Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2016 г. N 11АП-1101/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 июля 2016 г. N Ф06-10179/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным договора

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, дело направлено на новое рассмотрение, решение суда первой инстанции отменено

г. Самара

16 марта 2016 г.

Дело N А55-14605/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 марта 2016 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Буртасовой О.И.,

судей Балашевой В.Т. Кузнецова С.А.,

при ведении протокола до перерыва Матвеевой М.Н., после перерыва Сердитовой Д.Д.,

от истца - представители Рыжук И.В. (доверенность от 18.11.2015), Сотников Я.В. (доверенность от 18.11.2015),

от ответчиков: Администрации городского округа Новокуйбышевск - представитель Широкова Н.В. (доверенность от 22.10.2015),

общества с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн" - представитель Полькина А.Н. (доверенность от 22.07.2015),

от третьего лица - представитель Суровушкин И.М. (доверенность от 27.01.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01-10 марта 2016 года в зале N 3 апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн" и Администрации городского округа Новокуйбышевск

на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года

по делу N А55-14605/2015 (судья Богданова Р.М.),

по иску общества с ограниченной ответственностью "ИШТАР" (ОГРН 1026303124055, ИНН 6330019089), г. Самара,

к Администрации городского округа Новокуйбышевск (ОГРН 1026303125067, ИНН 6330019191), Самарская область, г. Новокуйбышевск,

обществу с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн" (ОГРН 1146330002026, ИНН 6330062165), Самарская область, г. Новокуйбышевск,

с участием третьего лица: Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области,

о признании конкурса и договора недействительными,

УСТАНОВИЛ:

С учетом принятых судом первой инстанции уточнений, общество с ограниченной ответственностью "ИШТАР" (далее - истец), обратилось в суд с иском к Администрации городского округа Новокуйбышевск, ООО "Авто-лайн" (далее - ответчики), о признании конкурса от 16.04.2015 на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск (без предоставления льгот) недействительным, о признании договора N 2-А об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск от 21.04.2015, заключенного по результатам конкурса от 16.04.2015 с ООО "Авто-лайн" недействительным.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года по делу N А55-14605/2015 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн" и Администрация городского округа Новокуйбышевск обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители ответчиков доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме по основаниям, в них изложенных и настаивали на отмене обжалуемого решения.

Представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, и просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее, и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв с 01.03.2016 до 10.03.2016 16 час. 40 мин.

Информация о перерыве размещена на официальном Интернет-сайте Высшего Арбитражного суда Российской Федерации.

После перерыва судебное разбирательство продолжено в прежнем составе суда, с участием представителей сторон, поддержавших свои ранее изложенные позитции.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года по делу N А55-14605/2015 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31 декабря 2010 года между истцом ООО "ИШТАР" и Управлением городского хозяйства администрации городского округа Новокуйбышевск был заключен Договор N 1/1111-10-2 об осуществлении регулярных коммерческих перевозок по внутримуниципальным маршрутам N 1, 2, 11, 12, 14, 15 городского округа Новокуйбышевск, сроком действия до 01 января 2016 года.

16.04.2015 на основании распоряжения исполняющего обязанности Заместителя главы городского округа Новокуйбышевск но вопросам городского хозяйства Чиркова В.А. N 179-Р от 30 марта 2015., был проведен открытый конкурс на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам N 1д, 11к, 12, 14, 15к, 30 городского округа Новокуйбышевск (без предоставления льгот).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск (без предоставления льгот), вышеуказанный открытый конкурс признан несостоявшимся в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса - ООО "Авто-Лайн".

В последующем, заказчик - Администрация городского округа Новокуйбышевск в лице Департамента городского хозяйства заключила договор об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск с ООО "Авто-Лайн".

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указывает на то, что оспариваемый конкурс проведен с нарушением и в отсутствие оснований, предусмотренных Постановлением Администрации г.о. Постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 29.03.2011 г. N 851, а именно: конкурс проведен на право осуществления перевозок по идентичным маршрутам N 12 и N 14, право перевозки по которым было ранее предоставлено ООО "Иштар" по договору от 30.03.2010 г.

Истец считает, что перечень оснований, указанный в п. 4.4. Постановления Администрации г.о. Новокуйбышевск от 29.03.2011 г. N 851, является закрытым, в связи с чем у Администрации г.о. Новокуйбышевск отсутствовали основания для проведения конкурса.

Кроме этого, истец со ссылкой на ч. 3 ст. 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 N 107-ГД указывает, что поскольку оспариваемый конкурс признан несостоявшимся, заказчик перевозки должен был заключить временный договор перевозки и в течение трех месяцев провести новый конкурс. Однако на основании п. 10.4. раздела конкурсной документации заказчик передал единственному претенденту проект договора и такой участник не вправе отказаться от заключения договора.

Также истец указывает на то, что срок публикации извещения не соответствует требованиям ст. 448 ГК РФ.

Полагает, что поскольку в действующих законах РФ отсутствуют специальные сроки проведения конкурсов на право заключения договора на осуществление регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, императивно подлежат применению положения ГК РФ.

Между тем, извещение о проведении оспариваемого конкурса опубликовано 31.03.2015 г., а вскрытие конвертов с заявками состоялось 16.04.2015 г., с нарушением срока, установленного ст. 448 ГК РФ.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению истца, привели к нарушению его прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он был лишен возможности принять участие в конкурсе, а кроме этого, на момент заключения указанного договора и по настоящее время у ООО "ИШТАР" имеется заключенный договор N I 111110-2 об осуществлении регулярных коммерческих перевозок по внутримуниципальным маршрутам N 1, 2, 11, 12, 14, 15 городского округа Новокуйбышевск сроком до 01 января 2016 года, в связи с чем просит признать недействительным конкурс от 16.04.2015 на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск (без предоставления льгот), признать недействительным договор N2-А об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск от 21.04.2015, заключенного по результатам конкурса от 16.04.2015 с ООО "Авто-лайн".

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом (ст. 4 АПК РФ).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что материалами дела подтверждается нарушение прав истца проведенными 16.04.2015 торгами.

Администрацией городского округа Новокуйбышевск без законных оснований, при наличии заключенного и действующего договора с ООО "ИШТАР" проведены торги в части осуществления перевозок по идентичным маршрутам N 12, N 14 с нарушением порядка проведения конкурса.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 N 107-ГД, в случае признания конкурса вне зависимости от причины несостоявшимся, заказчик перевозки заключает временный договор перевозки и в течение трех месяцев проводит новый конкурс.

Договор N 1/ПП-10-2 от 31.12.2010 между ООО "ИШТАР" и Управлением городского хозяйства Администрацией г.о. Новокуйбышевск сторонами не расторгался, никем не оспаривался, является действующим.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Согласно статье 17 указанного Федерального закона вопросы местного значения решают исключительно органы местного самоуправления.

При этом действующим федеральным законодательством не определен порядок осуществления органами местного самоуправления данного полномочия, в том числе порядок проведения торгов (конкурсов) на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по регулярным маршрутам.

В силу требований статьи 6 Закона Самарской области от 12.10.2010 N 107-ГД "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Самарской области" организация транспортного обслуживания населения органами местного самоуправления реализуется, в том числе, посредством определения порядка проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организации проведения указанных конкурсов.

Таким образом, администрации г.о. Новокуйбышевск как органу местного самоуправления предоставлено право определять порядок проведения конкурсов на право заключения договоров об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам и организации проведения указанных конкурсов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Администрации г.о. Новокуйбышевск от 29.03.2011 г. N 851 утвержден Порядок проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск.

В соответствии с пунктом 2.4 Порядка проведения конкурса Заказчик перевозок объявляет о проведении конкурса в случаях:

открытия нового маршрута - не позднее, чем за 2 месяца до начала осуществления перевозок на соответствующем маршруте;

истечения срока ранее заключенного договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока указанного договора;

- досрочного расторжения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск - в течение 30 дней с момента расторжения (прекращения) договора;

- если по результатам конкурса, проведенного в соответствии с настоящим Порядком, не заключен договор об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам г.о. Новокуйбышевск - в течение 30 дней со дня, когда стало известно о не возможности заключить указанный договор.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона Самарской области от 12.10.2010 г. N 107-ГД для организации конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок заказчик перевозок формирует конкурсные предложения, каждое из которых может включать один или несколько маршрутов регулярных перевозок, с учетом потребности населения в предоставлении транспортных услуг и условий организации регулярных перевозок.

Таким образом, перечень случаев проведения органом местного самоуправления конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам, не является закрытым, поскольку заказчик перевозок формирует конкурсные предложения с учетом потребности населения в предоставлении транспортных услуг.

Доводы истца о том, что срок публикации извещения о проведении конкурса не соответствует требованиям ст. 448 ГК РФ, что повлекло нарушение его прав в сфере предпринимательской деятельности, поскольку он был лишен возможности принять участие в конкурсе, отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п 5.1. Порядка проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок, извещение о конкурсе публикуется заказчиком перевозок в городской газете "Вестник", а также размещается на официальном сайте г.о. Новокуйбышевск в сети "Интернет" не менее, чем за 15 дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что Самарским УФАС России на основании поступившего заявления ООО "ИШТАР" было возбуждено дело N 20-11646-15/6 по признакам нарушения Администрацией г.о. Новокуйбышевск при проведении конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск без предоставления льгот (протокол от 16.04.2015 г.) (далее - конкурс) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с решением Самарского УФАС России от 24.11.2015 г. (имеется в материалах судебного дела) рассмотрение данного дела было прекращено в связи с отсутствием в действиях Администрации г.о. Новокуйбышевск нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что порядок проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок в части публикации извещения о конкурсе Администрацией не нарушен, а истец не был лишен возможности принять в нем участие.

Истец полагает, что поскольку договор заключен с единственным участником, то порядок проведения торгов был нарушен.

Данную позицию суд признает необоснованной.

Пункт 5 ст. 447 ГК РФ предусматривает, что аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В соответствии с п. 10.4 Порядка проведения конкурса на право заключения договора об осуществлении регулярных перевозок, в случае если только один претендент признан участником конкурса, конкурс признается несостоявшимся. Заказчик перевозок в течение 3-х рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора об осуществлении регулярных перевозок по внутримуниципальным маршрутам городского округа Новокуйбышевск. Такой участник конкурса не вправе казаться от заключения договора.

Из Порядка организации и проведения конкурса и конкурсной документации не следует, что в таком случае должны проводиться повторные торги, в связи с чем признание единственных участников победителями в протоколах рассмотрения заявок не свидетельствует о нарушении порядка проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что до истечения срока действия Договора N 1/ПП-10-2 от 31.12.2010 (до 01.01.2016 г.) ООО "ИШТАР" осуществляло регулярные коммерческие перевозки по внутримуниципальным маршрутам.

Между тем, в случае удовлетворения требований истца, могут быть нарушены публичные интересы, поскольку срок действия Договора N 1/ПП-10-2 от 31.12.2010 заключенного между ООО "ИШТАР" и Управлением городского хозяйства Администрацией г.о. Новокуйбышевск истек.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что основания для удовлетворения иска как в части признания конкурса недействительным так и в части признания заключенного по результатам конкурса договора, отсутствуют, а обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 декабря 2015 года по делу N А55-14605/2015 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "ИШТАР" отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ИШТАР" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Лайн" 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.И. Буртасова

Судьи

В.Т. Балашева С.А. Кузнецов