Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 г. N 07АП-251/16

г. Томск

21 марта 2016 г.

Дело N А45-16464/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Ю.Н. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Орехова А.А. по доверенности от 15.10.2015 (на 3 года),

от заинтересованного лица: Резоновой У.Ю. по доверенности от 25.01.2016 (до 31.12.2016), Миклашевича А.С. по доверенности от 09.03.2016 (до 31.12.2016),,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Новосибирской таможни на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18 ноября 2015 г. по делу N А45-16464/2015 (судья Е.И. Булахова)

по заявлению Акционерного общества "НЭВЗ-КЕРАМИКС" (ОГРН 1115476112025, ИНН 5402542732, 630049, г. Новосибирск, пр-кт Красный 220)

к Новосибирской таможне (630015, Россия, г. Новосибирск, Королева, 40)

о признании недействительными решений от 22.06.2015 N РКТ-10609050-15/000043, от 29.06.2015 N РКТ-10609050-15/000044, от 01.07.2015 N РКТ-10609050-15/000045, от 06.07.2015 N РКТ-10609050-15/000047,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "НЭВЗ-КЕРАМИКС" (далее - АО "НЭВЗ-КЕРАМИКС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Новосибирской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконными решений о классификации товара от 22.06.2015 N РКТ-10609050-15/000043, от 29.06.2015 N РКТ-10609050-15/000044, от 01.07.2015 N РКТ-10609050-15/000045, от 06.07.2015 N РКТ-10609050-15/000047.

Решением от 18.11.2015 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе таможенный орган, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ввезенный товар не отвечает понятию "отдельного соединения определенного химического состава", установленного общими положениями пояснений к группе 28 ТН ВЭД.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), доводы апелляционной жалобы отклонило, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное заседание откладывалось до 14.03.2016.

После отложения судебное заседание продолжено при участии представителей общества и таможенного органа, поддержавших свои позиции по делу, общество, в том числе, с учетом дополнений, представленных к своему отзыву на апелляционную жалобу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнения к отзыву, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в адрес заявителя от компании TYNG HANN INDUSTRIAL CO., LTD на основании заключенных внешнеторговых контрактов поступил товар - диоксид циркония, частично стабилизированный оксидом иттрия, марки KZ-3YF (SD) тип АС, (производитель КСМ CORPORAITION), предназначенный для изготовления изделий из технической керамики. Ввоз товара осуществлялся на основании деклараций на товары N 10609050/101214/0008448 в количестве 100 кг, дата выпуска товара 12.12.2014, N 10609050/130115/0000079 в количестве 100 кг, дата выпуска товара 14.01.2015, N10609050/190215/0000889 в количестве 200 кг, дата выпуска товара 20.02.2015, и N10609050/010615/0003260 в количестве 200 кг.

При декларировании товара в графе 31 декларации на товары указано описание товара, соответствующее контрактам, приложениям к контрактам, сертификатам анализа изготовителя товара КСМ CORPORAITION от 31.10.2014, от 23.01.2015, от 07.04.2015, инвойсам от 20.11.2014, 05.01.2015, 06.02.2015 и 16.04.2015.

В соответствии с описанием физико-химических характеристик товара и его назначением, обществом заявлен классификационный код товара 2825 60 000 0 согласно ТН ВЭД ТС (оксиды германия и диоксид циркония), ставка таможенной пошлины 0 %.

Новосибирской таможней на основании статьи 131 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) проведена таможенная проверка по вопросу правильности классификации в соответствии с ТН ВЭД ТС ввезенного по вышеуказанным ДТ товара.

По результатам проверки таможенным органом приняты решения о классификации товара по коду 3824 90 970 9 ТН ВЭД ТС, товар определен как многокомпонентная смесь оксидов на основе оксидов циркония, кремния, иттрия и гафния, не относится к отдельным химическим элементам или отдельным соединениям определенного химического состава, решение принято в соответствии с ОПИ 1, 6, что повлекло увеличение ставки ввозной пошлины с 0% до 5 %.

Полагая, что решения по классификации товаров в иной товарной подсубпозиции не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы АО "НЭВЗ-КЕРАМИКС" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что решения и требования таможенного органа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение.

Пунктом 7 информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.06.1996 N 5 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением таможенного законодательства" установлено, что определение позиции, к которой относится конкретный товар в соответствии с ТН ВЭД, в компетенцию арбитражного суда не входит. Поэтому, если арбитражным судом в ходе рассмотрения такого спора будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, он признает решение таможенного органа недействительным.

Согласно статье 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе классификационный код товаров по ТН ВЭД.

В соответствии со статьей 50 ТК ТС единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

В соответствии со статьей 52 ТК РФ товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1 статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза).

ТН ВЭД ТС является нормативным правовым документом, имеющим юридическую силу в значении международного договора. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД ТС в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД ТС, утвержденными решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54.

При классификации товара вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ 6).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД.

В силу ОПИ 2 (б) любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями ОПИ 3. В силу ОПИ 3 (а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. В случае если применение данного правила невозможно, классификации товаров должна быть осуществлена по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство (ОПИ 3(6)). Согласно правилу 6 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Из приведенных Правил следует, что классификация товаров, как в товарных позициях, так и в товарных субпозициях на одном уровне осуществляется, прежде всего, исходя из текстов товарных позиций и субпозиций, содержащих описание товаров.

Как следует из материалов дела, общество и таможенный орган классифицировали спорный товар по разным товарным позициям.

Заявителем ввезенный товар был отнесен к группе 28 "продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов", товарной позиции 2825 "гидразин и гидроксиламин и их неорганические соли; неорганические основания прочие; оксиды, гидроксиды и пероксиды металлов прочие", классифицирован, как диоксид циркония, по коду 2825 60 000 0 ТН ВЭД ТС - "оксиды германия и диоксид циркония".

В соответствии с примечанием 1 а) к 28 группе ТН ВЭД (решение Совета ЕАЭС от 16.07.2012 N 54), если в контексте не оговорено иное, в товарные позиции этой группы включаются: отдельное химические элементы и отдельные соединения определенного химического состава, содержащие или не содержащие примеси.

Как следует из Общих положений Пояснений к группе 28 ТН ВЭД, рекомендованных Коллегией ЕАЭС от 12.03.2013 N 4, отдельное соединение определенного химического состава - это соединение, содержащее молекулы одного вида (например, с ковалентной или ионной связью), состав которых определен постоянным соотношением элементов и может быть представлен определенной структурной формулой. В кристаллической решетке молекулы соответствуют повторяющимся единицам ячейки.

Элементы отдельного соединения определенного химического состава сочетаются в определенной пропорции, обусловленной валентностью и потребностью индивидуальных атомов в связях. Доля каждого элемента является постоянной и характерной для каждого соединения и поэтому должна называться стехиометрической.

Небольшое отклонение в стехиометрических соотношениях может встречаться из-за включений или пустот в кристаллической решетке. Эти соединения описываются как квазистехиометрические и разрешается их рассматривать как отдельные соединения определенного химического состава при условии, что отклонения не созданы намеренно.

Отдельные элементы и соединения определенного химического состава, описанные выше, с добавлением стабилизирующего вещества, необходимого для их сохранения или транспортировки, включаются в группу 28.

Продукты, добавляемые к некоторым химическим веществам для их сохранения в исходном физическом состоянии, также рассматриваются как стабилизирующие вещества при условии, что количество введенного вещества не превышает количество, необходимое для достижения нужного результата, и добавление этого вещества не изменяет свойств основного продукта и не допускает его использования в иных целях, отличных от традиционных. Таможенный орган отнес спорный товар к группе 38 "Прочие химические продукты", товарной позиции 3824 "Готовые связующие вещества для производства литейных форм или литейных стержней; продукты и препараты химические, химической или смежных отраслей промышленности (включая препараты, состоящие из смесей природных продуктов), в другом месте не поименованные или не включенные", классифицировав его по товарной подсубпозиции 3824 90 970 9 - "прочие".

Из примечаний к группе 38, изложенных в Пояснениях к Единой ТН ВЭД ТС (решение Совета ЕАЭС от 16.07.2012 N 54), в данную группу не включаются отдельные элементы или отдельные соединения определенного химического состава. В данную товарную позицию входят химические продукты неопределенного химического состава независимо от того, получают ли их как побочные продукты в производстве других веществ или непосредственно как целевые продукты. Химические или прочие препараты являются или смесями (особыми видами которых являются эмульсии и дисперсии), или, иногда, растворами.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Таким образом, первоочередную роль при классификации товаров имеет установление его технических характеристик, включая свойства, способ производства, целевое назначение, а также возможность отнесения к отдельным элементам и соединениям определенного химического состава либо к химическим продуктам неопределенного химического состава (смесям).

Согласно пояснениям к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 2825 60 включается диоксид циркония (ZrO2), получают из вышеупомянутой руды или из солей циркония. Это огнеупорный беловатый порошок, плавящийся при температуре около 2600°C. Диоксид циркония используется как огнеупорное вещество, устойчивое к действию химических агентов, в качестве пигмента и как глушитель (циркониевый белый) в производстве керамики, как абразив, как составная часть стекол и как катализатор. Таким образом, одним из характерных признаков диоксида циркония является его использование в качестве огнеупорного вещества при производстве в данном случае керамических изделий.

Согласно описанию товара, указанному в приложениях к контракту, сертификатах анализа, инвойсах товар является оксидом циркония, стабилизованный оксидом иттрия, что полностью соответствует примечанию l a) к товарной группе 28.

Конкретный химический состав товара для каждой партии определен в сертификатах анализа.

С точки зрения химического состава, указанного в сертификатах анализа, диоксид циркония является преобладающим компонентом. Равным образом, с точки зрения функционального использования материала, диоксид циркония является основным компонентом, обеспечивающим основную функцию материала-носителя в керамическом изделии, тогда как оксиды иттрия препятствуют разрушению керамического изделия. При этом они не изменяют свойств основного продукта и не допускают его использования в иных целях, отличных от традиционных - при изготовлении изделий из технической керамики.

На использование товара при изготовлении изделий из технической керамики указано в графе 31 ТД.

Таким образом, при определении товарной субпозиции, заявитель, с учетом назначения спорного товара (в производстве технической керамики), определил товарную субпозицию 2825 60, в которую входят оксиды германия и диоксид циркония.

Как следует из оспариваемых решений, принятых таможенным органом, они приняты на основании заключений ЭКС-филиал ЦЭКТУ г. Новосибирска от 20.05.2015 N 013194, от 19.06.2015 N 017592.

В указанных заключениях эксперт пришел к следующим выводам:

- исследованная проба товара идентифицирована как многокомпонентная смесь оксидов на основе оксидов циркония, кремния, иттрия и гафния, товар не относится к отдельным химическим элементам или отдельным соединениям определенного химического состава,, содержащим или не содержащим примеси; компоненты состава исследованного товара соединены (добавлены или оставлены в процессе производства) для обеспечения специального назначения товара - для производства керамических изделий;

- оксид иттрия является стабилизирующей добавкой, меняющей первоначальные свойства диоксида циркония;

- соединением определенного химического состава является только чистый диоксид циркония в любой фазе;

- добавка оксида иттрия позволяет получить многофазный материал против термодинамически устойчивого однофазного (моноклинного) состояния нестабилизированного диоксида циркония при комнатной температуре;

- оксид циркония, стабилизированный различными оксидами (в том числе оксидом иттрия) может использоваться при производстве керамических изделий.

Исходя из изложенного, заинтересованным лицом спорный товар был идентифицирован как смесь, состоящая из нескольких материалов или веществ, исходя из чего товар и был отнесен к товарной позиции 3824 и к субпозиции 3824 90.

Согласно информации, содержащейся в Википедии, химическое соединение - сложное вещество, состоящее из химически связанных атомов двух или более элементов; физические и химические свойства соединений отличаются от свойств смеси простых веществ - это один из главных критериев отличия соединения от смесей простых или сложных веществ, так как свойства смеси обычно тесным образом связаны со свойствами компонентов. Другим критерием отличия является то, что смесь обычно может быть разделена на составляющие нехимическими процессами, такими, как просеивание, фильтрация, выпаривание, использование магнитов, тогда как компоненты химического соединения могут быть разделены только при помощи химической реакции. И наоборот, смеси могут быть созданы без использования химической реакции, а соединения - нет.

Из письма Томского политехнического университета от 19.10.2015 N 90/803, содержащего выводы доктора технических наук, профессора, доктора физико-математических наук и директора университета, следует, что товар, не является смесью оксидов циркония и иттрия, имеющиеся атомы иттрия встроены в часть узлов кристаллической решетки диоксида циркония, замещая в них атомы циркония.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что спорный товар не является смесью, с чем в последующем согласился таможенный орган, указав на то, что ввезенный товар является твердым раствором, а твёрдый раствор является фазой переменного состава, в которых атомы различных элементов расположены в общей кристаллической решетке, твердые растворы не могут иметь структурной формулы, поскольку в кристаллической решетке таких товаров отсутствуют молекулы.

В данном случае атомы иттрия встроены в узлы кристаллической решетки диоксида циркония - это и есть твердый раствор замещения.

Данное утверждение противоречит выводам, изложенным в письме ИХТТМ СО РАН от 22.05.2015 N 15333-07-2115, согласно которым твердые растворы - широкий класс химических соединений переменного состава, нельзя считать смесью индивидуальных оксидов, твердый раствор имеет свои индивидуально зависящие от состава свойства и химическую формулу, в данном случае - Zr0,94 Y 0,06 O 1,96 - твердый раствор на основе ZrО2.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ввезенный обществом товар - диоксид циркония частично стабилизированный оксидом иттрия, являющийся индивидуальным соединением определенного химического состава (твёрдый раствор), представляющий собой химический продукт, в котором вещества находятся в химическом и физическом взаимодействии между собой (такое соединение невозможно разделить на элементы физическим методами) правомерно с учётом примечании 1 к группе 28 ТН ВЭД отнесен заявителем к товарной субпозиции 2825 60 000 0.

На основании изложенного у Новосибирской таможни отсутствовали правовые основания для отнесения спорного товара к коду 3824 90 970 9 ТН ВЭД ТС и, как следствие, вынесения оспариваемых решений, в связи с чем заявленные требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы апеллянта не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его законность и обоснованность, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2015 года по делу N А45-16464/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Новосибирской таможни - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

А.Л. Полосин Н.А. Усанина