Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 марта 2016 г. N 17АП-2142/16

г. Пермь

30 марта 2016 г.

Дело N А60-50403/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Жуковой Т.М.,

судей Макарова Т.В., Семёнова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Яковлевой Ю.В.,

при участии:

от истца - заместителя прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования "город Нижний Тагил" в лице Администрации города Нижний Тагил: Белиной Е.Г. (удостоверение, поручение от 16.02.2016),

от ответчика - общества с ограниченной ответственностью "Акрон" (ООО "Акрон"): Зобниной Н.С. (паспорт, доверенность от 30.10.2015),

от ответчика - Администрации города Нижний Тагил: Медведевой Е.Б. (удостоверение, доверенность от 20.01.2016)

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца - заместителя прокурора Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 23 декабря 2015 года,

принятое судьёй Н.Г. Филипповой,

по делу N А60-50403/2015

по иску заместителя прокурора Свердловской области

к ООО "Акрон" (ИНН 6670099998, ОГРН 1056603760069),

Администрации города Нижний Тагил

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка,

установил:

Заместитель прокурора Свердловской области в интересах муниципального образования "город Нижний Тагил" в лице Администрации города Нижний Тагил (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 96в-2014 от 22.09.2014, заключенный между Администрацией города Нижний Тагил и ООО "Акрон", применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ООО "Акрон" возвратить Администрации города Нижний Тагил земельный участок с кадастровым номером 66:56:0109003:353, общей площадью 14 899 кв.м из категории земель населенных пунктов, распложенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Космонавтов.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2015 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись, истец обратился в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение первой инстанции отменить, иск удовлетворить.

В апелляционной жалобе истец указывает на то, что при предоставлении земельного участка была нарушена ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку опубликованная информация не являлась полной. Отмечает, что при предоставлении земельного участка нарушено градостроительное законодательство. При предоставлении названного земельного участка не учтен запрет на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос зданий и сооружений в границах охранных зон высоковольтных линий электропередач без письменного решения о согласовании сетевой организации.

ООО "Акрон" против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указывает, что обстоятельства предоставления ответчику земельного участка в аренду для целей строительства АТЦ и заключения спорного договора аренды не позволяют сделать вывод о том, что договор является ничтожным. При предоставлении земельного участка администрация осуществила публичное информирование население о возможном и предстоящем предоставлении спорного земельного участка в соответствии с нормами ст.ст.30,31 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит решение оставить без изменения.

Администрация города Нижний Тагил также против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по основаниям, изложенным в своём отзыве, в котором указывает, что при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка, нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не были нарушены.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители ответчиков поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просят решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, администрация города Нижний Тагил и ООО "Акрон" 22.09.2014 заключили договор аренды земельного участка N 96в-2-14, согласно которому обществу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:56:0109003:353, общей площадью 14 899 кв.м из категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Космонавтов, для строительства административно-торгового центра (п. 1.1 договора).

Срок договора установлен с 12.09.2014 до 12.09.2017 (п.2.1 договора).

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 14.10.2014.

Земельный участок предоставлен ООО "Акрон" на праве аренды в порядке ст.31 ЗК РФ (действовавшей на момент заключения договора), то есть с предварительным согласованием места размещения объекта.

В соответствии с постановлением Администрации г. Нижний Тагил N 1195 от 16.06.2011 утвержден акт межведомственной комиссии от 18.11.2010 по выбору земельного участка, предполагаемого для строительства ООО "Акрон" административно-торгового центра.

Оценив в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В соответствии со ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. Обращение в арбитражный суд субъекта Российской Федерации направляют также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Таким образом, заместитель прокурора Свердловской области вправе был обратиться с иском по настоящему делу.

В соответствии с п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

ООО "Акрон" 18 октября 2010 года обратилось в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - административно-торгового центра.

В газете "Горный край" (Приложение к газете "Тагильский рабочий") от 26 ноября 2010 года опубликован протокол N 16 от 18.11.2010 заседания Межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории муниципального образования город Нижний Тагил, которым был рассмотрен вопрос о возможности размещения ООО "Акрон" административно-торгового центра по ул. Космонавтов г. Нижнего Тагила, принято решение выдать акт выбора земельного участка заявителю. Протокол заседания межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты от 18.11.2010 N 16 опубликован на официальном сайте города Нижний Тагил 18.11.2010.

Таким образом, Администрацией города Нижний Тагил осуществило публичное информирование о возможном предоставлении земельного участка конкретному лицу для строительства. В течение месяца каких-либо возражений физических либо юридических лиц относительно возможности предоставления земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью "Акрон" для строительства в Администрацию города Нижний Тагил не поступало, равно как не были поданы заявления иных третьих лиц о предоставлении им данного же земельного участка.

Акт межведомственной комиссии по выбору земельных участков из категории земель населенных пунктов и предварительном согласовании мест размещения объекта утвержден Постановлением Администрации города Нижний Тагил N 1195 от 16.06.2011, то есть по истечении 7 месяцев с даты информирования населения о возможном предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта. В течение этого времени также не поступало возражений физических либо юридических лиц относительно размещения объекта на данном земельном участке.

Таким образом, при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства Администрация города Нижний Тагил осуществила заблаговременное публичное информирование населения о возможном и предстоящем предоставлении спорного земельного участка в соответствии с нормами статей 30, 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Спорный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 15 июля 2011 года - кадастровый паспорт земельного участка N 6656/205/11-452 от 20.07.2011 г.

Земельный участок 16.07.2013 с кадастровым номером 66:56:0109003:77 был аннулирован в порядке части 4 статьи 24 ФЗ от 24.07.2007 N 221 - ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

05.02.2014 спорный земельный участок был восстановлен в прежних границах и ему присвоен кадастровый номер 66:56:0109003:353 - кадастровый паспорт земельного участка N 66/301/14-44681 от 05.02.2014.

В соответствии со справкой ООО "ГеоПлюс" N 5 от 04.03.2014 при постановке на кадастровый учет в 2014 году ранее сформированному земельному участку с кадастровым номером 66:56:0109003:77 был присвоен новый кадастровый номер 66:56:0109003:353. Данный отмежеванный земельный участок в 2011 и в 2014 годах является одним и тем же земельным участком по местоположению и координатам (характерным точкам границ земельного участка).

Процедура предоставления ООО "Акрон" спорного земельного участка осуществлена до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил в редакции Решения Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2013 N 33.

ООО "Акрон" обратилось в Администрацию города Нижний Тагил с заявлением о выборе земельного участка 18 октября 2010 года.

Акт межведомственной комиссии по выбору земельного участка, предполагаемого для строительства объекта из государственных земель на территории муниципального образования город Нижний Тагил в Ленинском районе города от 18 ноября 2010 года, утвержден Постановлением Администрации города Нижний Тагил N 1195 от 16 июня 2011 года. 15 июля 2011 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет.

30 августа 2011 года ООО "Акрон" обратилось в администрацию города Нижний Тагил с заявлением о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства объекта.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил N 2175 от 02.11.2011 земельный участок предоставлен ООО "Акрон" в аренду на три года для строительства административно-торгового центра.

Следовательно, процедура предоставления земельного участка заявителю была проведена и полностью завершена процедура выбора и предварительного согласования места размещения земельного участка, и принято решение о предоставлении ООО "Акрон" испрашиваемого земельного участка до введения в действие Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил, утвержденных Решение Нижнетагильской городской Думы от 28.06.2012.

Кроме того, на момент утверждения Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил (Решение Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 N 38) спорный земельный участок относился к зоне Ц-2 - зона общественных центров и административно-офисных зданий, в границах которой возможно размещение административно-торгового центра.

В 2013 году спорный земельный участок ошибочно был включен в зону территории общего пользования рекреационного назначения (ТОП-1). В материалах дела имеется переписка между МКУ "Управления архитектуры и градостроительства" и Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой, где управление архитектуры и градостроительства указывает о данной ошибке (письмо управления архитектуры и градостроительства от 27.07.2015 N 21-01/5504).

Также в материалах дела имеется письмо Главы города Нижний Тагил от июня 2015 года N 01-01/3964 в адрес и.о. прокурора Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратуры, в котором указано на то, что предоставленный ООО "Акрон" для строительства административно-торгового центра земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-2 - зоне общественных центров и деловой активности районного значения.

08 октября 2015 года Администрацией города данная ошибка устранена, внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил и спорный земельный участок в настоящее время отнесен к зоне Ц-2 (выписка из ПЗЗ в редакции от 08.10.2015).

В исковом заявлении прокурор указывает, что в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 05 февраля 2014 года спорный земельный участок с кадастровым номером 66:56:0109003:353 частично входит в зону "Охранная зона ВЛ-110 кВ ПС Красный камень - ПС Выйская".

В силу пункта 2 и 8 постановления Правительства Российской Федерации от 2402.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" осуществление на земельном участке, сформированном в границах технических зон инженерной коммуникации, деятельности, связанной с размещением административно-торгового центра, недопустимо.

На основании пункта 4 акта Межведомственной комиссии по выбору земельного участка, предполагаемого для строительства объекта из государственных земель на территории муниципального образования города Нижний Тагил в Ленинском районе от 18.11.2010 года, техническими условиями ЗАО "Тагилэнергосети" от 17.05.2010 года предусмотрена возможность электроснабжения планируемого к строительству ООО "Акрон" объекта с потребной мощностью. Пунктом 8 Акта от 18.11.2010 года установлена обязанность ООО "Акрон" соблюдать режим землепользования в охранной зоне электрических сетей.

Из чертежа градостроительного плана N RU66305000-0000000002232 следует, что спорный земельный участок не входит в зону высоковольтных линей.

На странице ВЗ кадастрового паспорта земельного участка N 6656/205/11-452 от 20.07.2011 г. указано, что площадь охранной зоны ЛЭП составляет 2369 кв. метров (при общей площади предоставленного для строительства участка - 14 899,0 кв. метров) и пользователь земельного участка обязан соблюдать режим землепользования в охранной зоне электрических сетей в соответствии с действующим законодательством. Обеспечить возможность ремонта инженерных коммуникаций.

25 февраля 2015 года ООО "Акрон" получены технические требования на организацию проездов в охранной зоне В Л ПО, 35 кВ ОАО "МРСК Урала" - филиал "Свердловэнерго", в соответствии с данным документом согласовано использование земельного участка с соблюдением ограничений в соответствии с действующим законодательством.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Довод истца о том, что при предоставлении земельного участка была нарушена ст.31 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку опубликованная информация не являлась полной, отклоняется судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд обоснованно пришел к выводу о том, что, исходя из конкретных обстоятельств дела, допущенные в извещении нарушения, не могут быть признаны существенными и не повлекли нарушений прав заинтересованных лиц. В извещении имеются данные о расположении земельного участка, указана цель предоставления земельного участка - административно-торговый центр. Кроме того, протокол заседания межведомственной комиссии по выбору земельных участков под объекты от 18.11.2010 N 16 опубликован на официальном сайте города Нижний Тагил 18.11.2010.

Таким образом, опубликованная информация предоставляла возможность получить дополнительные сведения относительно земельного участка.

Суд апелляционной инстанции считает иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выражают несогласие заявителя с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и содержат его собственное мнение относительно данных обстоятельств, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку в соответствии со ст.71 АПК.

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства, и не приводит доводы, которые бы не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд приходит к мнению о том, что спор рассмотрен судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу ст.270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 23 декабря 2015 года по делу N А60-50403/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.М. Жукова

Судьи

Т.В. Макаров В.В. Семенов