Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 г. N 11АП-18468/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 16 мая 2016 г. N Ф06-8175/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти, об обязании совершить действия в отношении земельного участка

Вывод суда: дело направлено на новое рассмотрение

г. Самара

16 февраля 2016 г.

Дело N А55-8656/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 февраля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалёвой Е.М., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - Фролов С.Г., доверенность от 01 октября 2015 года N 5,

от ответчиков:

Главы городского округа Самара - Евтюшенкова Е.Л., доверенность от 25 декабря 2015 года N 3-01-02/12232,

Администрации городского округа Самара - Евтюшенкова Е.Л., доверенность от 25 декабря 2015 года N 3-01-02/12232,

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (смена наименования на Департамент градостроительства городского округа Самара) - Попова М.Н., доверенность от 18 января 2016 года N Д05-01/89,

от третьих лиц:

ООО "Адмирал" - не явился, извещён,

Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещён,

МП г.о. Самара "Спецкомбинат ритуальных услуг" - не явился, извещён,

ОСП Ленинского района города Самары - не явился, извещён,

Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области - не явился, извещён,

судебного пристава-исполнителя Алмазовой О.Н. - не явился, извещён,

УФССП по Самарской области - не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа Самара и Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на определение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2015 года по делу N А55-8656/2012 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению Администрации городского округа Самара о прекращении исполнительного производства в рамках дела N А55-8656/2012,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Версаль" (ОГРН 1086319014165), город Самара,

к Главе городского округа Самара, город Самара,

к Администрации городского округа Самара, город Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, город Самара,

с участием третьих лиц:

ООО "Адмирал", город Самара,

Департамента управления имуществом городского округа Самара, город Самара,

МП г.о. Самара "Спецкомбинат ритуальных услуг" (ОГРН 1026300530508), город Самара,

ОСП Ленинского района города Самары, город Самара,

Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области, судебного пристава-исполнителя Алмазовой О.Н., город Самара,

УФССП по Самарской области, город Самара,

о признании незаконным решения и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Версаль" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, с учетом изменений требований, принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Главы городского округа Самара, выраженного в письме от 12 декабря 2011 года N 01/15-1414 об отказе в организации работ по выбору земельного участка по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения и обязании совершить определенные действия (т. 1 л.д. 86).

Решением суда от 26.06.2012 г., оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 19.09.2012 г., исковые требования удовлетворенны частично.

Постановлением суда кассационной инстанции от 04.12.2012 г. вышеназванные судебные акты отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением суда от 11.04.2013 г. исковые требования удовлетворенны частично, а постановлением апелляционной инстанции от 01.07.2013 г. названное решение отменено, и в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением суда кассационной инстанции от 22.10.2013 г. постановление апелляционной инстанции от 01.07.2013 г. отменено, и оставлено в силе решение суда первой инстанции от 11.04.2013 г. по данному делу.

16.12.2013 г. судом был выдан исполнительный лист, а постановлением от 26.12.2013 г. судебного пристава-исполнителя МОСП и ОИП УФССП по Самарской области возбуждено исполнительное производство N 16794/13/45/63.

24.09.2015 г. в суд первой инстанции поступило заявление Администрации о прекращении исполнительного производства, а основанием для прекращения исполнительного производства, по мнению заявителя, являются вступившие в законную силу изменения земельного законодательства, согласно которым с 01.03.2015 г. процедура предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, не предусматривает утверждение акта о выборе земельного участка.

Определением суда от 13.11.2015 г. в удовлетворении заявления Администрации отказано.

Администрация и Департамент градостроительства городского округа Самара, не согласившись с определением суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят определение отменить, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, о чем в судебном заседании просили и их представители.

Представитель общества в судебном заседании апелляционные жалобы отклонил, по основаниям, приведенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просит определение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителей Администрации городского округа Самара, Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара и общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

При принятии определения суд исходил из того, что спорные правоотношения возникли и решение суда по данному делу принято до вступления в законную силу изменений земельного законодательства, согласно которым с 01.03.2015 г. изменился порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством и пришел к выводу о том, что данные изменения законодательства не могут служить основанием для прекращения исполнительного производства, а поэтому отказал в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

Однако при вынесении оспариваемого судебного акта судом не учтены следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.

В п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство подлежит прекращению в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В соответствии с ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия решения суда по существу спора, предоставление земельных участков для строительства осуществлялось в порядке, установленном ст. ст. 30, 31 Кодекса. Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В связи с вступлением в силу Федерального закона РФ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее - Закон N 171-ФЗ) с 01.03.2015 г. отдельные нормы ЗК РФ, в том числе ст. ст. 30 - 31 Кодекса, устанавливающие обязанность органа местного самоуправления обеспечить выбор земельного участка, утратили силу.

Действующими с 01.03.2015 г. нормами главы V.1. и ст. 11.10 ЗК РФ установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не предусматривающая проведение выбора земельного участка и последующее утверждение акта выбора.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено названным кодексом.

При этом в силу п. 3, 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, и лишь в исключительных случаях, когда земельный участок предоставляется без торгов, подготовка его схемы может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Таким образом, на сегодняшний день законодательством не предусмотрено проведение выбора земельного участка с составлением акта такого выбора. Кроме того, в связи с внесенными в ЗК РФ изменениями вся процедура предоставления земельного участка, включая подготовку и утверждение схемы его расположения, осуществляется одним органом, наделенным соответствующими полномочиями.

Как следует из материалов дела, решением суда от 11.04.2013 г. по делу N А55-8656/2012 на Главу городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов ООО "Версаль" путем обеспечения процедуры выбора земельного участка по адресу: г. Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, около дома N 28 для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявления от 21.04.2010 г. N 11170.

В заявлении о приостановлении исполнительного производства Администрация указывает, что во исполнение решения суда Департаментом была организована работа по обеспечению процедуры выбора земельного участка по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, в том числе путем направления запросов в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, в именно: Департамент управления имуществом городского округа Самара, Самарский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", Министерство культуры Самарской области, министерство имущественных отношений Самарской области, Отдел гигиены и эпидемиологии в городе Самара ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области", Управление Росреестра по Самарской области, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Самарской области.

В месте с тем, процедура выбора земельного участка площадью 4 100 кв.м. по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары по заявлению ООО "Версаль" предусмотрена из земельного участка площадью 9 938,50 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0725001:604, находящегося в муниципальной собственности городского округа Самара (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2010 г. серия 63-АД N 354090).

Однако, на момент вступления в законную силу решения суда от 11.04.2013 г. по делу N А55-8656/2012 в интересах ООО "Версаль" Департаментом также во исполнение решения суда от 13.07.2012 г. по делу N А55-12647/2012 была обеспечена процедура выбора земельных участков площадью 992,0 кв.м. и 945,0 кв.м. по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения в интересах ООО "Адмирал": принято распоряжение Департамента от 08.08.2013 г. N РД-775 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, дом 28 для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения, обращение в органы государственного кадастра недвижимости с заявлением о кадастровом учете образуемых земельных участков"; и приняты постановления Администрации городского округа Самара от 20.11.2013 г. N 1528 и N 1529 "Об утверждении акта о выборе земельного участка, предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Адмирал" места размещения объекта для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения по адресу: Самарская область, город Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, д. 28".

Как указывают Администрация и Департамент в апелляционных жалобах, испрашиваемый ООО "Версаль" земельный участок площадью 4 100 кв.м. и земельные участки площадью 992,0 кв.м. и 945,0 кв.м., испрашиваемые ООО "Адмирал", по улице Ново-Вокзальной, рядом с домом N 28 в Промышленном районе города Самары являются частями одного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604.

В связи с завершением процедуры выбора земельных участков по заявлению ООО "Адмирал" заявителем обеспечиваются действия по подготовке необходимых для кадастрового учета документов и их представления в орган кадастрового учета с заявлением о проведении государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0725001:604, на три земельных участка площадью 992,0 кв.м., 853,0 кв.м. и 8093,0 кв.м.

Вместе с тем Администрация считает, что до завершения действий со стороны ООО "Адмирал" и государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок площадью 8 093,0 кв.м. выполнение работ по обращению ООО "Версаль" приведет к принятию взаимоисключающих распорядительных документов по одному и тому же земельному участку площадью 9 938,50 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0725001:604, и, как следствие, невозможности продолжения предусмотренных действующим законодательством работ по обращениям указанных выше юридических лиц.

Таким образом, податели жалоб считают, что Главой городского округа Самара и Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара совершены все действия по исполнению решения суда от 11.04.2013 г. по делу N А55-8656/2012 в интересах ООО "Версаль", которые возможно произвести до выполнения ООО "Адмирал" п. 2 распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 08.08.2013 г. N РД-775.

Вместе с тем с 01.03.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ", которым признаны утратившими силу ст.ст. 28 - 34 ЗК РФ, предусматривающие, в том числе процедуру выбора земельных участков для строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона N 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" до 01.03.2018 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со ст. ст. 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1.03.2015 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем предусмотрен юридический факт, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 1.03.2015 г., а таким фактом является принятое до 01.03.2015 г. решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Следовательно, на сегодняшний день предоставление обществу земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона.

Поскольку решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которым утверждается акт выбора земельного участка, в отношении земельного участка, испрашиваемого ООО "Версаль", не было принято до 01.03.2015 г., обеспечение выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 ЗК РФ будет противоречить требованиям действующего законодательства, что свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа.

Следовательно, выбор испрашиваемого земельного участка не может быть осуществлен, так как с 01.03.2015 г. земельным законодательством не предусмотрена подобная процедура, а поэтому вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий утвердить акт выбора земельного участка в интересах ООО "Версаль", не может быть исполнен.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях АС Дальневосточного округа от 21.12.2015 г. по делам N А51-34574/2013 и N А51-370/2015,

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что на дату обращения Администрации с заявлением о прекращении исполнительного производства решение суда от 11.04.2013 г. по настоящему делу в части обязания обеспечить процедуру выбора земельного участка по адресу: г. Самара, Промышленный район, улица Ново-Вокзальная, около дома N 28 для строительства клуба многоцелевого и специализированного назначения на основании заявления от 21.04.2010 г. N 11170 исполнить невозможно, как и невозможно исполнить в данной части исполнительный документ - исполнительный лист от 16.12.2013 г. серия АС N 005951561, выданный Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-8656/2012.

Утрата возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия, в силу п. 2 ч. 1 Закона об исполнительном производстве, является основанием для прекращения исполнительного производства.

В связи с чем исполнительное производство от 26.12.2013 г. N 16794/13/45/63, возбужденное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области Алмазовой О.Н. на основании постановления о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2013 г., подлежит прекращению.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 272 АПК РФ арбитражный суд по результатам рассмотрения жалобы на определение арбитражного суда первой инстанции вправе отменить определение полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в связи с несоответствием выводов, изложенных в определении, обстоятельствам дела, и в связи с неправильным применением норм материального права, согласно п. 3 и 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, определение суда подлежит отмене, а заявление Администрации о прекращении исполнительного производства от 26.12.2013 г. N 16794/13/45/63 - удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Самарской области от 13 ноября 2015 года по делу N А55-8656/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Заявление Администрации городского округа Самара о прекращении исполнительного производства от 26 декабря 2013 года N 16794/13/45/63 удовлетворить.

Прекратить исполнительное производство от 26 декабря 2013 года N 16794/13/45/63, возбужденное судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Самарской области Алмазовой О.Н., на основании исполнительного листа от 16 декабря 2013 года серия АС N 005951561, выданного Арбитражным судом Самарской области по делу N А55-8656/2012.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

Е.М. Рогалёва В.С. Семушкин