Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2016 г. N 17АП-1518/16

г. Пермь

23 марта 2016 г.

Дело N А60-50155/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Поляковой М.А.,

судей Мартемьянова В.И., Романова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Жебелевой Е.Н.,

при участии:

конкурсный управляющий должника - Вахрушев А.Л., паспорт;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу конкурсного управляющего Вахрушева Артема Леонидовича

на определение Арбитражного суда Свердловской области от 14 января 2016 года о признании незаконным действия конкурсного управляющего Вахрушева А.Л.,

вынесенное судьей Пенькиным Д.Е. в рамках дела N А60-50155/2013 о признании несостоятельным (банкротом) индивидуального предпринимателя Аксеновой Натальи Алексеевны (ОГРНИП 304664628200043, ИНН 663600020104),

установил:

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.07.2014 индивидуальный предприниматель Аксёнова Наталья Алексеевна (далее должник) признана несостоятельным (банкротом). В отношении имущества должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден Вахрушев Артем Леонидович (далее по тексту - Вахрушев А.Л.).

В Арбитражный суд Свердловской области 23.11.2015 поступила жалоба уполномоченного органа в лице Межрайонной ИФНС N 2 по Свердловской области на действия (бездействие) конкурсного управляющего Вахрушева А.Л., выразившееся в нарушении порядка и сроков опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее по тексту - ЕФРСБ) сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 28.01.2015; сведений о принятых собранием кредиторов от 27.04.2015 и от 27.10.2015 решения; сведений о решениях, принятых на собраниях кредиторов, которые состоялись 28.10.2014 и 24.07.2015.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2016 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия конкурсного управляющего имуществом должника Вахрушева А.Л., выразившиеся в нарушении срока опубликования в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 28.01.2015, и сроков опубликования в ЕФРСБ сведений о принятых решениях на собраниях кредиторов от 27.04.2015 и от 27.10.2015, а также не опубликовании в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых на собраниях кредиторов, которые состоялись 28.10.2014 и 24.07.2015.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, конкурсный управляющий имуществом должника, Вахрушев А.Л., обратился с апелляционной жалобы, в которой просит определение суда от 14.01.2016 отменить, в удовлетворении жалобы уполномоченного органа на действия конкурсного управляющего отказать.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого определения, суд принял решение без учета целей процедуры банкротства, интересов должника и конкурсных кредиторов. Так, действия конкурсного управляющего, формально не соответствующие закону, не наносили вреда интересам должника и конкурсных кредиторов и не препятствовали достижению целей конкурсного производства.

Отмечает, что реестр требований кредиторов включает двух кредиторов ОАО "Сбербанк России" (требования не голосующие, поскольку обеспечены залогом имущества должника) и требования Межрайонной ИФНС N 2 по Свердловской области. Представители уполномоченного органа перед каждым собранием заблаговременно извещались об его созыве, более того, согласовывалось время собрания для наиболее полного учета интересов Межрайонной ИФНС N 2 по Свердловской области. Представители уполномоченного органа присутствовали на всех собраниях кредиторов и получали протоколы собраний, непосредственно после собраний.

Полагает, что несвоевременная публикация сообщений о результатах собраний может повлиять на права кредиторов, не присутствовавших на собраниях и только при условии, что такая задержка повлекла какие-либо неблагоприятные последствия. Права присутствовавших кредиторов задержкой в публикации информации о собрании, результаты которого известны этому кредитору еще до момента окончания собрания, никак нарушены быть не могут.

До начала судебного разбирательства конкурсным управляющим во исполнение определения Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2016 представлены доказательства направлений копий апелляционной жалобы в адрес лиц, участвующих в деле.

От уполномоченного органа поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого последний полагает судебный акт законным и обоснованным; просит отказать в удовлетворении жалобы. Кроме того от уполномоченного органа поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей.

В судебном заседании апелляционной инстанции конкурсный управляющий должника на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Жалобы кредиторов о нарушении их прав и законных интересов действиями арбитражного управляющего рассматриваются в деле о банкротстве в порядке, предусмотренном ст. 60 Закона о банкротстве.

При рассмотрении обоснованности жалобы кредитора суд должен исходить из факта доказанности материалами дела неправомерных действий арбитражного управляющего, нарушений прав и законных интересов кредитора и причинно-следственной связи между действиями арбитражного управляющего и наступившими неблагоприятными последствиями для кредитора.

Как следует из материалов дела, обязанности конкурсного управляющего имуществом предпринимателя Аксёновой Н.А. возложены на Вахрушева А.Л. решением от 28.07.2014 (резолютивная часть от 21.07.2014) по настоящему делу.

Уполномоченный орган, полагая действия (бездействие) конкурсного управляющего имуществом должника Вахрушева А.Л. касательно нарушения срока опубликования в ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 28.01.2015, сроков опубликования в ЕФРСБ сведений о принятых решениях на собраниях кредиторов от 27.04.2015 и от 27.10.2015, а также неопубликования в ЕФРСБ сведений о решениях, принятых на собраниях кредиторов, которые состоялись 28.10.2014 и 24.07.2015, обратился в арбитражный суд с соответствующей жалобой.

Признавая жалобу обоснованной, суд первой инстанции исходил из доказанности материалами дела неправомерного бездействия конкурсного управляющего.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В соответствии с положениями статьи 28 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов (п. 1 ст. 12 Закона о банкротстве).

Пунктом 4 ст. 13 Закона о банкротстве установлена обязанность арбитражного управляющего включить сообщение о проведении собрания кредиторов в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов (абз. 10 п. 7 ст. 12 Закона о банкротстве).

При рассмотрении обоснованности жалобы уполномоченного органа, судом первой инстанции установлено нарушение конкурсным управляющим срока опубликования сообщения о проведении собрания кредиторов, назначенного на 28.01.2015 с повесткой собрания об утверждении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства. Указанное сообщение размещено конкурсным управляющим в ЕФРСБ только 22.01.2015 (л.д.14).

Кроме того, установлено нарушение конкурсным управляющим пятидневного срока размещения в ЕФРСБ сообщений о решениях, принятых на собраниях кредиторов должника, проведенных 28.10.2014, 27.04.2015, 24.07.2015 и 27.10.2015, а также отсутствие опубликования сведений о решениях, принятых на собраниях кредиторов 28.10.2014 и 24.07.2015.

Выводы суда первой инстанции о нарушении конкурсным управляющим имуществом должника сроков и порядка размещения информации о проведении собраний кредиторов и принятых собранием кредиторов решений в ЕФРСБ является правильными.

Вместе с тем, допущенные конкурсным управляющим нарушения сроков опубликования сообщений о собраниях кредиторов, результатах их проведения, по мнению апелляционного суда, не повлекли нарушения прав и законных интересов должника и его конкурсных кредиторов, а также иные негативные последствия с точки зрения целей и задач конкурсного производства.

В соответствии с правовыми подходами вышестоящего суда, обобщенными в информационном письме Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 150 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами споров, связанных с отстранением конкурсных управляющих", при рассмотрении жалоб на действия арбитражных управляющих суду надлежит установить не только наличие существенности допущенных управляющим нарушений, но возможность пресечения действий конкурсного управляющего, нарушающих права кредиторов и должника или создающих угрозу их нарушения, на будущее. То есть судебная защита нарушенных прав должна использоваться в той мере, в какой она позволяет восстановить нарушенные права или устранить угрозу их нарушения.

Следовательно, применение мер судебного воздействия является обоснованным в том случае, когда правомерный интерес кредиторов состоит в том, чтобы не допустить действий (бездействия) конкурсного управляющего, угрожающих должному ведению процедуры банкротства.

По смыслу законодательства о банкротстве необходимость заблаговременного размещения в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве сообщений о проведении собрания кредиторов, обусловлена необходимостью обеспечения защиты прав и имущественных интересов кредиторов должника, а также иных лиц, являющихся в соответствии с положениями ст. 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов, на получение достоверной и актуальной информации о ходе процедуры банкротства, а также реализации прав лица, обладающего правом голоса на собрании кредиторов, выразить свою позиции по всем вопросам, вынесенным на голосование.

Законодательное установление сроков опубликования сведений о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведений о признании собрания кредиторов несостоявшимся, направлено на обеспечение прав заинтересованных лиц, поименованных в п. 4 ст. 15 Закона о банкротстве, на оспаривание решений собрания кредиторов.

Как следует из материалов дела, в реестр требований кредиторов должника включены требования двух кредиторов в общем размере 7775,70 тыс.руб., в том числе требования залогового кредитора ПАО "Сбербанк России" и уполномоченного органа в лице Межрайонной ИФНС N 2 по Свердловской области. Иных требований к должнику не заявлено.

В соответствии с протоколом собрания кредиторов от 28.01.2015 на голосование вынесен вопрос о рассмотрении отчета конкурсного управляющего, собрание проведено с участием представителей залогового кредитора и уполномоченного органа. Протокол собрания кредиторов представлен в материалы дела в электронном виде 29.01.2015, что подтверждается карточкой дела в картотеке арбитражных дел на официальном сайте в сети "Интернет".

Таким образом, несвоевременное опубликование сообщения о проведении собрания кредиторов не повлекло нарушения прав уполномоченного органа на участие в собрании кредиторов.

На собрании кредиторов 27.04.2015 присутствовал представитель уполномоченного органа, в соответствии с заявленной повесткой рассмотрен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства, протокол собрания кредиторов представлен в материалы дела в электронном виде 28.04.2015, что подтверждается карточкой дела в картотеке арбитражных дел.

На собраниях кредиторов 24.07.2015 и 27.10.2015 также присутствовал представитель уполномоченного органа, рассмотрен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и ходе конкурсного производства, протоколы собрания кредиторов представлены в материалы дела в электронном виде 24.07.2015 и 27.10.2015 соответственно, что подтверждается карточкой дела в картотеке арбитражных дел.

Принимая во внимание обстоятельства дела, несвоевременное опубликование конкурсным управляющим сведений о результатах проведения собрания кредиторов не повлекло нарушения прав и законных интересов уполномоченного органа, поскольку уполномоченный орган является единственным кредитором должника, обладающим правом голоса на собраниях кредиторов, и владел информацией как о дате проведения собраний кредиторов, так и принятых собранием кредиторов решениях.

Согласно п. 4 ст. 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Однако, исходя из существа вменяемых конкурсному управляющему нарушений законодательства о банкротстве, в отсутствие нарушения прав и законных интересов должника и его конкурсных кредиторов, оснований для удовлетворения жалобы уполномоченного органа на действия конкурсного управляющего не имелось.

Формальное нарушение законодательства о банкротстве, не повлекшее нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, либо недолжное ведение процедуры банкротства, может являться основанием привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в порядке, предусмотренном ст. 14.13 КоАП РФ.

По результатам проверки, оформленным актом от 14.01.2016, арбитражный управляющий Вахрушев А.Л. привлечен саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, членом которой он является, к ответственности в виде вынесения предупреждения. Управлением Росреестра по Свердловской области инициировано административное расследование по данному факту, материалы дела об административном правонарушении переданы в суд, возбуждено дело о привлечении к административной ответственности (А60-5934/2016).

В данной ситуации применение указанных мер является достаточным и соразмерным для целей пресечения нарушений в сфере правоотношений о несостоятельности (банкротстве).

С учётом вышеуказанного, определение Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2016 подлежит отмене на основании п.п. 1 и 3 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 91 от 25 мая 2005 года "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" при подаче апелляционных жалоб на определения, не перечисленные в подпункте 12 пункта 1 статьи 333.21 Кодекса, государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 14 января 2016 года по делу N А60-50155/2013 отменить.

В удовлетворении жалобы уполномоченного органа на действия конкурсного управляющего имуществом индивидуального предпринимателя Аксеновой Н.А. Вахрушева Артема Леонидовича отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

М.А.Полякова

Судьи

В.И.Мартемьянов В.А.Романов