Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2016 г. N 12АП-2277/16

г. Саратов

31 марта 2016 г.

Дело N А57-24689/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 февраля 2016 года по делу N А57-24689/2015 (судья Лескина Т.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Петровский электромеханический завод "Молот" (412540, Саратовская область, г. Петровск, ул. Гоголя, 40, ИНН 6444009038, ОГРН 1146444000010)

Заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (412540, Саратовская область, г. Петровск, ул. Советская, д. 25, литер А2, ИНН 6444005668, ОГРН 1026401827099)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании представителей:

Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области - Зимина Н.А., действующая по доверенности от 01.10.2015 N 09/4415, Рычагова Ю.С., действующая по доверенности от 01.10.2015 N 09/4408,

открытого акционерного общества "Петровский электромеханический завод "Молот" - Самсонов А.А., действующий по доверенности от 12.01.2016 N 1/330, Батманова Ю.А., действующая по доверенности от 07.10.2015,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "Петровский электромеханический завод "Молот" (далее - ОАО "ПЭМЗ "Молот", Общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (далее - УПФР в Петровском районе Саратовской области, Управление, Пенсионный фонд), выразившихся в направлении инкассовых поручений N 1 от 09.10.2015 на сумму 2862 270,42 руб., N 5 от 08.10.2015 на сумму 11 244,33 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 29 449,03 руб., N 4 от 08.10.2015 на сумму 332 310,45 руб., N 6 от 08.10.2015 на сумму 885 206,16 руб., N 3 от 08.10.2015 на сумму 109 943,00 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 199,74 руб., N 8 от 08.10.2015 на сумму 346,09 руб., во исполнение решения N 07302513ВД0021993 от 06.06.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках; обязать УПФР в Петровском районе Саратовской области произвести возврат сумм, неправомерно удержанных по инкассовому поручению N 1 от 09.10.2015 в сумме 2 862 270.42 руб. и платежному ордеру N 6601 от 12.10.2015 в сумме 11 865,96 руб., всего в общей сумме 2874136,38 руб.

Решением от 05 февраля 2016 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные Обществом требования удовлетворил в полном объеме. Суд признал незаконными действия УПФР в Петровском районе Саратовской области, выразившихся в направлении инкассовых поручений N 1 от 09.10.2015 на сумму 2862 270,42 руб., N 5 от 08.10.2015 на сумму 11 244,33 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 29 449,03 руб., N 4 от 08.10.2015 на сумму 332 310,45 руб., N 6 от 08.10.2015 на сумму 885 206,16 руб., N 3 от 08.10.2015 на сумму 109 943,00 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 199,74 руб., N 8 от 08.10.2015 на сумму 346,09 руб., во исполнение решения N 07302513ВД0021993 от 06.06.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

Суд обязал УПФР в Петровском районе Саратовской области произвести возврат ОАО "ПЭМЗ "Молот" сумм, взысканных по инкассовому поручению N 1 от 09.10.2015 в сумме 2 862 270,42 руб. и платежному ордеру N 6601 от 12.10.2015 в сумме 11 865,96 руб., всего в общей сумме 2 874 136,38 руб.

Также суд взыскал с УПФР в Петровском районе Саратовской области в пользу ОАО "ПЭМЗ "Молот" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

УПФР в Петровском районе Саратовской области не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

ОАО "ПЭМЗ "Молот" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.05.2013 в адрес ФГУП "Петровский электромеханический завод "Молот" (впоследствии - ОАО "ПЭМЗ "Молот") УПФР в Петровском районе Саратовской области было направлено требование N 07302540077119 об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов за 1 квартал 2013 года в сумме 5 416 727,36 руб.

Срок уплаты указанных в данном требовании сумм недоимки по страховым взносам, пени и штрафам - до 04.06.2013.

В связи с неисполнением в установленный срок указанного требования Управлением 06.06.2013 было принято решение N 073 025 13 ВД 0021993 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика взносов в банках.

06 июня 2013 на основании принятого решения были направлены инкассовые поручения в банк для списания денежных средств с расчетного счета предприятия.

17 февраля 2014 Саратовским филиалом ОАО "Россельхозбанк" были возвращены инкассовые поручения на сумму 5 013 250,34 руб.

13 июля 2015 из филиала в г. Саратове ОАО "МИНБ" были возвращены инкассовые поручения на сумму 403 477,02 руб.

09 октября 2015 в банк были повторно направлены инкассовые поручения N 1 от 09.10.2015 на сумму 2 862 270,42 руб., N 5 от 08.10.2015 на сумму 11 244,33 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 29 449,03 руб., N 4 от 08.10.2015 на сумму 332 310,45 руб., N 6 от 08.10.2015 на сумму 885 206,16 руб., N 3 от 08.10.2015 на сумму 109943,00 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 199,74 руб., N 8 от 08.10.2015 на сумму 346,09 руб., во исполнение решения N 07302513ВД0021993 от 06.06.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках.

09 октября 2015 произведено списание с расчетного счета в Саратовском филиале ОАО "Россельхозбанк" на сумму 2 862 270,42 руб.

ОАО "ПЭМЗ "Молот", полагая, что действия УПФР в Петровском районе Саратовской области выразившихся в направлении вышеуказанных инкассовых поручений во исполнение решения УПФР в Петровском районе Саратовской области N 07302513ВД0021993 от 06.06.2013 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках являются незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, оспариваемые действия Управления не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и в силу статьи 18 указанного Закона обязан своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации как лицо, производящее выплаты физическим лицам.

Из части 2 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем страховых взносов в установленный срок взыскание недоимки по страховым взносам производится в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

На основании статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ при выявлении недоимки по уплате страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки обязан направить страхователю требование об уплате недоимки, под которым частью 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ понимается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 5 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Неисполнение требования об уплате недоимки в установленный срок влечет возбуждение процедуры принудительного взыскания, порядок осуществления которой определен статьями 18, 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

В частности, на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (пункт 1 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пунктов 5, 6 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона (пункт 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (пункт 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Таким образом, орган по контролю за уплатой страховых взносов, своевременно приняв решение об обращении взыскания на денежные средства организации в порядке статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, вправе направить в банк инкассовые поручения не позднее годичного срока после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов и пени, предусмотренного частью 3 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Судом первой инстанции установлено, срок для исполнения требования об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2013 года от 14.05.2013 N 07302540077119 установлен до 04.06.2013 (том 1, л.д. 9).

Инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2013 года от 06.06.2013 N 07302570084901, N 07302570084906, N 07302570084892, N07302570084899, N07302570084890, N 07302570084905 (том 1, л.д. 85-89, 94), содержащие сведения в графе "НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА" виде: "Решение от 06.06.2013 N07302513ВД0021993", которое было вынесено на основании требования 14.05.2013 N 07302540077119, со сроком его исполнения до 04.06.2013, были направлены УПФР в Петровском районе Саратовской области в адрес филиала в г.Саратове ОАО "МИНБ" 06.06.2013.

Также инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2013 года от 06.06.2013 N 07302570084888, N 07302570084889, N 07302570084893, N 07302570084897 (том 1, л.д. 90-93), от 24.06.2013 N07302570098926, N 07302570098931, N 07302570098929, N 07302570098922 (том 1, л.д. 81-84), содержащие сведения в графе "НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА" виде: "Решение от 06.06.2013 N07302513ВД0021993", которое было вынесено на основании требования 14.05.2013 N 07302540077119, со сроком его исполнения до 04.06.2013, были направлены УПФР в Петровском районе Саратовской области в адрес Саратовского РФ ОАО "Россельхозбанк" 06.06.2013 и 24.06.2013.

17 февраля 2014 Саратовским филиалом ОАО "Россельхозбанк" были возвращены инкассовые поручения на сумму 5 013 250,34 руб.

13 июля 2015 из филиала в г. Саратове ОАО "МИНБ" были возвращены инкассовые поручения на сумму 403 477,02 руб.

Повторно выставленные инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней за 1 квартал 2011 года N 1 от 09.10.2015 на сумму 2 862 270.42 руб., N 5 от 08.10.2015 на сумму 11 244,33 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 29 449,03 руб., N 4 от 08.10.2015 на сумму 332 310,45 руб., N 6 от 08.10.2015 на сумму 885 206,16 руб., N 3 от 08.10.2015 на сумму 109943,00 руб., N 7 от 08.10.2015 на сумму 199,74 руб., N 8 от 08.10.2015 на сумму 346,09 руб., содержащие сведения в графе "НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА" виде: "Решение от 06.06.2013 N 07302513ВД0021993", которое было вынесено на основании требования 14.05.2013 N07302540077119, со сроком его исполнения до 04.06.2013, были направлены УПФР в Петровском районе Саратовской области в адрес банка 09.10.2015.

Поскольку годичный срок с момента неисполнения требования истек 04.06.2014, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые инкассовые поручения на взыскание страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и пеней направлены УПФР в Петровском районе Саратовской области в ОАО "Россельхозбанк" за пределами годичного срока для бесспорного взыскания, установленного частью 3 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что направление инкассовых поручений в банк пресекательным сроком не ограничено, в связи с чем вывод суда первой инстанции о применении к взысканию за счет денежных средств годичного срока, установленного для вынесения постановления о взыскании за счет имущества плательщика, не соответствует требованиям Федерального закона N 212-ФЗ, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.

Положениями статей 19, 20 Федерального закона N 212-ФЗ установлена единая и последовательная процедура бесспорного (внесудебного) взыскания страховых взносов и пеней. Одним из существенных условий для применения этих правил является ограничение срока, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы без обращения в суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что направление повторных инкассовых поручений в банк может быть произведено пенсионным органом в пределах установленного частью 3 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ годичного срока, в течение которого должно быть принято решение об обращении взыскания за счет иного имущества налогоплательщика.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Пенсионный фонд не вправе направлять инкассовые поручения в банк после истечения названного годичного срока, в том числе, после возвращения банком инкассовых поручений при закрытии плательщиком страховых взносов банковских счетов или при открытии плательщиком страховых взносов новых банковских счетов. Направление инкассового поручения в банк по истечении срока, установленного частью 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ (независимо от причин пропуска срока), является недопустимым.

Вывод суда первой соответствуют правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума от 04.02.2014 N 13114/13.

Ограничение срока, в пределах которого контролирующий орган вправе взыскать страховые взносы без обращения в суд, является одним из существенных условий для принудительного взыскания задолженности.

Поскольку данный срок заинтересованным лицом нарушен, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия Управления не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу пункта 12 статьи 26, пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ возврат плательщику страховых взносов суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, а также штрафам, подлежащим взысканию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, производится только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что решение о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов принимается органом контроля за уплатой страховых взносов в течение 10 дней со дня получения письменного заявления плательщика страховых взносов о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов.

В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ заявление о возврате суммы излишне взысканных страховых взносов может быть подано плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов в течение одного месяца со дня, когда плательщику страховых взносов стало известно о факте излишнего взыскания с него страховых взносов, или со дня вступления в силу решения суда.

Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ исковое заявление в суд может быть подано в течение трех лет со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о факте излишнего взыскания страховых взносов.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.04.2010 N 17413/09 применительно к статье 79 Налогового кодекса Российской Федерации (до 01.01.2014) указал, что Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит указаний на то, что право на обращение с иском в суд налогоплательщик имеет при условии досудебного обращения к налоговому органу по поводу возврата взысканных сумм; не установлен такой порядок и иным федеральным законом. Статья 27 Федерального закона N212-ФЗ содержит положения, аналогичные нормам статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации.

Сроки обращения в суд заявителем соблюдены.

Страховые взносы в сумме 2 874 136,38 руб. как незаконно взысканные (возможность взыскания которых утрачена в порядке статей 19 и 20 Федерального закона N 212-ФЗ) подлежат возврату в соответствии со статьей 27 Федерального закона N 212-ФЗ.

Доказательств наличия у Общества задолженности по страховым взносам, пени и штрафам, в счет которой необходимо было бы произвести зачет излишне взысканных сумм страховых взносов, в материалы дела не представлено.

Как правильно указал суд первой инстанции, особая правовая природа страховых взносов не дает оснований органу контроля за уплатой страховых взносов пропускать срок на принудительное взыскание страховых взносов в порядке статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ, удерживать незаконно взысканные страховые взносы и не исполнять положения статьи 27 Федерального закона N 212-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно обязал УПФР в Петровском районе Саратовской области произвести возврат ОАО "ПЭМЗ "Молот" сумм, взысканных по инкассовому поручению N 1 от 09.10.2015 в сумме 2 862 270,42 руб. и платежному ордеру N 6601 от 12.10.2015 в сумме 11 865,96 руб., всего в общей сумме 2 874 136,38 руб.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу УПФР в Петровском районе Саратовской области следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 февраля 2016 года по делу N А57-24689/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников