Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2016 г. N 10АП-15677/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 мая 2016 г. N Ф05-5153/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

24 февраля 2016 г.

Дело N А41-55302/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Бочарова С.Н. - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от администрации городского округа Лосино-Петровский МО - Сухинина Е.С., по доверенности от 15 февраля 2016 года N исх-976; Пономарь В.Е., по доверенности от 22 декабря 2015 года N исх-6821,

от третьего лица Муниципального предприятия "Лосино-Петровский Комплекс Тепловодоснабжения" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бочарова Сергея Николаевича на решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-55302/15, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению индивидуального предпринимателя Бочарова Сергея Николаевича к администрации городского округа Лосино - Петровский Московской области об оспаривании ненормативного правового акта, третье лицо - Муниципальное предприятие "Лосино-Петровский Комплекс Тепловодоснабжения",

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бочаров Сергей Николаевич (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации городского округа Лосино- Петровский Московской области (далее - администрация) от 19 января 2015 года N 17 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка".

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное предприятие "Лосино-Петровский Комплекс Тепловодоснабжения" (далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-55302/15 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ИП Бочаров С.Н. обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены нормы действующего законодательства.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители администрации возражали против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей администрации, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2013 года по делу N А41-24531/13 признано незаконным бездействие Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ИП Бочарову С.Н. земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, д. 8б, с расположенным на нем зданием - торговым павильоном площадью 40,3 кв.м.; признно незаконным бездействие Главы городского округа Лосино-Петровский Московской области, выразившееся в неутверждении и невыдаче в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории; Глава городского округа Лосино-Петровский Московской области обязан принять решение о предоставлении в собственность ИП Бочарову С.Н. земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, д. 8б, с расположенным на нем зданием - торговым павильоном площадью 40,3 кв.м., а также утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, и в двухнедельный срок после получения кадастрового паспорта земельного участка направить ИП Бочарову С.Н. проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Щелковский район, г. Лосино-Петровский, ул. Ленина, д. 8б, с расположенным на нем зданием - торговым павильоном общей площадью 40,3 кв.м.

Во исполнение вышеназванного судебного акта администрацией было принято постановление от 19 января 2015 года N 17 об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка площадью 50кв.м. по указанному выше адресу.

На основании постановления от 19 января 2015 года N 17 ИП Бочаров С.Н. обратился к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области (далее - кадастровая палата) с заявлением N 50-0-1-43/3002/2015-953 о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости- земельного участка, расположенного по адресу Московская область, Щелковский район, г.Лосино-Петровский, ул.Ленина, д.8-н.

08 июня 2015 года кадастровой палатой было принято решение то приостановлении кадастрового учета в связи в наличием следующих обстоятельств:

- одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями пересекает границы другого земельного участка с кадастровым номером 50: 14: 0060113:1024;

- имеются противоречивые сведения в части указания обременения между сведениями, содержащимися в постановлении администрации от 19 января 2015 года N 17 и сведениями, содержащимися в электронном межевом деле;

- вид разрешенного использования земельного участка, заявленного для кадастрового учета, не соответствует Приказу Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования".

Полагая, что постановление администрации от 19.01.2015 N 17 является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП Бочарова С.Н. в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В силу части 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 25.11.2013 по делу N А41-24531/13 Глава городского округа Лосино-Петровский обязан утвердить и выдать схему расположения земельного участка по указанному выше адресу под объектом недвижимости, принадлежащим ИП Бочарову С.Н. на праве собственности.

В силу части 1 статьи 11.2 ЗК РФ (в действующей редакции) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1 и 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Согласно извещению ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области от 08 июня 2015 года имеют место факты наложения границ земельного участка, границы которого утверждены оспариваемым постановлением, на границы другого земельного участка с кадастровым номером 50:14:0060113:1024, существуют противоречия в части указания обременений земельного участка, а вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540.

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не оспариваются.

Таким образом, принятие оспариваемого постановления повлекло невозможность постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, а также невозможность предоставления ИП Бочарову С.Н. этого участка для указанных им целей.

Соответственно, процедура образования земельного участка для целей, не связанных со строительством, проведенная администрацией путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

Довод администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 поставлен на кадастровый учет правомерно, в данном случае не имеет значения для рассмотрения заявления по настоящему делу.

Земельный участок с кадастровым номером 50:14:0060113:1024 имеет площадь 2440 кв.м., вид разрешенного использования "под сооружением канализационной системы (канализационный коллектор)", находится в собственности муниципального образования г.о.Лосино-Петровский Московской области, образован Администрацией после вступления в законную силу указанного судебного акта по делу N А41-24531/13.

В рассматриваемом случае идет речь об образовании и постановке на кадастровый учет земельного участка для ИП Бочарова С.Н. во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 25 ноября 2013 года по делу N А41-24531/13.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое постановление не соответствует нормам действующего земельного и градостроительного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 ноября 2015 года по делу N А41-55302/15 отменить.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Лосино-Петровский Московской области от 19 января 2015 года N 17 "Об утверждении на кадастровом плане территории схемы расположения земельного участка".

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко