Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2016 г. N 13АП-2982/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21 июня 2016 г. N Ф07-3217/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о государственной регистрации договора, о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

17 марта 2016 г.

Дело N А56-63212/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.

при участии:

от заявителя: Боглачева Л.И., доверенность от 30.12.2015;

от заинтересованного лица: Душкина Н.Н., доверенность от 03.11.2015; Меньшенина Д.Н., доверенность от 30.12.2015;

от 3-го лица: не явился, извещён;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2982/2016) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.2015 по делу N А56-63212/2015 (судья Воробьёва Ю.В.), принятое

по заявлению Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу

3-е лицо: ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

о признании незаконным решения,

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, литер.Б; ОГРН: 1027809244561; ИНН: 7832000076; далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: 191124, Санкт- Петербург, ул. Красного Текстильщика, д. 10-12; ОГРН: 1047833068931; ИНН: 7801267400; далее - Управление Росреестра) от 29.07.2015 N 78/051/016/2015-462 о возврате без рассмотрения документов по регистрации дополнительного соглашения от 02.04.2015 N 1 к договору аренды от 10.10.2006 N 06-А001876, а также обязании Управления Росреестра рассмотреть документы по регистрации дополнительного соглашения от 02.04.2015 N1 к договору аренды от 10.10.2006 N 06-А001876, поданные заявлением от 16.07.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Ростелеком" (далее - Общество).

Решением суда от 03.12.2015 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить. По мнению подателя жалобы, в случае обращения публичного субъекта, освобожденного от уплаты госпошлины, за государственной регистрацией договора аренды, плательщиком пошлины должен признаваться частный субъект, приобретающий право аренды (в пользу которого устанавливается обременение).

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между Комитетом и ОАО "Северо-Западный Телеком" заключен договор аренды от 10.10.2006 N 06-А001876 (далее - Договор), согласно которому Комитет передает, а ОАО "Северо-Западный Телеком" принимает во временное владение и пользование нежилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, пос. Понтонный, ул. Южная, д.13, лит.А, помещение 7Н, кадастровый номер 78:37:0017501:3805, сроком на 10 лет, о чем 15.05.2007 в ЕГРП внесена запись за номером 78-78-02/0007/2007-698.

Согласно передаточному акту от 31.03.2010, свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ от 01.04.2011 серия 78 N 008200616 произведена реорганизация ОАО "Северо-Западный Телеком" в форме присоединения к ОАО "Ростелеком", в связи с чем между Комитетом и ОАО "Ростелеком" заключено дополнительное соглашение N 1 от 02.04.2015 к Договору (далее - Соглашение).

16.07.2015 Комитет обратился в Управление Росреестра за государственной регистрацией Соглашения.

Сообщением от 29.07.2015 N 78/051/016/2015-462 Управление Росреестра возвратило документы без рассмотрения ввиду непредставления на государственную регистрацию документов, подтверждающих оплату государственной пошлины и отсутствия информации об уплате государственной пошлины в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

Комитет, полагая сообщение о возврате документов без рассмотрения незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, удовлетворил заявление Комитета.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 5 ст. 2, п. 3 ст. 20 Закона о регистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В силу ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен в ст. 17 Закона о регистрации. Данный перечень также является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

В силу п. 2 ст. 17 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Закона о регистрации и если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии со ст. 11 Закона о регистрации за государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом документы, необходимые для государственной регистрации прав, к рассмотрению не принимаются, если информация об уплате государственной пошлины отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах либо документ об уплате государственной пошлины не был представлен вместе с заявлением о государственной регистрации прав (абз. 2 п. 4 ст. 16 Закона о регистрации).

Согласно ст. 26 Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2 ст. 164 ГК РФ (в редакции, действующей с 01.09.2013) сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 333.16 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) государственная пошлина - сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ организации признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 НК РФ.

Статья 333.35 НК РФ устанавливает льготы по оплате государственной пошлины для отдельных категорий физических лиц и организаций.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 названной нормы от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных данной главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 статьи 333.33 НК РФ государственная пошлина взимается, в том числе, за государственную регистрацию прав, ограничений, обременений прав на недвижимое имущество.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 26 Закона о регистрации государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды, с заявлением о государственной регистрации аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества, а плательщиком государственной пошлины признается лицо, которое обращается за совершением юридически значимых действий, оснований для возврата Комитету документов без рассмотрения, равно как и оснований для возложения обязанности по оплате государственной пошлины на арендатора как на сторону по договору аренды у регистрирующего органа не имелось.

Изложенная в апелляционной жалобе позиция Управления Росреестра относительно необходимости уплаты госпошлины в данном случае второй стороной сделки, не освобожденной от уплаты госпошлины, отклоняется апелляционным судом как не соответствующая нормам налогового законодательства.

При таких обстоятельствах оспариваемое сообщение о возврате документов не соответствует ст. 20 Закона о регистрации и нарушает права и законные интересы Комитета как арендодателя спорного имущества, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал оспариваемое сообщение незаконным, обязав Управление Росреестра рассмотреть документы о регистрации Соглашения, направленные Комитетом в Управление 16.07.2015.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.12.2015 по делу N А56-63212/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова И.А. Тимухина