Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2016 г. N 15АП-167/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 мая 2016 г. N Ф08-2643/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

02 февраля 2016 г.

дело N А32-29481/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 февраля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель Сердюк А.С. по доверенности от 12.01.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2015 по делу N А32-29481/2015,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань"

к заинтересованному лицу - Краснодарской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, принятое в составе судьи Чеснокова А.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РОСТЭК-Кубань" (далее - ООО "РОСТЭК-Кубань") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 22.07.2015 N 10309000-714/2015 о привлечении ООО "РОСТЭК-Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в сумме 7490,41 рублей.

Решением суда от 07.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено совершение обществом правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "РОСТЭК-Кубань" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что картонные коробки являются вторичной или третичной упаковкой, поскольку реализация товара может быть осуществлена без указанной упаковки; в акте таможенного досмотра указаны следующие показатели веса товара нетто/брутто 467,5 кг/569,5 кг, то есть вес, указанный в декларации, соответствует сведениям, указанным в акте таможенного досмотра и даже меньше веса, заявленного в декларации.

В судебном заседании представитель таможни просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, привел доводы, изложенные в письменном отзыве.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 12.05.2015 в зону таможенного контроля отдела таможенного оформления и таможенного контроля N 2 Крымского таможенного поста по таможенной процедуре таможенного транзита по транзитной декларации N10317090/100515/0004947, транспортной накладной N92 от 10.05.2015, автомобильным транспортом О340ЕВ123/ЕР658723 в контейнере IPXU3887497, прибыл товар - "мебель из натурального ротанга", мест - 374; вес брутто 2100,000 кг, отправителем которого являлась фирма "MING RITZ SDN. BHD.", Китай, а получателем - ООО "Новацентр К", Россия.

С целью таможенного декларирования товара представителем общества "РОСТЭК-Кубань" подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления. Вышеуказанной ДТ присвоен регистрационный номер - 10309093/130515/0000554.

В качестве товара N 1 в 31 графе ДТ N 10309093/130515/0000554 был задекларирован товар - "мебель из натурального ротанга - кофейный столик со стеклом, размеры 107*57*46 см, часть комплекта COPABANA, маркировка Bella Vita, арт.11025322, количество 11шт.; упаковано в 22 коробки; - приставной столик со стеклом, размеры 54*54*55.5 см, часть комплекта COPABANA, маркировка Bella Vita, арт.11025322, количество 11шт.; упаковано в 22 коробки; - кофейный столик со стеклом, размеры 107*56*46 см, часть комплекта SOUTH PASIFIC, маркировка Bella Vita, арт.11025323, количество 11шт.; упаковано в 22 коробки; - приставной столик со стеклом, размеры 54*54*57 см, часть комплекта SOUTH PASIFIC, маркировка Bella Vita, арт.11025323, количество 11шт.; упаковано в 22 коробки. Всего 44шт., упакованы в 88 коробок. Изготовитель "MING RITZ SDN.BHD.", Индонезия, товарный знак отсутствует", таможенной стоимостью 225107,10 рублей, классификационный код в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС - 9403810000 со ставкой ввозной таможенной пошлины 1,3 Евро/кг от веса нетто товара. Вес брутто 560,000 кг, вес нетто 484,000 кг.

13.05.2015 в ходе таможенного контроля по ДТ N 10309093/130515/0000554, на основании профиля риска N 12/10300/11092014/20527 таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра декларируемых товаров в объеме 100 % с полным взвешиванием, с пересчетом грузовых мест с выборочным вскрытием, с пересчетом количества предметов в грузовых местах выборочно, с измерением и определением характеристик товара с частичной разборкой, без взятия проб и образцов.

14.05.15 таможенным органом проведен таможенный досмотр (акт таможенного досмотра N 10309093/130515/000060) по результатам которого выявлено несоответствие весовых характеристик товара N 1. Так, в результате таможенного досмотра было установлено, что вес брутто декларируемого товара составил 569,5 кг, вес нетто - 467,5 кг., при этом количество и наименование товара, осталось неизменным. По 604 мере (принятие решения структурным подразделением таможни при проверке таможенной декларации по направлению - организации таможенных процедур и таможенного контроля) по минимизации профиля риска N 12/10300/11092014/20527 принято решение о необходимости заявить вес товара согласно акту таможенного досмотра, при этом в весе нетто учесть вес первичной упаковки. Таким образом, вес нетто декларируемого товара составил 569,50 кг, тогда как вес нетто, заявленный декларантом в ДТ - 484,000 кг.

14.05.2015 таможенным органом в отношении товара N 1 на основании ст. 201 ТК ТС принято решение об отказе в выпуске товара.

14.05.2015 таможенным представителем ООО "РОСТЭК-Кубань" на указанный товар, по которому было отказано в выпуске товара, была подана новая декларация на товары N 10309093/140515/0000565 с изменением веса нетто товара на 569,50 кг.

Посчитав, что в действиях общества усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившегося в заявлении обществом (таможенным представителем) при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о весе нетто товара, если такие сведения послужили основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов, должностным лицом таможни 05.06.2015 в отношении ООО "РОСТЭК-Кубань" возбуждено дело об административном правонарушении N 10309000-714/2015.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Краснодарской таможни в отношении ООО "РОСТЭК-Кубань" составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2015 N 10309000-714/2015 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "РОСТЭК-Кубань", извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 30.06.2015 телеграммы-извещения уполномоченному сотруднику организации (л.д. 188-189, том приложения - материалы дела об административном правонарушении).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Краснодарской таможни вынесено постановление от 22.07.2015 N 10309000-714/2015 о привлечении ООО "РОСТЭК-Кубань" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, в сумме 7490,41 рублей.

Законный представитель общества извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении путем вручения 09.07.2015 уполномоченному сотруднику организации определения от 08.07.2015 (л.д. 210-211 том приложения - материалы дела об административном правонарушении).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО "РОСТЭК-Кубань" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость.

В силу ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Порядок заполнения граф декларации на товары определен Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (далее - Инструкция N 257).

На основании пунктов 14, 15 Инструкция N 257, в графе 31 декларации на товары указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, а также о грузовых местах.

В графе 35 декларации на товары указывается в килограммах масса "брутто" товара, сведения о котором указываются в графе 31 ДТ. Под массой "брутто" понимается общая масса товара, включая все виды его упаковки, необходимые для обеспечения неизменности их состояния до поступления в оборот, но исключая контейнеры и другое транспортное оборудование (пункт 33 Инструкции).

В графе 38 декларации на товары указывается в килограммах масса "нетто" декларируемого товара: для товара, перемещаемого в упакованном виде: масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров; масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях; для товара, перемещаемого без упаковки (насыпом, наливом, навалом), - общая масса товара (пункт 36 Инструкции).

По смыслу пункта 36 Инструкция N 257 масса "нетто" декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, определяется с учетом упаковки в двух случаях: 1) если в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи; 2) если первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом "РОСТЭК-Кубань" допущено заявление при декларировании товара по ДТ 10317090/100515/0004947 недостоверных сведений о весе товара, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей.

В апелляционной жалобе общество указывает, что в акте таможенного досмотра указаны следующие показатели веса товара нетто/брутто 467,5 кг/569,5 кг, то есть вес, указанный в декларации, соответствует сведениям, указанным в акте таможенного досмотра и даже меньше веса, заявленного в декларации.

Как указано ранее, по 604 мере (принятие решения структурным подразделением таможни при проверке таможенной декларации по направлению - организации таможенных процедур и таможенного контроля) по минимизации профиля риска N 12/10300/11092014/20527 таможней было принято решение о необходимости заявить вес товара согласно акту таможенного досмотра, при этом в весе нетто учесть вес первичной упаковки. Таким образом, вес нетто декларируемого товара составил 569,50 кг, тогда как вес нетто, заявленный декларантом в ДТ - 484,000 кг.

Таким образом, наличие в действиях ООО "РОСТЭК-Кубань" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является доказанным, в том числе материалами таможенной проверки, административного расследования.

ООО "РОСТЭК-Кубань", будучи таможенным представителем, заявляющим таможенному органу сведения о товаре, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного запрета на заявление недостоверных сведений о товаре, влияющих на размер таможенных платежей, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом "РОСТЭК-Кубань" в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению внесения в декларацию недостоверных сведений, в том числе о весе товара.

На момент подачи декларации у общества имелись все необходимые документы для достоверного заявления сведений о таможенной стоимости товаров. При заполнении декларации представитель общества мог и должен был принять все меры, направленные на проверку полноты и достоверности сведений, заявляемых в декларации, сопоставить внесенные сведения с имеющимися в товаросопроводительных документах, определить порядок исчисления веса товара с учетом требований Инструкции по заполнению таможенных деклараций.

Являясь профессиональным участником отношений по таможенному декларированию общество должно было принять исчерпывающие меры по получению от получателя товара информации о товаре, в том числе особенностях его упаковки для правильного исчисления веса товара, подлежащего заявлению таможенному органу.

С момента подачи декларации таможенный представитель несет ответственность за достоверность указанных в ней сведений и последующее внесение в декларацию изменений, в том числе в части сведений о весе товара, не исключает административной ответственности за заявление недостоверных сведений о товаре (его весе), повлекшее занижение таможенных платежей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что картонные коробки являются вторичной или третичной упаковкой, поскольку реализация товара может быть осуществлена без указанной упаковки.

Система понятий в области упаковки продукции установлена Межгосударственным стандартом ГОСТ 17527-2003 "Упаковка. Термины и определения".

Под собственно упаковкой ГОСТ 17527-2003 понимает средство или комплекс средств, обеспечивающих защиту продукции от повреждения и потерь, окружающей среды от загрязнений, а также обеспечивающих процесс обращения продукции.

К потребительской упаковке (внутренней упаковке, индивидуальной упаковке) отнесена тара, предназначенная для упаковывания и доставки продукции потребителю.

Согласно акту таможенного досмотра (с приложением фотоматериалов) каждая единица товара N 1, оформленного по ДТ N 10309093/130515/0000554, упакована в 2 отдельные картонные коробки (каркасы столиков упакованы в одни коробки, стекла к ним в другие) с маркировкой, содержащей информацию о наименования набора мебели, в состав которого входит столик со стеклом, артикула, количества упаковок в наборе.

Письмом от 03.07.2015 N 43-04/00809 Крымский таможенный пост запросил у ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону информацию относительно возможности использования картонных коробок в качестве первичной упаковки спорного товара.

Из полученного таможней ответа ЭКС филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону от 16.07.2015 N 10-01/05727 следует, что согласно АТД N 10310309093/130515/000060, товар N 1, оформленный по ДТ N 10309093/130515/0000554 - мебель из натурального ротанга -кофейные и приставные столики со стеклом, различных размером, на поверхность столешниц столов крепится стекло, всего 44 шт., упакованы в 88 картонных коробок (каркасы столиков упаковывались в одни коробки, стекла к ним в другие). На каждую коробку нанесена маркировка товара с указанием наименования набора мебели, в состав которого входит столик со стеклом, артикула, количества упаковок в наборе.

Согласно Приказу ФТС России от 11.10.2013 N 1918 "Об объявлении решений девятого заседания Объединенной коллегии таможенных служб - государств-членов Таможенного союза", "во всей Номенклатуре термин "упаковка для розничной продажи означает любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в котором они ввозятся, - для упаковки, защиты, размещения и крепления или разделения товаров, необходимые для доставки товаров конечному потребителю, содержащие следующую информацию о товаре, нанесенную непосредственно на упаковку: наименование товара, организация-производитель, штрих-код, состав, дата изготовления, срок годности. На упаковке может содержаться и иная информация, адресованная непосредственно потребителю. Данная упаковка имеет отношение к конкретному товару, который в нее помещается, и предназначена для одноразового использования".

В соответствии с Модельным законом об упаковке и упаковочных отходах, принятом на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 25.11.2008 N 31-9) различают первичную, вторичную и третичную упаковки.

Под термином "первичная упаковка" понимается упаковка, имеющая непосредственный контакт с продуктом, в который упакована одна единица товара, которую конечный потребитель получает вместе с единицей товара в торговой точке. Таким образом, частным случаем первичной упаковки является упаковка для розничной продажи.

Таким образом, учитывая, что товар состоит из двух частей (каркасы столиков и стеклянные столешницы), упаковка частей товара в отдельные картонные коробки отвечает обеспечению сохранности товара (при перевозке, в том числе в целях доставки конечному потребителю), упаковка является информационным носителем сведений о товаре.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что картонные коробки, в которые упакован товар N 1, оформленный по ДТ N 10309093/130515/0000554, имеют непосредственный контакт с продуктом и относятся к первичной упаковке, вес которой подлежит учете в качестве веса "нетто" товара.

Суд апелляционной инстанции полагает, что с учетом особенностей товара (хрупкость стеклянной столешницы, необходимость обеспечения надлежащего вида поверхности каркаса столешницы) его реализация (с учетом права потребителя на получение товара надлежащего качества) без упаковки невозможна.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает доказанным материалами дела виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности. Суд учитывает, что общество не признало вину в совершении вменяемого правонарушения.

Последующая уплата доначисленных таможенных платежей, как и их незначительный размер, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, Краснодарской таможней вынесено законное постановление от 22.07.2015 N 10309000-714/2015.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 07.12.2015 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2015 по делу N А32-29481/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова Р.Р. Илюшин