Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2016 г. N 10АП-713/16

г. Москва

01 апреля 2016 г.

Дело N А41-61541/15

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ханашевича С.К.,

судей Ивановой Л.Н., Игнахиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Каменецкой Я.Д.,

при участии в заседании:

от истца, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ИНН: 7710723134, ОГРН: 1087746829994): Астахова Т.В. - представитель по доверенности от 28.12.2015 N ОД-16/55224,

от ответчиков:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (ИНН: 7708701670, ОГРН: 1097746349535): представитель не явился, извещен,

от Федерального государственного унитарного предприятия Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" (ИНН: 7736098005, ОГРН: 1027700366484): Бондарь Ю.В. - представитель по доверенности от 20.01.2016,

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ИНН: 7716642273, ОГРН: 1097746296977): представитель не явился, извещен,

от Комитета лесного хозяйства Московской области (ИНН: 5024129468, ОГРН: 1125024004918): представитель не явился, извещен,

от открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Космические системы мониторинга, информационно-управляющие и электромеханические комплексы" имени А.Г. Иосифьяна" (ИНН: 7701944514, ОГРН: 5117746071097): Жигалова О.П. - представитель по доверенности от 24.02.2016 N 119, Тарасова Н.Л. - представитель по доверенности от 24.02.16 N 121,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по управлению государственным имуществом на решение Арбитражного суда Московской области от 01 декабря 2015 года по делу N А41-61541/15, принятое судьей Плотниковой Н.В., по иску Федерального агентства по управлению государственным имуществом к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, Федеральному государственному унитарному предприятию Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема", при участии в деле третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, открытого акционерного общества "Научно-производственная корпорация "Космические системы мониторинга, информационно-управляющие и электромеханические комплексы" имени А.Г. Иосифьяна", о признании недействительным распоряжения, о признании отсутствующим права хозяйственного ведения и об обязании передать имущество,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском (с учётом выделения требований определением Арбитражного суда Московской области от 03.08.2015 по делу N А41-58891/13) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в городе Москве), Федеральному государственному унитарному предприятию Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" (далее - ФГУП НИЦ "Зарубежсхема") со следующими требованиями:

- признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 06.04.2010 N 594 "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества";

- признать отсутствующим право хозяйственного ведения ГУП НИЦ "Зарубежсхема" при Минэкономики России на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Московской области, г.Химки, пионерский лагерь "Березки" вблизи "Форелевого хозяйства" в составе, указанном в приложении к Распоряжению от 06.04.2010 N 594;

- обязать ГУП НИЦ "Зарубежсхема" при Минэкономики России передать Росимуществу по акту-приема передачи объекты, расположенные по адресу: Московская область, г. Химки, пионерский лагерь "Березки" вблизи "Форелевого хозяйства" в составе, указанном в приложении к распоряжению от 06.04.2010 N 594 (т.1 л.д. 2-8).

Определением Арбитражного суда Московской области от 22.09.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), Комитет лесного хозяйства Московской области, открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Космические системы мониторинга, информационно-управляющие и электромеханические комплексы" имени А.Г. Иосифьяна" (далее - ОАО "Корпорация "ВНИИЭМ") (т. 1 л.д. 13).

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.12.2015 по делу N А41-61541/15 в удовлетворении иска отказано (т. 2 л.д. 33-35).

Не согласившись с решением суда, Росимущество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (т. 2 л.д. 38-41).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ФГУП НИЦ "Зарубежсхема" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ОАО "Корпорация "ВНИИЭМ" оставили разрешение спора на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ Росимущества в городе Москве, ТУ Росимущества в Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Московской области от 01.12.2015 по делу N А41-61541/15 подлежит отмене, иск - удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве N 594 от 06.04.2010 "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества" в соответствии со статьями 125, 209, 296 и 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. N 67, на основании обращения федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное предприятие - Всероссийский научно- исследовательский институт электромеханики с заводом имени А.Г. Иосифьяна" от 25.02.2010 N 68/607а и с учетом согласия государственного унитарного предприятия Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" при Минэкономики за ФГУП НИЦ "Зарубежсхема":

1. Прекращено право хозяйственного ведения федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное предприятие - Всероссийский научно-исследовательский институт электромеханики с заводом имени А.Г. Иосифьяна" (ИНН 7701035244) на федеральное недвижимое имущество, расположенное по адресу: Московская обл., г.о. Химки, г. Химки, пионерский лагерь "Березки" вблизи "Форелевого хозяйства", согласно приложению к распоряжению.

2. Закреплено на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" при Минэкономике России (ИНН 7736098005) федеральное имущество, указанное в п. 1. распоряжения.

Как указано в п. 3 распоряжения, право хозяйственного ведения государственного унитарного предприятия Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" при Минэкономики России на федеральное недвижимое имущество, указанное в пункте 2 настоящего распоряжения, возникаете с момента подписания распоряжения.

В п. 4 распоряжения предписано Федеральному государственному унитарному предприятию "Научно-производственное предприятие - Всероссийский научно-исследовательский институт электромеханики с заводом имени А.Г. Иосифьяна" в установленном порядке передать, а государственному унитарному предприятию Научно-исследовательский центр "Зарубежсхема" при Минэкономики России принять по актам приема-передачи федеральное недвижимое имущество, указанное в пункте 1 распоряжения.

Право хозяйственного ведения на спорное имущество зарегистрировано за ФГУП НИЦ "Зарубежсхема", что подтверждается соответствующими свидетельствами от 23.05.2011, 25.05.2011, 27.05.2011 (т. 1 л.д. 64-94).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на то, что распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве N 594 от 06.04.2010 о закреплении недвижимого имущества, находящегося на территории Московской области, на праве хозяйственного ведения за ФГУП НИЦ "Зарубежсхема" издано лицом, не обладающим полномочиями по распоряжению спорным имуществом, в связи с чем указанная сделка является ничтожной.

Истец указывает, что ТУ Росимущества в городе Москве, издавая оспариваемое распоряжение, незаконно изъяло спорное имущество у ФГУП "Научно-производственная корпорация "Космические системы мониторинга, информационно-управляющие и электромеханические комплексы" имени А.Г. Иосифьяна". Оспариваемая сделка по изъятию у ФГУП спорного имущества - прекращению права хозяйственного ведения - даже при наличии отказа последнего от данного имущества, по мнению истца, является недействительной ввиду того, что такое изъятие влечет нарушение специальной правоспособности ФГУП, что противоречит п. 3 ст. 18 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

На основании изложенного, истец полагает, что оспариваемое распоряжение издано с превышением пределов предоставленных полномочий и вопреки требованиям действующих норм права.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что из Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 67 следует, что факт регистрации федерального государственного унитарного предприятия, которому передано имущество, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации является определяющим при установлении полномочий по распоряжению имуществом такого предприятия соответствующим территориальным управлением, вне зависимости от того, на территории какого субъекта расположены объекты недвижимого имущества.

Установив, что спорные объекты недвижимого имущества были закреплены собственником за ФГУП НИЦ "Зарубежсхема", зарегистрированным на территории г. Москвы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве N 594 от 06.04.2010 издано лицом, обладающим полномочиями по распоряжению спорным имуществом, расположенным в Московской области.

Также суд указал, что изъятие имущества у ФГУП "НЛП - ВНИИ электромеханики с заводом имени А.Г. Иосифьяна" было произведено по решению собственника, кроме того, было сопряжено с процедурой прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования (реорганизация предприятия зарегистрирована в ЕГРЮЛ 30.12.2011), что не противоречит ст. 295 и 299 ГК РФ.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемой сделки недействительной в соответствии с требованиями ст. 168 ГК РФ.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 ГК РФ).

Из п. 9.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 23.12.2010 N 63 "О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" следует, что если исходя из доводов оспаривающего сделку лица и имеющихся в деле доказательств суд придет к выводу о наличии иного правового основания недействительности сделки, чем то, на которое ссылается истец, то на основании части 1 статьи 133 и части 1 статьи 168 АПК РФ суд должен самостоятельно определить характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами, а также нормы права, подлежащие применению (дать правовую квалификацию), и признать сделку недействительной в соответствии с надлежащей нормой права.

В силу части 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 N 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Полномочия ТУ Росимущества в городе Москве определены Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 N 67.

В пункте 4.1. положения указаны полномочия, которые Территориальный орган осуществляет самостоятельно.

В пункте 4.2. положения указаны полномочия, которые Территориальный орган осуществляет по поручению Агентства.

Пунктом 4.2.2. положения предусмотрено правомочие ТУ Росимущества в городе Москве, по поручению Росимущества осуществлять от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия, зарегистрированного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2.14. положения по поручению Агентства Территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества.

Доказательств того, что Росимуществом было дано поручение ТУ Росимущества в городе Москве об изъятии спорного имущества у Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное предприятие - Всероссийский научно-исследовательский институт электромеханики с заводом имени А.Г. Иосифьяна" и его закреплении спорного имущества за ФГУП НИЦ "Зарубежсхема", в материалах дела не имеется.

Таким образом, у ТУ Росимущества в городе Москве отсутствовали основания для принятия оспариваемого распоряжения.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" не предоставляют права собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, изымать у него имущество (ст. 295, 296, 299 ГК РФ, ст. 18 федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

Из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что поскольку в федеральном законе, в частности статье 295 ГК РФ, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

Выводы суда первой инстанции о том, что изъятие спорного имущества произведено правомерно, поскольку произведено по решению собственника, кроме того, было сопряжено с процедурой прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования (реорганизация предприятия зарегистрирована в ЕГРЮЛ 30.12.2011), что не противоречит ст. 295 и 299 ГК РФ, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку не подтверждаются материалами дела.

Доводы ФГУП НИЦ "Зарубежсхема" со ссылкой на распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.09.2008 N 1272-р, от 30.11.2009 N 1805-р, от 17.12.2010 N 2293-р, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, т.к. из содержания указанных правовых актов и самого распоряжения ТУ Росимущества в городе Москве от 06.04.2010 N 594, не следует, что оспариваемое распоряжение было принято в исполнение решения о приватизации Федерального государственного унитарного предприятия "Научно-производственное предприятие - Всероссийский научно-исследовательский институт электромеханики с заводом имени А.Г. Иосифьяна".

Таким образом, учитывая, что распоряжение ТУ Росимущества в городе Москве от 06.04.2010 N 594 "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества" принято ТУ Росимущества в городе Москве в отсутствие правовых оснований, данное распоряжение является недействительным.

Доводы истца относительно ничтожности спорной сделки по основаниям, предусмотренным ст. 169 ГК РФ, необоснованны и документально не подтверждены.

При указанных обстоятельствах решение Арбитражного суда Московской области от 01.12.15 года по делу N А41-61541/15 подлежит отмене.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.12.15 года по делу N А41-61541/15 отменить.

Признать недействительным распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 06.04.2010 N 594 "О дальнейшем использовании федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: Московская обл., г.о. Химки, г. Химки, пионерский лагерь "Березки" вблизи "Форелевого хозяйства".

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.К. Ханашевич

Судьи

Л.Н. Иванова М.В. Игнахина