Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2016 г. N 07АП-1239/16

г. Томск

22 марта 2016 г.

Дело N А03-19800/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.,

судей: Колупаевой Л.А.,

Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карташевой Н.В. с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Зенин А.А., представитель по доверенности от 01.09.2015; Емишев С.В., представитель по доверенности от 13.01.2016;

от заинтересованного лица - не явился;

от третьих лиц - не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 декабря 2015 г. по делу N А03-19800/2015 (судья Синцова В.В.)

по заявлению Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края

к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок и обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на лесной участок,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Бобровский лесокомбинат", индивидуальный предприниматель Жолобова Ирина Петровна,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, и обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на лесной участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Жолобова Ирина Петровна и общество с ограниченной ответственностью "Бобровский лесокомбинат".

Решением Арбитражного суда Арбитражного суда Алтайского края от 28 декабря 2015 г. заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, изложенный в сообщении об отказе в государственной регистрации от 25.08.2015 N 028/001/2015-1716, суд обязал Управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления природных ресурсов.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации исключает право на внесение изменений в ранее заключенный договор аренды при преобразовании земельного участка, при преобразовании земельного участка договора аренды подлежит прекращению; для регистрации права собственности на образованный земельный участок необходимо было представить заявление о погашении регистрационной записи об аренде исходного земельного участка и соглашение о расторжении договора аренды исходного земельного участка.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края в отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает, что оспариваемый отказ является необоснованным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 25 Лесного Кодекса Российской Федерации исходный лесной участок (22:33:000000:162), в который входит лесной участок (22:33:050601:3317), может быть одновременно использован как ООО "Бобровский лесокомбинат" по договору аренды от 25.12.2008 N П-6/7 в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства, так и предпринимателем Жолобовой И.П. по договору аренды от 15.06.2015 N С-6/30 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство). Заявитель полагает, что у Управления Росреестра отсутствовали основания для отказа, поскольку на государственную регистрацию предоставлен необходимый пакет документов для регистрации права собственности Российской Федерации на выделенный участок.

Более подробно доводы Управления природных ресурсов изложены в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, настаивал на ее удовлетворении.

Управление Росреестра и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)), явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, 15.07.2015 Управление природных ресурсов обратилось в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, общей площадью 13 650 кв. м.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Росреестром было установлено, что лесной участок (22:33:050601:3317) образован в результате его выдела из участка (22:33:000000:162), в отношении части которого, включающей в себя, в том числе, весь квартал 61, зарегистрирован договор аренды лесного участка для заготовки древесины и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 25.12.2008 N П-6/7, заключенный между Управлением лесами Алтайского края (арендодателем) и ООО "Бобровский лесокомбинат" (арендатором). В связи с чем, 23.07.2015 государственная регистрация права собственности на лесной участок была приостановлена сроком на 1 месяц по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации (возникновение у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации).

Поскольку причины, препятствующие совершению регистрационных действий в отношении участка 22:33:050601:3317, заявителем не были устранены, 25.08.2015 Управлением Росреестра было отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше лесной участок по основанию, предусмотренному абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации - в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случае, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (не представлены необходимые для государственной регистрации документы: заявление о погашении регистрационной записи об аренде исходного земельного участка и соглашение о расторжении договора аренды исходного земельного участка).

Полагая, что действиями Управления Росреестра, выразившимися в отказе в государственной регистрации, нарушаются его права, заявитель обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции, с учетом позиции Верховного Суда РФ изложенной в определении от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301 по делу N А65-21616/2014, пришел к выводу об отсутствии у Управления Росреестра оснований для отказа в государственной регистрации.

Седьмой арбитражный апелляционный суд при рассмотрении апелляционной жалобы исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) в соответствии с законом, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

В пункте 1 статьи 17 указанного Закона установлено, что основанием для государственной регистрации прав являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним также установлен в статье 17 Закона.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 статьи 17 данного Закона, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 13 указанного Закона в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Согласно абзацам 8, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Судом установлено и не оспаривается Росреестром, что Управлением на государственную регистрацию были представлены все необходимые документы.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, основанием для отказа в государственной регистрации послужил тот факт, что при проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Росреестром было установлено, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП, лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317 образован в результате его выдела из участка с кадастровым номером 22:33:000000:162, в отношении части которого, включающей в себя, в том числе, весь квартал 61, зарегистрирован договор аренды лесного участка для заготовки древесины и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от 25.12.2008 N П-6/7, заключенный между Управлением лесами Алтайского края (арендодателем) и ООО "Бобровский лесокомбинат" (арендатором).

В силу статей 4 (часть 2), 8 (часть 1) Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии с Положением о Главном управлении природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Положение), утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 21.10.2013 N 54, уполномоченным органом в области лесных отношений на территории Алтайского края является Главное управление природных ресурсов и экологии Алтайского края.

Судом установлено, что во исполнение статьи 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса РФ" на основании приказа Главного управления от 08.07.2015 N 678 для проведения работ по постановке на государственный кадастровый учет, из земельного участка с кадастровым номером 22:33:000000:162, находящегося в собственности Российской Федерации, входящего в состав земель лесного фонда, расположенного на территории Первомайского района Алтайского края, был выделен земельный участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, общей площадью 13 650 кв. м, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, квартал N 61, части выделов N 3, 7, 8.

На основании Протокола итогов аукциона от 27.05.2015 между Управлением и предпринимателем Жолобовой Ириной Петровной был заключен договор аренды от 15.06.2015 N С-6/30 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство) на лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, Бобровский сельсовет, Бобровское лесничество, Бобровское участковое лесничество, лесной квартал 61, части лесотаксационных выделов 3, 7, 8, общей площадью 13650 кв. м.

В пункте 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ перечислены виды использования лесов, в том числе заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 2111/10, Лесной кодекс Российской Федерации не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. При этом системное толкование норм законодательства показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно указал, что исходный лесной участок с кадастровым номером 22:33:000000:162, в который входит лесной участок с кадастровым номером 22:33:050601:3317, может быть одновременно использован как ООО "Бобровский лесокомбинат" по договору аренды от 25.12.2008 N П-6/7 в целях заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства, так и предпринимателем Жолобовой И.П. по договору аренды от 15.06.2015 N С-6/30 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство).

В силу статьи 22 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участок в аренду осуществляется в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом РФ.

Переход права собственности на находящееся в аренде имущество не прекращает соответствующие арендные отношения (статья 617 ГК РФ).

Статья 46 Земельного кодекса РФ также не предусматривает такого основания прекращения договора аренды земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что в силу части 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ при образовании земельного участка право аренды на них подлежит прекращению отклоняется апелляционным судом в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301, указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

При этом нормы Гражданского кодекса РФ также не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Довод апелляционной жалобы о необоснованной ссылке судом первой инстанции в решении на определение Верховного суда РФ от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301 по делу N А65-21616/2014, также отклоняется судом апелляционной инстанции, как необоснованный.

На основании изложенных обстоятельств и норм права, апелляционный суд находит обоснованным вывод суда первой инстанции, что ни статья 11.8 Земельного кодекса РФ, ни нормы Гражданского кодекса РФ, не содержат прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении исходного земельного участка, из которого произведен выдел земельного участка, или в отношении которого произведен раздел.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при полном и всестороннем исследовании имеющихся в материалах дела доказательств, даче им правильной оценки, недопущении нарушений норм материального и процессуального права, оснований для переоценки которых, у суда апелляционной инстанции не имеется, в связи с чем обжалуемый судебный акт признается апелляционной инстанцией законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Управление Росреестра по Алтайскому краю освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении расходов по государственной пошлине в суде апелляционной инстанции разрешению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 28 декабря 2015 г. по делу N А03-19800/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Л.А. Колупаева Н.В. Марченко