данный довод заявителя необоснованным.

Согласно части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный лист и прилагаемые к нему в силу статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации документы подлежат направлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В силу части 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" только в том случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации.

При этом установленная статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации процедура регулирует порядок взыскания денежных средств с местного бюджета только по судебным актам, предусматривающим обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Должником по таким судебным актам статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации подразумевает не муниципальное образование, а казенное учреждение, о чем прямо указано в части 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовую основу деятельности финансового управления составляет муниципальный бюджет, а казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета (часть 4 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что 11.05.2010 между Центральным банком Российской Федерации и финансовым управлением заключен договор банковского счета N 25, предметом которого (с учетом заключенных дополнительных соглашений) является обслуживание Банком счета по учету денежных средств, поступающих во временное распоряжение получателей средств финансовых органов муниципальных образований, на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение" в валюте Российской Федерации.

Головным расчетно-кассовым центром в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области финансовому управлению на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений" открыт счет N 4030281000005000181 для учета операций с денежными средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств местного бюджета в соответствии с Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации".

29.11.2011 на основании заявления финансового управления между Центральным банком Российской Федерации и финансовым управлением заключены договор банковского счета N 75, предметом которого является обслуживание Банком счета по учету денежных средств муниципальных бюджетных организаций муниципальных образований Саратовского муниципального района, не являющихся участниками бюджетного процесса, в валюте Российской Федерации; договор банковского счета N 76, предметом которого является обслуживание Банком счета по учету денежных средств муниципальных бюджетных организаций Саратовского муниципального района, не являющихся участниками бюджетного процесса, в валюте Российской Федерации.

Головным расчетно-кассовым центром в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области финансовому управлению на балансовом счете 40701 "Счета негосударственных организаций. Финансовые организации" открыты соответствующие счета.

Таким образом, финансовому управлению в отделении ЦБ РФ открыты два счета на балансовом счете 40701 и один счет на балансовом счете 40302.

В соответствии с Положением Банка России от 01.01.2006 N 66-П "О правилах ведения бухгалтерского учета в Центральном банке Российской федерации (Банке России) счет 42302 открывается органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органам государственных внебюджетных фондов, казенным учреждениям в соответствии с законодательством Российской Федерации для учета сумм денежных средств, поступающих во временное распоряжение казенных учреждений и подлежащих при наступлении определенных условий возврату вносителям или переводу по принадлежности.

На счет 40701 в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными актами Банка России открываются счета органам Федерального казначейства, финансовым органам субъектов Российской Федерации, финансовым органам муниципальных образований для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные счета открыты финансовому управлению именно как финансовому органу муниципального образования для учета денежных средств организаций, не являющихся участниками бюджетного процесса, исполнение решения суда о взыскании с финансового управления денежных средств путем списания с данных счетов приведет к списанию средств муниципальных бюджетных учреждений, не являющихся участниками бюджетного процесса и не являющимися ответчиками по делу N А57-14596/2014.

При указанных обстоятельствах Банк правомерно не принял представленный ООО "Траст-Консалтинг" исполнительный лист к исполнению, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 29 октября 2015 года по делу N А57-16643/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев