Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2016 г. N 13АП-1163/16

г. Санкт-Петербург

21 марта 2016 г.

Дело N А42-3717/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 марта 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Трощенковой Д.С.

при участии:

от истца (заявителя): Белякова К.Е. по доверенности от 01.10.2015;

от ответчика (должника): Никлонской А.В. по доверенности от 19.02.2016, Белякова М.В. по доверенности от 08.05.2015; Соколовой О.А. по доверенности от 11.01.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1163/2016) Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 23.10.2015 по делу N А42-3717/2015 (судья Зыкина Е.А.), принятое

по заявлению ЗАО "Петромакс"

к Мурманской таможне

о признании недействительными решения и требования

установил:

акционерное общество "ПЕТРОМАКС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманской таможне (далее - ответчик, таможня) о признании недействительными решения от 22.04.2015 о корректировке таможенной стоимости товара по декларации 10207050/240412/0001132 и требования от 23.04.2015 N 9 об оплате таможенной пошлины и пеней в размере 1 174 712,80 руб.

Решением суда от 23.10.2015 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал недействительным оспариваемое требование таможни, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда отменить в части признания недействительным оспариваемого требования таможенного органа и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает, что требование об уплате таможенных платежей от 23.04.2015 N 9 было направлено до истечения трехлетнего срока.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены только в обжалуемой таможней части.

Как следует из материалов дела, что в соответствии с контрактом от 10.01.2012 N 01-2012-ЕХРОRT, заключенным Обществом с компанией "Куусакоски Ою" (Финляндия) на общую сумму 2 300 000 000 руб. продавец продает, а покупатель покупает лом и отходы черных металлов, скрап полимеров стирола. Товар поставляется отдельными партиями. Сроки и условия поставки, количество и стоимость каждой поставки согласовываются в приложении к контракту. Оплата осуществляется в течение 90 дней с даты счета (инвойса).

Согласно приложению N 012 от 18.04.2012 к контракту, товар "лом черных металлов из нелегированной стали вид 3, категория А по ГОСТ 2787-75 максимальные габариты 15000*500*500 мм, Ferrous Scrap HMS1/2" поставлен покупателю на условиях поставки FOB Мурманск в количестве 4500,00мт по цене 9 194 руб. за метрическую тонну.

Право собственности на товар перешло покупателю, когда товар пересек поручень судна в порту погрузки Мурманск.

18.04.2012 Общество в адрес иностранного покупателя был выставлен инвойс N 034 от 18.04.2012 на общую сумму 41 373 000 руб., оформлен паспорт сделки N 1201003/3307/0000/1/0 от 24.02.2012 в ЗАО "Данске Банк".

В соответствии с пунктом 5.3 контракта расходы по таможенным платежам, связанные с исполнением настоящего контракта, осуществляются за счет покупателя в порядке и на условиях, изложенных в агентском договоре.

В рамках исполнения контракта между сторонами заключен агентский договор от 14.05.2010.

Согласно подпункту 1.1 договора агент обязуется от своего имени и за счет принципала оказать услугу по уплате таможенных платежей от своего имени и за счет принципала, а принципал обязуется принять исполнение агента, возместив ему уплаченные в интересах принципала суммы таможенных платежей и сумму агентского вознаграждения.

В целях возмещения агенту таможенных платежей и агентского вознаграждения 18.04.2012 между агентом и принципалом было подписано приложение N 91,в соответствии с пунктом 5 которого, компания "Куусакоски Ою" (Финляндия) возмещает Обществу таможенные платежи в размере 6 305 950 руб., в том числе таможенную пошлину в сумме 6 205 950 руб. и таможенные сборы за совершение таможенных операций в размере 100 000 руб. и агентское вознаграждение в сумме 6 305 руб. 95 коп.

В целях осуществления расчетов по агентскому договору оформлен паспорт сделки N 10050002/3307/0000/3/0 от 18.05.2010 в ЗАО "Данске Банк".

В целях помещения товара "лом черных металлов" под таможенную процедуру "Экспорт" и вывоза его с таможенной территории Таможенного союза, декларантом ЗАО "Петромакс" на таможенный пост Морской порт Мурманск была подана ДТ N 10207050/240412/0001132. По указанной ДТ товар был классифицирован декларантом в подсубпозиции 7204499000 ТН ВЭД ТС. Выпуск товаров в свободное обращение по ДТ N 10207050/240412/0001132 разрешен таможенным органом 25.04.2012.

В соответствии со статьей 65 Таможенного кодекса Таможенного союза, декларантом произведено декларирование таможенной стоимости вывозимого с таможенной территории Таможенного союза товара путем подачи с ДТ N 10207050/240412/0001132 декларации таможенной стоимости (далее - ДТС).

В соответствии с Правилами определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 N 191 "Об утверждении правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации", (далее - Правила определения таможенной стоимости), декларантом была определена таможенная стоимость вывозимого с таможенной территории Таможенного союза товара методом по стоимости сделки с вывозимыми товарами (метод 1). Рассчитана была таможенная стоимость следующим образом: 41373000,00 рублей + 6305,95 рублей = 41 379 305,95 рублей, где: 41 373 000,00 рублей - стоимость товара, 6305,95 рублей - расходы, произведенные иностранным покупателем на выплату агентского вознаграждения. Расчет таможенной стоимости был осуществлен декларантом на основании инвойса N 0034 от 18.04.2012 и Приложения N 91 от 18.04.2012 к Агентскому договору от 14.05.2010.

Согласно "Калькуляции затрат производства и доставки лома черных металлов из нелегированной стали вида 3 категория А по ГОСТ 2787-75 на условиях поставки FOB Мурманск" представленной в таможенный орган при таможенном декларировании товара, в цену товара были включены: стоимость сырья, расходы на погрузку, основная зарплата производственных рабочих, единый социальный налог, амортизационные отчисления, расходы по содержанию и эксплуатацию оборудования, вспомогательные материалы, накладные расходы, прибыль. В соответствии с произведенным расчетом, декларантом в графе 45 указанной ДТ заявлена таможенная стоимость - 41 379 305,95 рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2012 N 88 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников Соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" ставка вывозной таможенной пошлины на дату подачи ДТ составила 15%.

С учетом заявленной таможенной стоимости и согласно Платежным поручениям от 03.02.2012 N 328, от 17.04.2012 N 532 ЗАО "Петромакс" были оплачены: таможенные сборы за совершение таможенных операций в размере 100 000,00 рублей; вывозная таможенная пошлина в размере 6 206 895,89 рублей. 26.04.2012 таможенным органом разрешена погрузка товара "лом черных металлов" на борт морского судна "Wilson Malo". Согласно Коносаменту N 1, на борт морского судна "Wilson Malo" 30.04.2012 фактически было погружено 4 293,091 мт товара "лом черных металлов". Вывоз товара с таможенной территории Таможенного союза разрешен таможенным органом 30.04.2012.

На основании статьи 68 ТК ТС 21.05.2012 декларантом ЗАО "Петромакс" в таможенный орган были представлены Корректировка таможенной стоимости товара по ДТ N 10207050/240412/0001132 и вновь заполненная ДТС.

В соответствии с вновь поданной ДТС по ДТ N 10207050/240412/0001132 таможенная стоимость товара "лом черных металлов", вывозимого с таможенной территории Таможенного союза товара определена методом по стоимости сделки с вывозимыми товарами (метод 1) и составила 39 476 699,25 рублей. Рассчитана таможенная стоимость была следующим образом: 39 470 678,65 рублей + 6020,6 рублей = 39476699,25 рублей; где: 39 470 678,65 рублей - стоимость товара; 6 020,6 рублей - расходы, произведенные иностранным покупателем на выплату агентского вознаграждения.

Учитывая, что при подаче 24.04.2012 ДТN 10207050/240412/0001132 ЗАО "Петромакс" была уплачена вывозная таможенная пошлина в размере 6 206 895,89 рублей, таможней было принято Решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов N 10207000/170812/Виз-576/-/3 от 17.08.2012 и осуществлен возврат ЗАО "Петромакс" денежных средств в размере 285 391 руб.

На основании статьи 31 ТК ТС таможней проведена с 27.03.2015 камеральная таможенная проверка, ходе которой было установлен факт недостоверного заявления декларантом таможенной стоимости товара, что повлекло недоплату вывозной пошлины, сумма недоплаченной таможенной пошлины составила 903 225 руб. 73 коп. без учета пеней.

Результаты проверки оформлены актом камеральной таможенной проверки N 10207000/400/220415/А0011 от 22.04.2015, в соответствии с которым предложено: принять решение о корректировки таможенной стоимости товара, предложить в установленные решением сроки осуществить корректировку таможенной декларации на товары и уплатить вывозную таможенную пошлину с учетом скорректированной стоимости товаров, принять меры по взысканию в установленном порядке сумм неуплаченной таможенной пошлины, а также пени.

22.04.2015 таможней составлен акт таможенного органа об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.

22.04.2015 таможней принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров. В соответствии со статьей 191 ТК ТС Обществу было указано на необходимость внести изменения и (или) дополнения в декларацию на товары в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения декларантом (таможенным представителем) данного решения.

23.04.2015 в соответствии с пунктом 5 статьи 178 Федерального закона от 27.11.2010 N 164 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" акт камеральной проверки и решение направлены Обществу с указанием о необходимости в течение 10 дней представить декларацию таможенной стоимости, корректировку декларации на товары.

Одновременно 23.04.2015 в адрес Общества на основании акта камеральной проверки выставлено требование N 9 об уплате таможенных платежей.

Не согласившись с вышеуказанными решением и требованием таможни, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Общества в части признания недействительным оспариваемого требования таможенного органа, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Закона N 311-ФЗ требование об уплате таможенных платежей представляет собой извещение таможенного органа в письменной форме о не уплаченной в установленный срок сумме таможенных платежей, а также об обязанности уплатить в установленный этим требованием срок неуплаченную сумму таможенных платежей, пеней и (или) процентов. Требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров (пункт 5 статьи 152 Закона N 311-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 152 названного Закона в случае принятия решения о корректировке таможенной стоимости, о внесении изменений в сведения, содержащиеся в декларации на товары, после выпуска товаров и корректировке ее электронной копии днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей считается день заполнения формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей, формы корректировки декларации на товары.

Из части 2 статьи 191 ТК ТС следует, что внесение изменений и дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров допускается в случаях и порядке, которые определяются решением Комиссии таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255, сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены и (или) дополнены после выпуска товаров в соответствии с решением таможенного органа, принимаемым по результатам проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе при рассмотрении мотивированного письменного обращения декларанта или таможенного представителя, в том числе при установлении или выявлении недостаточности и (или) несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, подлежащим указанию в таможенной декларации.

Пунктом 8 указанной Инструкции предусмотрено, что решение таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в таможенной декларации, после выпуска товаров принимается в письменной форме в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза. О принятом решении таможенный орган информирует декларанта или таможенного представителя.

При изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров должностным лицом в графе "D" ДТ и КДТ1 (корректировка таможенной декларации) производятся соответствующие отметки в виде записи: "Скорректированы графы: с указанием порядкового номера товара и номеров граф, в которые внесены изменения и (или) дополнения, реквизитов решения таможенного органа об изменении и (или) дополнении сведений, заявленных в ДТ, после выпуска товаров, и проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати. В данную графу также вносится код (коды) корректировки в соответствии с Классификатором типов корректировки ДТ после выпуска товаров, если иное не установлено законодательством государств - членов таможенного союза. Если внесение изменений и (или) дополнений в одну графу ДТ влечет за собой изменение иных граф ДТ, указывается код корректировки, который влечет за собой изменение сведений, заявленных в иных графах ДТ. В графе "С" КДТ должностным лицом производится запись "Корректировка произведена" и проставляется дата, подпись и оттиск личной номерной печати. КДТ является неотъемлемой частью ДТ (пункт 15 Инструкции N 255).

Как указано в пункте 3 Инструкции, внесение изменений и (или) дополнений в ДТ и ее электронную копию после выпуска товаров допускается в течение срока, предусмотренного в соответствии со статьей 99 ТК ТС.

В соответствии с пунктом 4 статьи 96 ТК ТС товары таможенного союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы.

Статьей 99 ТК ТС, частью 2 статьи 164 Закона N 311-ФЗ определено, что таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Суд первой инстанции, со ссылкой на правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства" правомерно пришел к выводу, что указанный срок является пресекательным, таможенным законодательством не предусмотрена возможность его продления или восстановления.

Таким образом, корректировка таможенных деклараций, произведенная за пределами указанного срока, не может являться основанием для выставления требования об уплате таможенных пошлин, начисления пени по ним.

Вместе с тем, как обосновано установлено судом первой инстанции, в решении о корректировке от 22.04.2015 Обществу предложено в течение 10 дней со дня получения внести в декларацию на товары изменения и дополнения в порядке статьи 191 ТК ТС; самостоятельно изменения таможенным органом не вносились. Изменения внесены Обществом 27.05.2015, то есть по истечении трехлетнего срока, установленного статьей 99 ТК ТС, пункта 3 Инструкции N 255.

Суд первой инстанции, установив, что таможенным органом не исполнено нормативно предусмотренной обязанности по принятию решения по результатам проверки и оформления ее предусмотренными формами, обоснованно пришел к выводу, что данное ее неисполнение лишает права на выставление требования, а выставление требования до завершения всех мероприятий, является неправомерным.

При этом, суд первой инстанции, правомерно руководствовался следующим.

При проведении таможенного контроля в форме таможенной проверки обнаружение факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей фиксируется актом таможенного органа не позднее пяти рабочих дней после дня получения 14 таможенным органом, производившим выпуск товара, копий акта таможенной проверки и соответствующего решения (соответствующих решений) в сфере таможенного дела (часть 7 статьи 152 Закона N 311-ФЗ).

Порядок оформления результатов таможенной проверки установлен статьей 178 Закона N 311-ФЗ, частью 5 которой предусмотрено, что в случае выявления неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов на основании акта таможенной проверки начальник (заместитель начальника) таможенного органа, проводившего проверку, либо лицо, им уполномоченное, одновременно принимает соответствующее решение (соответствующие решения) в сфере таможенного дела, если принятие такого решения (таких решений) входит в его компетенцию. При этом первый экземпляр акта таможенной проверки приобщается к материалам таможенной проверки, второй экземпляр акта таможенной проверки и решение (решения) не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки вручаются проверяемому лицу и (или) плательщику таможенных пошлин, налогов или направляются в их адрес заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Копии акта и решения (решений) в случае его (их) принятия таможенным органом, проводившим проверку, направляются в таможенный орган, в регионе деятельности которого был произведен выпуск товара, не позднее пяти рабочих дней со дня завершения таможенной проверки для осуществления действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и выставления требования об уплате таможенных платежей в соответствии с данным Федеральным законом.

Таким образом, по результатам таможенной проверки таможня обязана составить акт, которым фиксируется факт неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, и принять решение об их взыскании в соответствии с Законом N 311-ФЗ.

В суд первой инстанции представители таможенного органа представили акт об обнаружении факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей от 22.04.2015 N 10207000/220415/0000007. В указанном акте значится размер подлежащих доплате таможенных платежей, что в общей сумме составляет 903 225 руб. 73 коп. Кроме того, таможенным органом 22.04.2015 вынесено решение о корректировке таможенной стоимости товаров, в котором содержится решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, которое направлено Обществу 23.04.2015.

Согласно данному решению, оно фактически принято на основании абзаца второго подпункта "а" пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары.

Вместе с тем, иные положения данного Порядка таможенным органом не соблюдены.

Согласно разделу 5 Порядка внесение изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, после выпуска товаров по инициативе таможенного органа осуществляется на основании решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ (далее - решение), по форме согласно приложению N 2. Решение вручается декларанту под роспись либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня его принятия. После получения данного решения декларант, исходя из сведений, указанных таможенным органом в решении, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня получения декларантом решения, представляет в таможенный орган, в котором зарегистрирована ДТ, сведения в которой изменяются и (или) дополняются, КДТ и ее электронную копию, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС и ее электронную копию, а в случае уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Пунктом 25 Порядка предусмотрено, что в случае если в таможенный орган не была представлена КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров - также ДТС либо представленные КДТ и (или) ДТС заполнены ненадлежащим образом, они заполняются должностным лицом.

При этом таможня обязана была направить декларанту соответствующие экземпляры КДТ, а при корректировке таможенной стоимости товаров также ДТС в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня поступления в таможенный орган почтового отправления с отметкой о невручении адресату решения либо истечения сроков, установленных абзацем первым или абзацем вторым пункта 24 настоящего Порядка.

Таможней принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, что указывает на применение таможней данного Порядка, однако окончательные действия таможенного органа по завершению процесса внесений изменений в ДТ соответствующим образом не совершены.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое требование таможни подлежит признанию недействительным.

Ссылки подателя жалобы на то, что суд руководствовался недействующим нормативным актом, подлежат отклонению, поскольку оспариваемое требование таможни вынесено на основании оценки правомерности уплаты таможенных пошлин на товары, вывезенные по ДТ N 10207050/240412/0001132, на момент оформления которой решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255 являлось действующим.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения в обжалуемой таможней части и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 23 октября 2015 года по делу N А42-3717/2015 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.А. Сомова В.М. Толкунов