Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. N 11АП-1492/16

г. Самара

29 февраля 2016 г.

Дело N А72-14542/2015

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 29 февраля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Юдкина А.А., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от Федерального казённого учреждения Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю - представителя Кутенковой М.А. (доверенность от 05.02.2016),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - представитель не явился извещено,

от ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России - представитель не явился извещено,

от ООО "Камелия" - представитель не явился извещено,

от ФКУ "ИК-2 УФСИН России по Калужской области" - представитель не явился извещено,

от ООО Торговый Дом "Айсберг" - представитель не явился, извещено,

от ООО "Народный хлеб" - представитель не явился, извещено,

от ФГУП "Кубанское ФСИН России" - представитель не явился, извещено,

от ООО "СНС Экспресс" - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Федерального казённого учреждения Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 декабря 2015 года по делу N А72-14542/2015 (судья Каданцев Ю.А.),

принятое по заявлению Федерального казённого учреждения Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, г.Пермь,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России, Ульяновская область, Тереньгульский район, с.Ясашная Ташла,

ООО "Камелия", Ульяновская область, г.Инза,

ФКУ "ИК-2 УФСИН России по Калужской области", Калужская область, Дзержинский район, п.Товарково,

ООО Торговый Дом "Айсберг", г.Ульяновск,

ООО "Народный хлеб", Ульяновская область, р.п.Тереньга,

ФГУП "Кубанское ФСИН России", г.Краснодар,

ООО "СНС Экспресс", г.Москва,

о признании незаконным решения от 31.08.2015 N 12222/04-2015 в части признания факта нарушения заявителем пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации",

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое учреждение Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - ответчик), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России, Ульяновская область, Тереньгульский район, с.Ясашная Ташла, ООО "Камелия", Ульяновская область, г.Инза, ФКУ "ИК-2 УФСИН России по Калужской области", Калужская область, Дзержинский район, п.Товарково, ООО Торговый Дом "Айсберг", г.Ульяновск, ООО "Народный хлеб", Ульяновская область, р.п.Тереньга, ФГУП "Кубанское ФСИН России", г.Краснодар, ООО "СНС Экспресс", г.Москва, (далее - третьи лица), о признании незаконным решения от 31.08.2015 N 12222/04-2015 в части признания факта нарушения заявителем пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

В судебное заседание представители ответчика, третьих лиц не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Гражданин Черный А.В. обратился в Ульяновское УФАС России с заявлением (вх. от 24.03.2015 N 36/ог), в котором указал на рост цен на продовольственные товары и продукты первой необходимости в магазине, расположенном на территории ФКУ-Т в г. Димитровграде.

По результатам рассмотрения заявления приказом от 22.05.2015 N 112 возбуждено дело по признакам нарушения ФГУСХП "Ульяновское" УФСИН России, ООО "Камелия", ФКУ "ИК N 2 УФСИН России по Калужской области", ООО торговый дом "Айсберг", ООО "Народный хлеб", ФКУ "ИК N 29 ГУФСИН России по Пермскому краю", ФГУП "Кубанское" ФСИН России, ООО "СНС Экспресс" части 3 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Основанием послужил вывод ответчика о том, что поставки продовольственных товаров на основании договоров комиссии, заключенных ФГУСХП "Ульяновское УФСИН России с ФКУ "ИК N 29 ГУФСИН России по Пермскому краю", нарушают запрет, установленный п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". Оспариваемым заявителем решением от 31.08.2015 N 12222/04-2015 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области решила:

1. Признать действия ФГУСХП "Ульяновское" УФСИН России, ООО "Камелия", ООО Торговый Дом "Айсберг", ООО "Народный хлеб", ФКУ "ИК N 29 ГУФСИН России по Пермскому краю", что выразилось в осуществлении оптовой торговли с использованием договора комиссии, нарушением пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

2. Прекратить рассмотрение дела в отношении ФКУ "ИК "2 УФСИН России по Калужской области", ФГУП "Кубанское" ФСИН России, ООО "СНС Экспресс" в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых действиях.

3. Выдать ФГУСХП "Ульяновское" УФСИН России, ООО "Камелия", ООО Торговый Дом "Айсберг", ООО "Народный хлеб", ФКУ "ИК N 29 ГУФСИН России по Пермскому краю" предписания, направленные на обеспечение конкуренции.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.40 КоАП РФ.

Заявитель, полагая, что вынесенное решение противоречит закону и нарушает его права, обратился с заявлением в суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых отказано в удовлетворении заявления.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 2.1 Устава ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России предусмотрено, что целью деятельности предприятия является, в том числе удовлетворение потребностей уголовно-исполнительной системы в продуктах питания. Для достижения указанной цели предприятие вправе осуществлять оптовую и розничную торговлю.

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" торговая сеть - совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России на территории Ульяновской области осуществляет реализацию в 10 обособленных подразделениях, расположенных в учреждениях пенитенциарной системы, в помещениях, которые предоставлены предприятию на основании договоров безвозмездного пользования.

Следовательно, как верно указал суд, ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России является торговой сетью.

Реализация продовольственных товаров осуществляется по договору комиссии, в котором ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России является комиссионером.

Согласно пункту 1.1 договоров Комитент поручает, а Комиссионер обязуется от своего имени, но за счет Комитента за вознаграждение осуществлять сделки по реализации Товара Комитента.

За 2014-2015 годы от осуществления деятельности по договорам комиссии ФГУП "Ульяновское" ФСИН России получило доход в размере 7 869 963, 63 руб.

31.12.2013 ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России заключен договор комиссии с ФКУ "ИК N 29 ГУ ФСИН России по Пермскому краю" на реализацию кофейной продукции N У-12-К.

31.12.2013 ФГУСХП "Ульяновское" ФСИН России заключен договор комиссии с ФКУ "ИК N 29 ГУФСИН России по Пермскому краю" на реализацию чайной продукции N У-12-К.

Товары по указанным договорам комиссии реализовывались по цене, согласованной сторонами договора комиссии и указанной в товарных накладных на товар.

Дополнительными соглашениями от 26.12.2014 действие данных договоров продлено до 25.12.2015, а дополнительными соглашениями от 15.07.2015 данные договоры были расторгнуты с 01.09.2015.

Согласно статье 990 Гражданского кодекса РФ по договору комиссии одна сторона (комиссионер) обязуется по поручению другой стороны (комитента) за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

По сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Согласно статье 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается осуществлять оптовую торговлю с использованием договора комиссии или смешанного договора, содержащего элементы договора комиссии (п.3 ч. 1).

Согласно пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно определениям, закрепленным в статье 2 указанного Федерального закона, розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; оптовая торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Деятельность ФГУСХП "Ульяновское" УФСИН России по спорным договорам направлена на использование продовольственных товаров в предпринимательской деятельности, и целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что материалами дела доказано нарушение требований пункта 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" поставкой продовольственных товаров на основании договоров комиссии, заключенных ФГУСХП "Ульяновское УФСИН России с ФКУ "ИК N29 ГУФСИН России по Пермскому краю".

Суд правомерно отклонил довод заявителя, связанный с применением положений части 2 статьи 55 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", в соответствии с которым "Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если: _ 7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;_", так как данная норма не определяет род и вид гражданско-правового договора, подлежащего заключению в случае размещения заказа у единственного поставщика (договор поставки, договор комиссии или иной договор), следовательно, указанная заявителем норма не отменяет запрет на применение договора комиссии или его элементов, установленный пунктом 3 части 1 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

В соответствии со ст. 333.27 НК РФ с Федерального казённого учреждения Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей, поскольку при подаче жалобы заявителю предоставлялась отсрочка в ее уплате.

Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 22 декабря 2015 года по делу N А72-14542/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Федерального казённого учреждения Исправительная колония N 29 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Филиппова