Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 февраля 2016 г. N 16АП-5071/15

г. Ессентуки

02 февраля 2016 г.

Дело N А61-2165/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 февраля 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания

на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.11.2015 по делу N А61-2165/2015 (под председательством судьи Баскаевой Т.С.),

по иску государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 1021500578967, ИНН 1501002730),

к обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Ясная поляна" (ОГРН 1021500582950 ИНН 1501023924)

о взыскании 64 820 руб. 70 коп.,

при участии в судебном заседании:

от государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания: представитель Дулаев Т.В. по доверенности от 08.09.2015,

в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с исковым заявлением о взыскании с обществу с ограниченной ответственностью "Санаторий "Ясная поляна" (далее - общество, ООО "Санаторий "Ясная поляна") штрафа за отказ от исполнения обязательств по государственному контракту N 86-д от 08.05.2015 в сумме 64 820 руб. 70 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.11.2015 в иске отказано. Суд пришел к выводу, что ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы (акты государственных органов).

В апелляционной жалобе учреждение просит решение суда первой инстанции от 03.11.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что передача имущественного комплекса санатория "Ясная Поляна" на праве хозяйственного ведения ГУП "Солнечная Таврика" на основании Постановления Совета Министров Республики Крым N 247-р от 31.03.2015 не может являться доказательством ненадлежащего исполнения договорных обязательств, поскольку указанные обстоятельства наступили задолго до заключения контракта.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Информация о времени и месте судебного разбирательства с соответствующим файлом размещена 12.12.2015 на сайте http://arbitr.ru// в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. От общества поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Правильность решения проверяется в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен государственный контракт N 86-д от 08.05.2015 (далее - контракт) на оказание услуг по санаторно-курортному лечению детей-инвалидов - получателей государственной социальной помощи в виде социальных услуг с болезнями органов дыхания в период с 15.06.2015 по 05.07.2015 (том 1, л.д. 7-15). Общее количество путевок составило 30 штук на общую сумму 648 207 руб.

В соответствии с пунктом 6.5 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в размере 10 процентов цены контракта.

Постановлением Совета Министров Республики Крым N 247-р от 31.03.2015 целостный имущественный комплекс санаторий "Ясная Поляна" передан на праве хозяйственного ведения ГУП "Солнечная Таврика", а Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 369-р от 28.04.2015 внесены изменения в постановление N 602-р от 27.06.2014 об исключении пунктов 8 и 9 (о передаче имущественных комплексов профсоюзов Крыма) (том N 1, л.д. 65).

По акту приема-передачи от 14.05.2015 недвижимое имущество передано ГУП "Солнечная Таврика" (том N 1, л.д. 66-67).

Письмом N 90 от 29.05.2015 общество сообщило учреждению о возникновении обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по государственному контракту (том N 1, л.д. 46).

Учреждение письмом N 01-21/01/8359 от 01.06.2015, руководствуясь пунктом 9.1 контракта, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 86-д от 08.05.2015. Информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной системе Интернет (том N 1, л.д. 48-49).

В связи с отказом общества от исполнения договорных обязательств учреждение обратилось в суд с иском о взыскании штрафа, со ссылкой на пункт 6.5 контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в спорный период, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств, требованиями закона и иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Из анализа условий контракта следует, что правоотношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44).

В силу статьи 2 Закона N 44 законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Частью 6 статьи 34 Закона N 44 предусмотрено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно части 9 статьи 34 Закона N 44 сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров Республики Крым N 247-р от 31.03.2015 целостный имущественный комплекс санаторий "Ясная Поляна" передан на праве хозяйственного ведения ГУП "Солнечная Таврика", а Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 369-р от 28.04.2015 внесены изменения в постановление N 602-р от 27.06.2014 об исключении пунктов 8 и 9 (о передаче имущественных комплексов профсоюзов Крыма).

В силу пункта 9.9 исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 9.5 контракта решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона N 44 исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта при условии, если такое право предусмотрено у заказчика.

Общество в соответствии с пунктами 6.10 и 6.11 контракта отправило письмо N 90 от 29.05.2015 учреждению о возникновении непреодолимой силы (издании актов государственной власти), освобождающей от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Частью 21 статьи 95 Закона N 44 предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в силу части 23 статьи 95 Закона N 44 при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необоснованности заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы учреждения о том, что передача имущественного комплекса санатория "Ясная Поляна" на праве хозяйственного ведения ГУП "Солнечная Таврика" на основании Постановления Совета Министров Республики Крым N 247-р от 31.03.2015 не может являться доказательством ненадлежащего исполнения договорных обязательств, поскольку указанные обстоятельства наступили задолго до заключения контракта, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Из решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 30.06.2016 по делу N РНП15-257/15 следует, что 03.04.2015 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов учреждение разместило извещение о проведении электронного аукциона N 0210100000114000105 на оказание услуг по санитарно-курортному лечению детей-инвалидов-получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг с болезнями органов дыхания в 2015 году.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе N 1/71-эа(е) от 20.04.2015 заявка ООО "Санаторий "Ясная поляна" была признана соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации и аукционной документации.

Государственный контракт заключен сторонами 08.05.2015.

Постановлением Совета Министров Республики Крым N 247-р от 31.03.2015 целостный имущественный комплекс санаторий "Ясная Поляна" передан на праве хозяйственного ведения ГУП "Солнечная Таврика", а Распоряжением Совета Министров Республики Крым N 369-р от 28.04.2015 внесены изменения в постановление N 602-р от 27.06.2014 об исключении пунктов 8 и 9 (о передаче имущественных комплексов профсоюзов Крыма).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что данные решения государственных органов власти Республики Крым доведены до сведения ООО "Санаторий "Ясная поляна" в день их издания.

Общество продолжало вести хозяйственную деятельность по оказанию услуг санаторно-курортного лечения граждан до 14.05.2015.

Согласно акту приема-передачи недвижимое имущество общества передано ГУП "Солнечная Таврика" 14.05.2015.

Следовательно, общество узнало о наступивших обстоятельствах непреодолимой силы уже после рассмотрения заявок на участие в аукционе и заключении контракта.

Иные доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции и имели бы значение для правильного разрешения спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку им осуществляются функции органа государственной власти.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.11.2015 по делу N А61-2165/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов