Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 21АП-2123/15 (ключевые темы: предписание - наружная реклама - демонтаж - переход права собственности - Закон о рекламе)

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 21АП-2123/15

17 марта 2016 г.

Дело N А83-1609/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Горошко Н.П.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем Ждера А.Р.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Простор-Инвест" - Воробьева В.В., Костюкова И.Н.;

от заинтересованного лица, начальника Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалилова Алима Валериевича - не явился;

от заинтересованного лица, Администрации города Симферополя Республики Крым - Музашвили Р.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Простор-Инвест" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 октября 2015 года по делу N А83-1609/2015 (судья Кузнякова С.Ю.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Простор-Инвест" (ул. Гоголя, 7, кв. 25, г. Симферополь, Республика Крым)

к начальнику Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалилову Алиму Валериевичу (ул. Пушкина, 35/2, г. Симферополь, Республика Крым)

Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, Республика Крым)

о признании действий незаконными, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных (с учетом увеличения требований - л.д. 68-71 т. 1) обществом с ограниченной ответственностью "Простор-Инвест" (ОГРН 1149102118923 - л.д. 33-34, 59 т. 1, далее - ООО "Простор-Инвест" или заявитель) требований к Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН 1149102098749 - л.д. 6 т. 4, далее - Администрация г. Симферополя), начальнику Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалилову Алиму Валериевичу (далее - начальник Управления рекламы Джалилов Р.В., л.д. 7-8 т. 4) о:

1) признании незаконными действий начальника Управления наружной рекламы Администрации Джалилова А.В. по организации и осуществлению демонтажа рекламных конструкций, принадлежащих заявителю;

2) возложении на начальника Управления наружной рекламы Администрации Джалилова А.В. обязанности организовать и доставить демонтированные рекламные конструкции по указанному заявителем адресу (л.д. 12-15 т. 1).

Судебный акт мотивирован тем, что по демонтированным объектам наружной рекламы истек срок разрешения на их размещение, демонтаж произведен на основании принятого полномочным органом решения о демонтаже, которое направлено прежнему собственнику этих конструкций и размещено на сайте Администрации г. Симферополя; прежний собственник этих рекламных конструкций общество с ограниченной ответственностью "Меркьюри-Крым" (далее - ООО "Меркьюри-Крым") не уведомил Управление наружной рекламы Администрации г. Симферополя об отчуждении этих рекламных конструкций; демонтированные рекламные конструкции имели маркировку ООО "Меркьюри-Крым", а потому ему принадлежали (л.д. 101-111 т. 3).

ООО "Простор-Инвест" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что изложенные в решении суда первой инстанции выводы не соответствуют обстоятельствам дела; решение принято с нарушением норм материального права. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель купил у ООО "Меркьюри-Крым" по договору от 03 февраля 2013 года 62 рекламных конструкций, в установленный украинским законодательством месячный срок проинформировал исполнительный орган местного самоуправления о смене собственника и дополнительно 14 апреля 2015 года известил заинтересованное лицо 1 о своей собственности на рекламные конструкции, но после этого рекламные конструкции были демонтированы (л.д. 120-123 т. 3).

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что начальник Управления рекламы Джалилов Р.В. с ее доводами не согласен по тем основаниям, что разрешения на размещение рекламных конструкций были выданы ООО "Меркьюри-Крым", срок действия этих разрешений истек, в связи с чем было вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкций, которое в установленный срок не исполнено, а потому в соответствии с Законом о рекламе произведен демонтаж, переписка с заявителем о смене собственника рекламных конструкций не является основанием для продолжения размещения рекламных конструкций, новый собственник рекламных конструкций не лишен права собственности на эти конструкции (л.д. 2-4 т. 4).

Администрация г. Симферополя отзыв на апелляционную жалобу не подала.

В судебном заседании представители ООО "Простор-Инвест" просили апелляционную жалобу удовлетворить и отменить судебный акт, так как демонтаж произведен с нарушением требований законодательства, без принятия предписаний о демонтаже в адрес ООО "Простор-Инвест" и без уведомления нового собственника о необходимости демонтажа; представитель Администрации г. Симферополя просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобой, поскольку истекли сроки действия размещений демонтированных рекламных конструкций, демонтаж произведен в соответствии с принятыми предписаниями о демонтаже.

Начальник Управления рекламы Джалилов Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен определением от 03 марта 2016 года, копию которого получил 09 марта 2016 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 128-130 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании указанного участника.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 6-19, 21-38, 45-126 т. 4, л.д. 1-77 т. 5) и установил следующие обстоятельства, подтвержденные совокупностью доказательств.

ООО "Меркьюри-Крым" зарегистрировано 06 апреля 2012 года по законодательству Украины с присвоением ИНН 24502611, с местом нахождения: г. Симферополь, ул. Гоголя, д. 62, кв. 6; учредителями являются Поярков Сергей Григорьевич, Рыжков Сергей Александрович, директор Рыжков Сергей Александрович. Заявления на включение этого юридического лица в Единый реестр юридических лиц Российской Федерации это общество не подало.

ООО "Простор-Инвест" первоначально 14 ноября 2012 года было зарегистрировано по законодательству Украины с присвоением ИНН 38430751, с местом нахождения: г. Симферополь, ул. Гоголя, д. 7, кв. 25; учредителями являлись Поярков Сергей Григорьевич, Рыжков Сергей Александрович, директором - Рыжков Сергей Александрович. 09 декабря 2014 года это юридическое лицо зарегистрировано по законодательству Российской Федерации с присвоением ОГРН 1149102118923, местонахождение, учредители и директор не изменились.

Такие обстоятельства подтверждаются сведениями из соответствующих реестров, свидетельством о государственной регистрации (л.д. 33-34, 59 т. 1, л.д. 123-126 т. 4).

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Экоград" по заказу муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в лице Муниципального казенного учреждения Департамент городского хозяйства Администрации города Симферополя произвело демонтаж и вывоз рекламных конструкций во исполнение выданных начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалиловым А.В. в адрес ООО "Меркьюри-Крым" предписаний о демонтаже рекламных конструкций с составлением актов о демонтаже:

20 марта 2015 года

1) ул. Г. Сталинграда (р-н кольца) по предписанию N 59 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 срока разрешения N 224 от 20.06.2004, акт демонтажа N 13;

07 апреля 2015 года

2) ул. Киевская, 189 по предписанию N 37 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 270 от 16.12.2002, акт N 52,

3) ул. Киевская, 189 (район остановки возле "Ашан") по предписанию N 35 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 51;

10 апреля 2015 года

4) ул. Ялтинская, 20 (на остановке студ. городка) по предписанию N 64 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 срока разрешения N 218 от 01.09.2003, акт N 58;

14 апреля 2015 года

5) ул. Толстого (р-н кафе "Дружба" центр. вход в Гагаринский парк по предписанию N 65 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 60;

15 апреля 2015 года

6) ул. Лермонтова (р-н гастронома) по предписанию N 22 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 477 от 17.04.2004, акт N 61,

7) ул. Киевская, 137 (остановка за "Москольцом"), напротив ул. Ростовская по предписанию N 50 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 62,

пр. Победы/ ул. Глинки по предписанию N 11 от 06.02.2015 в связи с окончанием 06.06.2007 срока разрешения N 771 от 06.06.2004, акт N 63, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. 72 т. 5);

16 апреля 2015 года

8) ул. Киевская, 137, 9 р-н Москольца на ООТ) по предписанию N 56 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 66,

9) ул. Киевская,123 (р-н " Рембыттехники") по предписанию N 18 от 06.02.2015 в связи с окончанием 12.02.2007 срока разрешения N 586 от 12.02.2004, акт N 64;

17 апреля 2015 года

10) Евпаторийское шоссе 9, р-н п. Молодежное) по предписанию N 30 от 06.02.2015 в связи с окончанием 06.06.2007 срока разрешения N 277 от 06.06.2004, акт N 68,

11) Евпаторийское шоссе, перед поворотом на п. Молодежное по предписанию N 16 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 67,

12) ул. Киевская, 173 - ул. Никанорова (перед остановкой "Привоз") по предписанию N 38 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 срока разрешения N 268 от 01.09.2003, акт N 69;

20 апреля 2015 года

ул. Желябова/ул. Южная/ул. Авиационная (кольцо) по предписанию N 44 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 259 от 16.12.2002, акт N 72, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. 72 т. 5),

13) ул. Желябова/ул. Южная/ул. Авиационная по предписанию N 43 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 срока разрешения N 260 от 16.12.2002, акт N 71,

14) ул. Балаклавская (р-н завода Пневматика) по предписанию N 29 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 срока разрешения N 284 от 01.09.2006, акт N 70;

28 апреля 2015 года

15) ул. Севастопольская (напротив конечной остановки Новоромановка) по предписанию N 32 от 06.02.2015 в связи с истечением 06.06.2006 срока разрешения N 275 от 06.06.2004, акт N 77,

16) ул. Севастопольская (поворот на Объездную) по предписанию N 28 от 06.02.2015 в связи с истечением 17.04.2007 срока разрешения N 334 от 16.12.2002, акт N 78;

29 апреля 2015 года

17) Ялтинское шоссе, р-н "Больничный городок" по предписанию N 31 от 06.02.2015 в связи с истечением 06.06.2007 срока разрешения N 276 от 06.06.2004, акт N 79,

18) ул. Воровского (р-н гост. Москва) по предписанию N 63 от 06.02.2015 в связи с истечением 25.12.2006 срока разрешения N 219 от 25.12.2006, акт N 80;

30 апреля 2015 года

19) пр. Кирова (р-н Центрального универмага) по предписанию N 24 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 81;

05 мая 2015 года

20) Евпаторийское шоссе (р-н п. ГРЭС, на разделительном треугольнике) по предписанию N 12 от 06.02.2015 в связи с окончанием 08.04.2007 срока разрешения N 700 от 08.04.2005, акт N 83;

06 мая 2015 года

21) пр. Кирова (р-н магазина "Каприз") по предписанию N 27 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 86;

08 мая 2015 года

22) на разделительной полосе по пр. Победы, 71 (напротив магазина "Таир") по предписанию N 15 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.07.2008 разрешения N 656 от 20.07.2006, акт N 133;

10 мая 2015 года

23) пр. Кирова (р-н Укрсоцбанка) по предписанию N 26 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 152,

24) пр. Победы/ул. Луговая по предписанию N 19 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 разрешения N 549 от 20.06.2004, акт N 158;

11 мая 2015 года

25) ул. Киевская,189 (возле стоянки магазина "Ашан") по предписанию N 36 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 271 от 16.12.2002, акт N 175,

26) пр. Победы (пл. Куйбышева, р-н маг. "Сандра") по предписанию N 21 от 02.02.2015 в связи с окончанием 17.03.2007 разрешения N 479 от 17.03.2005, акт N 195,

27) ул. Киевская (р-н "Крымтаксосервис") по предписанию N 23 от 02.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 194,

28) ул. Киевская/пл. Московская (на разделительном треугольнике") по предписанию N 7 от 02.02.2015 в связи с окончанием 10.10.2006 разрешения N 1032 от 10.10.2005, акт N 196,

29) ул. Киевская/ул. Кечкеметская (пл. Московская, р-н универмага "Крым") по предписанию N 9 от 02.02.2015 в связи с окончанием 17.03.2007 разрешения N 963 от 18.03.2005, акт N 193;

12 мая 2015 года

30) ул. Гагарина/ул. Ким по предписанию N 57 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 239 от 17.04.2004, акт N 205,

31) Ялтинская объездная (напротив ресторана "Али-баба") по предписанию N 52 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 206;

13 мая 2015 года

32) ул. Пролетарская/С. Ценского, 9/10 по предписанию N 78 от 10.02.2015 в связи с окончанием 14.03.2009 разрешения N 1473 от 14.03.2008, акт N 226,

33) ул. Караимская (р-н "Дома Радио") по предписанию N 5 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.07.2008 разрешения N 1414 от 20.07.2008, акт N 216,

34) ул. Русская (р-н остановки Дм. Ульянова) по предписанию N 34 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 218,

35) ул. Козлова/ул. Севастопольская (р-н ПКФ "Блик") по предписанию N 46 от 06.02.2015 в связи с окончанием 15.01.2007 разрешения N 256 от 05.01.2003, акт N 219,

36) ул. 60-лет Октября/ул. 1-й Конной Армии (р-н 7-ой горбольницы) по предписанию N 33 от 06.02.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 разрешения N 274 от 01.09.2003, акт N 217,

37) ул. Севастопольская (р-н парка им. Шевченко) по предписанию N 55 от 06.02.2015 в связи с окончанием 21.05.2007 разрешения N 242 от 21.05.2003, акт N 221,

38) ул. Козлова/ул. Севастопольская (р-н ПКФ "Блик") по предписанию N 47 от 06.02.2015 в связи с окончанием 15.01.2007 разрешения N 257 от 05.01.2003, акт N 220;

14 мая 2015 года

39) ул. Севастопольская/ Дм. Ульянова (р-н "хлебозавода") по предписанию N 54 от 06.02.2015 в связи с окончанием 24.04.2007 разрешения N 244 от 24.04.2003, акт N 238,

40) ул. Ленина/ул. Шмидта предписанию N 17 от 06.02.2015 по предписанию N 17 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 589 от 17.04.2004, акт N 231,

41) пр. Вернадского/ пл. Советской Конституции (на разделительном треугольнике) по предписанию N 6 от 06.02.2015 в связи с окончанием 10.10.2006 разрешения N 1033 от 10.10.2005, акт N 230;

15 мая 2015 года

42) ул. Гагарина/ ул. Ким (на разделительном треугольнике) по предписанию N 62 от 06.02.2015 в связи с окончанием 25.12.2006 разрешения N 221 от 25.12.2006, акт N 251,

43) ул. Маяковского/ул. Желябова по предписанию N 41 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2007 разрешения N 263 от 17.04.2004, акт N 250,

44) ул. Маяковского/напротив ул. Желябова по предписанию N 4 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.07.2006 разрешения N 416 от 20.07.2006, акт N 249;

16 мая 2015 года

45) ул. Киевская/ул. Толстого (р-н лестницы) по предписанию N 67 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 разрешения N 861 от 20.06.2004, акт N 262,

46) ул. Киевская/ул. Толстого (р-н забора троллейбусного парка) по предписанию N 40 от 06.02.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 263;

19 мая 2015 года

47) ул. Крылова/ул. Караимская/ул. Чехова по предписанию N 42 от 06.02.2015 в связи с окончанием 17.04.2002 разрешения N 261 от 16.12.2002, акт N 272,

48) ул. Шмидта/ул. Воровского (на раздел. Треугольнике) по предписанию N 20 от 06.02.2015 в связи с окончанием 20.06.2007 разрешения N 480 от 20.06.2004, акт N 271,

пр. Кирова (р-н "Детского мира") на ограждении подземного перехода по предписанию N 25 от 06.02.2015 в связи с окончанием 29.04.2004 разрешения N 439 от 23.04.2003, акт N 270, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. 72 т. 5);

25 мая 2015 года

49) ул. Балаклавская, напротив ГСК по предписанию N 814 от 22.04.2015 в связи с окончанием 01.09.2006 разрешения N 284 от 01.09.2003, акт N 286,

50) пр. Победы напротив Эпицентра по предписанию N 815 от 22.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 290;

30 мая 2015 года

51) пр. Кирова - ул. Никанорова (р-н маг. "Сельпо") по предписанию N 833 от 28.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 308,

пр. Кирова, 21 по предписанию N 832 от 28.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 307, но по объяснениям заявителя эта рекламная конструкция ему не принадлежит (л.д. л.д. 72 т. 5),

52) пр. Кирова/ул. Одесская по предписанию N 831 от 28.04.2015 в связи с отсутствием разрешения, акт N 306.

Акты о демонтаже составлены комиссией, в том числе начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалиловым А.В., представителем прокурора г. Симферополя.

Кроме того, Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым "Экоград" по заказу того же муниципального образования произвело демонтаж и вывоз рекламных конструкций во исполнение выданных начальником Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Симферополя Джалиловым А.В. в адрес ООО "Темпера" (ИНН по законодательству Украины 34458911, место нахождение: г. Симферополь, ул. Гоголя, 7, кв. 25, директор Поярков С.Г - л.д. 76-77 т. 5) предписаний о демонтаже рекламных конструкций в связи окончанием 14 марта 2009 года срока разрешений N N 1466, 1467, 1469-1472, 1474 от 14 марта 2008 года:

1) ул. Объездная (р-н радиорынка) - акт N 264 от 16.05.2015,

2) ул. Киевская, 124/ул. Ракетная - акт N 209 от 12.05.2015,

3) ул. Киевская. 136/ул. Ракетная - акт N 210 от 12.05.2015,

4) ул. Киевская/пл. Куйбышева (дв. Пионеров) - акт N 228 от 14.05.2015,

5) ул. Севастопольская, 23 (напротив ул. Эстонской) - акт N 224 от 13.05.2015,

6) ул. Ялтинская (напротив ООТ "Больничный городок" - акт N 301 от 30.05.2015,

7) ул. Киевская, 7 (р-н автовокзала) - акт N 229 от 14.05.2015.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением Администрации г. Симферополя N 115 от 17 марта 2015 года "О демонтаже рекламных конструкций", предписаниями о демонтаже, актами о демонтаже, контрактами (л.д. 47- 122 т. 4, л.д. 6-68 т. 5), представленными заявителем перепиской с Администрацией г. Симферополя, пояснениями и фото (л.д. 91-150 т. 1, л.д. 1-64, 117-119 т. 2, л.д. 9-14 т. 4).

Эти предписания вынесены в связи с отсутствием разрешения на размещение рекламных конструкций или окончанием срока действия ранее выданных ООО "Меркьюри-Крым" разрешений на размещение рекламных конструкций. Данные обстоятельства представители заявителя не оспаривают. Предписания в судебном порядке не обжалованы, муниципальным органом в порядке самоконтроля не отменены. Из представленных доказательств следует, что поводом для принятия предписаний о демонтаже явились представление заместителя прокурора города Симферополя от 02 марта 2015 года N 01-2126, поручение Главы Республики Крым от 04 марта 2015 года N 01-62/42 о завершении работы по сносу рекламных конструкций и постановление Администрации г. Симферополя от 17 марта 2015 года N 115 (л.д. 9-19 т. 4).

По разрешениям за N N 207, 220, 241, 262, 264, 267, 473, 474, 476, 478, 654, 697, 699, 701, 811, 964, 966Э, по которым продлен срок действия до 22 сентября 2014 года решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета N 3375 от 20 декабря 2011 года (л.д. 142-143 т. 2), решений (предписаний) о демонтаже не принято. Предписания были размещены на официальном сайте Администрации г. Симферополя, ООО "Меркьюри-Крым" предписания не вручены из-за отсутствия сведений о фактическом месте нахождения этого юридического лица, что следует из представленных предписаний.

В соответствии с частью 21 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (в ред. на даты демонтажа, далее - Закон о рекламе) владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно части 21.2 статьи 19 Закона о рекламе, если в установленный срок собственник или иной законный владелец недвижимого имущества, к которому была присоединена рекламная конструкция, не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции, либо собственник или иной законный владелец данного недвижимого имущества неизвестен, демонтаж рекламной конструкции, ее хранение или в необходимых случаях уничтожение осуществляется за счет средств местного бюджета.

Муниципальный правовой акт, регулирующий демонтаж рекламных конструкций на территории городского округа Симферополь Республики Крым, был принят только 02 апреля 2015 года, а решением Симферопольского городского совета от 28 мая 2015 года N 273 внесены изменения в этот Порядок (л.д. 73-82 т. 2).

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий незаконными; в таком случае в резолютивной части решения должны содержаться (в том числе) указания на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Как указано выше, по истечении установленного законом срока рекламные конструкции (на размещение которых нет разрешения или закончился срок действия разрешения) их владельцем демонтированы не были, а потому демонтаж рекламных конструкций мог быть произведен за счет средств местного бюджета.

Согласно пунктам 1.5-1.7 Положения об Управлении наружной рекламы и информации Администрации города Симферополя Республики Крым, утвержденное решением 6 сессии Симферопольского городского совета от 28 ноября 2014 года N 98, в полномочия Управления входит выявление объектов наружной рекламы, размещенных с нарушением Закона о рекламе, выдача предписаний о демонтаже таких конструкций, организация работ по демонтажу самовольно размещенных рекламных конструкций (л.д. 73-75 т. 5).

Таким образом, начальник Управления наружной рекламы Джалилов А.В. при организации демонтажа рекламных конструкций действовал в пределах своей компетенции.

Доводы заявителя о нарушении его прав на самостоятельный демонтаж рекламных конструкций, купленных 04 февраля 2013 года у ООО "Меркьюри-Крым", из-за неизвещения заявителя о предписаниях на демонтаж не влияют на разрешение вопроса о законности действий по демонтажу рекламных конструкций исходя из следующего.

Действительно, 04 февраля 2013 года между продавцом - ООО "Меркьюри-Крым", и покупателем - ООО "Простор-Инвест", подписан договор купли-продажи N 2, предметом которого являются рекламные конструкции (бил-борды) в количестве 63 штуки (по перечню). 11 февраля 2013 года покупатель безналичным платежным оплатил продавцу 147.336,19 грн. 15 февраля 2013 года стороны договора подписали акт приема-передачи, по которому продавец передал, а покупатель принял 63 рекламные конструкции (л.д. 15-26, 41-52 т. 1, л.д. 21 т. 4).

Разрешения на размещение этих рекламных конструкций продавец покупателю не передал, хотя по условиям договора был обязан эти разрешения передать. Из пояснений представителей заявителя следует, что разрешения не были переданы, так как к моменту подписания договора срок действия этих разрешений истек.

Об изменении собственника рекламных конструкций ООО "Меркьюри-Крым" Исполнительный комитет Симферопольского городского совета не известил. Напротив, после подписания договора купли-продажи в период - февраль 2013 года - январь 2015 года включительно, ООО "Меркьюри-Крым" обращалось с заявлениями в Исполнительный комитет Симферопольского городского совета о принадлежности этому обществу рекламных конструкций, несогласии с размером оплаты, получало адресную программу рекламоносителей (в том числе демонтаж которых оспаривается по данному делу), а исполком просил это общество разместить социальную рекламу на этих рекламных конструкциях, ООО "Меркьюри-Крым" заключало договор на расположение рекламных средств, что подтверждается перепиской, адресной программой (л.д. 126-129, 138-140 т. 2, л.д. 65-70, 76-97 т. 3).

Представленное в качестве доказательства направления (вручения) ООО "Меркьюри-Крым" в адрес Исполнительного комитета Симферопольского городского совета письма от 14 марта 2013 года о смене собственника (л.д. 27, 53 т. 1) таким доказательством не является, поскольку не представлено доказательств направления такого письма или вручения нарочно.

Только 14 апреля 2015 года (то есть после принятия предписаний о демонтаже) ООО "Простор-Инвест" письменно известило Управление рекламы и информации Администрации г. Симферополя о подписанном 04 февраля 2013 года договоре купли-продажи (письмо вручено нарочно). На это письмо 29 апреля 2015 года дан ответ (л.д. 28-32, 54-60, 72 т. 1).

Из названного договора купли-продажи от 04 февраля 2013 года, пояснений Администрации г. Симферополя, предписаний и актов о демонтаже следует, что в указанный договор были включены и рекламные конструкции, которые принадлежали ООО "Темпера" (ул. Объездная (р-н радиорынка), ул. Киевская, 124/ул. Ракетная, ул. Киевская. 136/ул. Ракетная, ул. Киевская/пл. Куйбышева (дв. Пионеров), ул. Севастопольская, 23 (напротив ул. Эстонской), ул. Ялтинская (напротив ООТ больничный городок"), ул. Киевская, 7 (р-н автовокзала), и которые были демонтированы в мае 2015 года в связи с окончанием сроков разрешений на их размещение.

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что действия по организации демонтажа рекламных конструкций произведен уполномоченным органом (должностным лицом) и в соответствии с действовавшими нормами Закона о рекламе (муниципальные правовые акты о демонтаже на момент принятия решения о демонтаже не действовали и потому не могут быть применены), права заявителя этими действиями не нарушены, так как он не лишен права на получение демонтированных рекламных конструкций; судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела, иных оснований для отмены (изменения) судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 12 октября 2015 года по делу N А83-1609/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Простор-Инвест" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

Н.П. Горошко А.Ю. Карев