Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2016 г. N 21АП-11/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29 июня 2016 г. N Ф10-1755/16 настоящее постановление оставлено без изменения

23 марта 2016 г.

Дело N А83-2752/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2016.

В полном объеме постановление изготовлено 23.03.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горошко Н.П., судей Градовой О.Г., Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ждера А.Р.

при участии представителей: от Акционерного общества "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" - Меметова С.Д., доверенность N 1-541 от 11.02.2015; от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Колинько О.Л., доверенность N 05/01/3311 от 16.10.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акционерного общества "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2015 по делу N А83-2752/2015 (судья Титков С.Я.),

по заявлению Акционерного общества "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" (ул. Льва Голицына, 7, офис 1, пгт. Новый Свет, г. Судак, 298032, ОГРН 1149102082106),

заинтересованные лица: Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов А.А. (пр. Победы, 165/1, г. Симферополь, 295000); Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (пр. Победы, 165/1, г. Симферополь, 295000); Министерство курортов и туризма Республики Крым (ул. Киевская, 77/4, г. Симферополь, 295034),

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности,

установил:

Акционерное общество "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности за Акционерным обществом "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" на объект недвижимого имущества - Клуб - столовая с цокольным и техническим этажами, переходом и пристройкой, расположенный по адресу: Россия, Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, кадастровый номер: 90:23:020105:73, выраженный в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 10.07.2015 N 90/018/001/2015 - 1026 и обязании Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - зарегистрировать право собственности за Акционерным обществом "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" на объект недвижимого имущества - Клуб - столовая с цокольным и техническим этажами, переходом и пристройкой, расположенный по адресу: Россия, Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, кадастровый номер: 90:23:020105:73.

Заявленные требования мотивированны тем, что уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации от 10.07.2015 года N 90/018/001/2015-1026 вынесено с нарушением статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", статьи 17 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку имеется судебное решение Хозяйственного суда Республики Крым от 14.04.2011 по делу N 5002-11/1261-2011 о признании недействительным решения внеочередного собрания акционеров и о признании права собственности, зарегистрированного ранее. На момент вступления в законную силу решения суда, Республика Крым была в составе Украины и в соответствии с законодательством Украины, 07.07.2011 года Крымским республиканским предприятием "БРТИ г. Судак" за обществом было зарегистрировано право собственности. Представитель заявителя считает, что отказ в государственной регистрации направлен на неисполнение вступившего в законную силу решения суда и прямо нарушает действующее законодательство.

Также заявитель считает незаконным отказ в регистрации права собственности в связи с обнаруженным предупреждением, зарегистрированным на основании письма первого заместителя министра курортов и туризма Республики Крым от 13.08.2014 года, которым Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым запрещается проводить действия по внесению сведений в ЕГРП о правообладателях объектов, а также по регистрации перехода прав на недвижимое имущество до завершения инвентаризации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2015 по делу N А83-2752/2015 в удовлетворении заявления Акционерного общества "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" от 15.07.2015 о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности - отказано.

Суд первой инстанции считает, что отказ от перерегистрации права собственности на упомянутый объект недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет изменение или прекращение права собственности заявителя на этот объект, то есть не влечет нарушение права собственности заявителя.

Судебное решение о признании права не имеет исполнительного производства и поэтому отказ органа государственной регистрации в удовлетворении заявления собственника о государственной регистрации недвижимости не направлен на неисполнение судебного решения и не может рассматриваться как нарушение закона, связанного с исполнением решения суда.

В государственной регистрации объекта недвижимости было отказано не по указанию или просьбе третьего лица, в данном случае Министерства курортов и туризма Республики Крым, а в связи с отсутствием документа и / или иной информации, необходимой для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122 - ФЗ в редакции от 13.07.2015 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Не согласившись с указанным решением, Акционерное общество "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные в апелляционной жалобе требования.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Представитель Министерства курортов и туризма Республики Крым и Государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка сторон не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом установлено, что Акционерное общество "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за государственной регистрацией права собственности на объект недвижимого имущества - Административное здание, расположенного по адресу: Россия, Республика Крым, г. Судак, пгт Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, кадастровый номер: 90:23:020105:74 (вх. N 90/018/001/2015-1032). Основанием для регистрации права собственности послужило судебное решение по делу N 5002-11/1261-2011 вынесенное 14.04.2011 года Хозяйственным судом Автономной Республики Крым по иску ЗАО "ТОК" "Новый Свет" к Компании Синорекс Трейдинг Лимитед о признании недействительным решения внеочередного собрания акционеров и о признании права собственности на 125 объектов недвижимости, которые расположены в пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, 7, в том числе на клуб - столовую на 300 мест и переход между столовой и спальным корпусом, подсобное помещение клуба - столовой.

Крымским республиканским предприятием БТИ произведена государственная регистрация прав собственности Частного акционерного общества "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" на здания и сооружения, расположенные в пгт. Новый Свет, ул. Л. Голицына, 7 (выписка о государственной регистрации прав от 08.07.2011).

10.07.2015 года уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усова А.А. от 10.07.2015 года N 90/018/001/2015-1032 Обществу было отказано в государственной регистрации.

Отказ в регистрации права собственности, мотивирован тем, что государственным регистратором был направлен запрос в Министерство курортов и туризма Республики Крым в связи с обнаруженным предупреждением, зарегистрированным на основании письма первого заместителя министра курортов и туризма Республики Крым от 13.08.2014 г., которым Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру РК запрещается проводить действия по внесению сведений в ЕГРП о правообладателях объектов, а также по регистрации перехода прав на недвижимое имущество объектов социальной сферы, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество до завершения инвентаризации, ответом на запрос министерство (письмо от 29.05.2015 г. N 01-07/1753) обратилось к государственному регистратору с просьбой не осуществлять регистрацию права собственности АО "ТОК" "НОВЫЙ СВЕТ" на объекты недвижимого имущества, имеющего адресные ориентиры: г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7 до момента принятия Комиссией по вопросам инвентаризации недвижимого имущества расположенных на территории Республики Крым объектов социальной сферы о наличии или отсутствии оснований для принятия мер, направленных на защиту имущественных интересов Республики Крым, поскольку, по мнению Министерства представленные Обществом документы не могут являться безусловным основанием для совершения регистрационных действий, т.к. не устраняют оснований для внесения имущественного комплекса в перечень объектов, подлежащих инвентаризации как объекта, имеющего признаки незаконной приватизации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" регулируется порядок осуществления государственной регистрации, возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд (часть 5 статьи 2 Закона N 122-ФЗ).

Порядок проведения государственной регистрации прав закреплен ст. 13 Закона о регистрации, согласно которой, государственная регистрация осуществляется в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Приказом Министерства Юстиции РФ от 1 июля 2002 года N 184 утверждены Методические рекомендации по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктами 32, 33 указанных Методических рекомендации закреплено, что при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона N 122-ФЗ).

При этом, рекомендуется проводить правовую экспертизу документов в следующей последовательности: проверка имеющихся в Едином государственном реестре прав, записей по данному объекту недвижимого имущества; проверка юридической силы правоустанавливающих документов, если правоустанавливающим документом является договор - также и проверка законности сделки; проверка действительности иных документов, не являющихся правоустанавливающими, но необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе их соответствие установленным законодательством Российской Федерации требованиям; проверка сведений о наличии (или отсутствии) в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, документов, свидетельствующих о наложении (снятии) арестов и иных запрещений, препятствующих государственной регистрации; принятие решения по результатам правовой экспертизы: о государственной регистрации, о приостановлении государственной регистрации, об отказе в государственной регистрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 122-ФЗ, государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов, и (или) сведений, и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений.

В статье 20 Закона N 122-ФЗ закреплены основания для отказа в государственной регистрации прав, в частности, в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абз. 12 п. 1 ст. 20).

При принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю направляется по указанному в заявлении о государственной регистрации прав или в требовании судебного пристава-исполнителя адресу сообщение о причинах отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, в срок не более чем пять дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления. Отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд (ч. 3 ст. 20 Закона N 122-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, отказал заявителю в регистрации прав на основании абзаца 12 пункта 1 ст. 20 Федерального Закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Исходя из содержания Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 июля 2009 года N 132, в соответствии с абзацем 12 п.1 ст.20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если осуществление государственной регистрации права собственности не допускается в соответствии с пунктом 1.2 статьи 20, пунктом 5 статьи 25.2. пунктом 2 статьи 25.3 Закона о регистрации (вышеуказанные пункты касаются неучтенных объектов недвижимости, вновь созданных объектов недвижимости и земельных участков).

Судом установлено, что основанием для регистрации права собственности в регистрирующий орган послужило судебное решение по делу N 5002-11/1261-2011 вынесенное 14.04.2011 года Хозяйственным судом Автономной Республики Крым по иску ЗАО "ТОК" "Новый Свет" к Компании Синорекс Трейдинг Лимитед о признании недействительным решения внеочередного собрания акционеров и о признании права собственности, на недвижимое имущество зарегистрированного ранее.

Согласно ст. 12 Федерального Конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12-2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Судебная коллегия считает, что применение Госкомрегистром вышеуказанного основания для отказа в проведении государственной регистрации противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, заявителем представлены документы о том, что право собственности на земельный участок, на котором расположен заявленный к регистрации объект недвижимости, зарегистрировано Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за Акционерным обществом "Туристическо-оздоровительный комплекс "Новый Свет", ИНН 9108006251, ОГРН 1149102082106 согласно свидетельства о государственной регистрации права от 14.09.2015 г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.09.2015 сделана запись регистрации N 90-90/016-90/018/001/2015-1895/1.

Также 13 октября 2015 года принято постановление Совета министров Республики Крым N 624 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Совета министров Республики Крым", в частности, признано утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым от 09.07.2014 N 184 "О проведении инвентаризации недвижимого имущества расположенных на территории Республики Крым объектов социальной сферы".

В соответствии с частью второй указанного выше постановления государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым снять (отменить) ограничения по проведению действий по регистрации перехода прав на недвижимое имущество объектов социальной сферы, а также иные ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, наложенное в период проведения инвентаризации, в рамках работы Комиссии по вопросам проведения инвентаризации недвижимого имущества расположенных на территории Республики Крым объектов социальной сферы, созданной постановлением Совета министров Республики Крым от 09 июля 2014 года N 184, в связи с чем, Министерство курортов и туризма Республики Крым, в пределах своей компетенции, не усматривает препятствий в проведении Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым регистрации права собственности на указанный заявителем объект.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает ошибочным выводы суда первой инстанции о том, что отказ в перерегистрации права собственности на объекты недвижимого имущества не влечет нарушение прав заявителя и не направлен на неисполнение судебного решения. Требования заявителя подлежат удовлетворению, в части признания незаконным отказав государственной регистрации права собственности за Акционерным обществом "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" и обязании Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.11.2015 по делу N А83-2752/2015 - отменить, апелляционную жалобу Акционерного общества "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности за Акционерным обществом "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" на объект недвижимого имущества - Клуб - столовая с цокольным и техническим этажами, переходом и пристройкой, расположенный по адресу: Россия, Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, кадастровый номер: 90:23:020105:73, выраженный в уведомлении об отказе в государственной регистрации от 10.07.2015 N 90/018/001/2015 - 1026.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - зарегистрировать право собственности за Акционерным обществом "Туристическо - оздоровительный комплекс "Новый Свет" на объект недвижимого имущества - Клуб - столовая с цокольным и техническим этажами, переходом и пристройкой, расположенный по адресу: Россия, Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, кадастровый номер: 90:23:020105:73.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.П. Горошко

Судьи

О.Г. Градова А.Ю. Карев