Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2016 г. N 19АП-6482/15

Требование: о взыскании неосновательного обогащения в отношении земельного участка

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, решение суда первой инстанции отменено

г. Воронеж

29 марта 2016 г.

Дело N А35-464/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Ушаковой И.В.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевелюхиной М.Д.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом города Курчатова: Елисеевой И.Л., представителя по доверенности N 22 от 13.01.2015;

от общества с ограниченной ответственностью "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ": Каранова К.С., представителя по доверенности N 7 от 25.11.2014; Дятлова Э.В., представителя по доверенности N 6 от 25.11.2014;

от МИФНС N 5 по Курской области: представитель не явился, доказательство надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" на решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу N А35-464/2015 (судья Песнина Н.А.), по иску Комитета по управлению имуществом города Курчатова (ОГРН 1024601275500, ИНН 4634000625) к обществу с ограниченной ответственностью "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" (ОГРН 1024600947381, ИНН 4629046705) о взыскании неосновательного обогащения, третье лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N5 по Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Курчатова (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Курской области с уточненным в процессе рассмотрения дела исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" (далее - ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ", ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 14 334 611 руб. 23 коп. ввиду пользования земельным участком площадью 10034 кв.м, расположенным по адресу: Курская область, промзона, в целях эксплуатации и обслуживания здания АЗС N 43, литер А с навесом литер Г в период с 27.01.2012 по 31.01.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 5 по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 исковые требования Комитета по управлению имуществом города Курчатова удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В судебное заседание апелляционной инстанции 22.03.2016 представитель МИФНС N 5 по Курской области не явился, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванного лица о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в его отсутствие.

В судебном заседании представители ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" поддержали доводы апелляционной жалобы, считают обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просят отменить его полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Представитель Комитета по управлению имуществом города Курчатова считает решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.12.2002 года (серия 46-АВ N 126874) на основании договора купли-продажи имущества от 30.10.1998 за ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" зарегистрировано право собственности на здание АЗС N 43 литер "А" площадью 68,1 кв.м с навесом литер "Г", расположенное по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона.

Вышеуказанный объект недвижимости располагался на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:0008, площадью 10 488 кв.м, расположенном по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона КАЭС, с видом разрешенного использования -под размещение АЗС.

Постановлением главы города Курчатова от 17.10.2007 N 1129 "Об утверждении границ земельного участка ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" утверждены границы и площадь земельного участка под автозаправочной станцией N 43, расположенного по адресу: г.Курчатов, промзона, с кадастровым номером 46:31:010501:0008, предоставленного постановлением главы города Курчатова от 29.04.2002 N 244 "О предоставлении в аренду земельного участка" и считать площадь земельного участка равной 10 483 кв.м (1, 0483 га).

Согласно пояснениям истца в кадастровом плане земельного участка от 26.01.2008 из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:0008 уточнена площадь земельного участка в размере 10 483 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, Промзона КАЭС, с видом разрешенного использования - под автозаправочную станцию N 43.

21.03.2008 ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" обратилось к администрации города Курчатова с заявлением о разделе земельного участка площадью 10 483 кв.м в связи с продажей здания СТО литер В и сохранении за ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" земельного участка для размещения АЗС N 43 площадью 10 034 кв.м.

На основании заявления ответчика постановлением главы города Курчатова от 04.05.2008 N 504 "О разделе земельного участка ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" разделен земельный участок общей площадью 10 483 кв.м (1,0483 га), с кадастровым номером 46:31:010501:0008, расположенный по адресу: г. Курчатов, промзона. Утверждены границы земельных участков: площадью 10 034 кв.м, используемого в целях эксплуатации и обслуживания здания АЗС N 43 литер "А" с навесом литер "Г" и площадью 449 кв.м, используемого в целях эксплуатации и обслуживания здания СТО литер "В".

07.06.2008 Курчатовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:32, площадью 10034 кв.м, с видом разрешенного использования "для эксплуатации и обслуживания здания АЗС N 43 литер "А" с навесом литер "Г" внесен в государственный кадастр недвижимости.

В уведомлении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области от 27.11.2012 N Ф46/12-148560 указано, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:31:010501:32 в базе данных ГКН отсутствуют, так как такие сведения аннулированы и исключены из ГКН 18.06.2010.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане земельного участка площадью 449 кв.м, используемого в целях эксплуатации и обслуживания здания СТО литер "В", расположенного по адресу: г.Курчатов, промзона, утверждена постановлением администрации города Курчатова от 07.09.2011. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 46:31:010501:36 и приобретен собственниками здания СТО по договору купли-продажи от 15.12.2011.

Постановлением администрации города Курчатова от 14.01.2014 N 11 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории" на основании заявления ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории для эксплуатации объекта - здания АЗС N 43 литер "А", площадью 10 034 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г.Курчатов, промышленная зона, из земель населенных пунктов.

11.03.2014 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010501:51, площадью 10 034 кв.м, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объекта - здания АЗС N 43 литер "А", поставлен филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области на государственный кадастровый учет.

15.10.2015 администрацией города Курчатова принято постановление N 1257 о предоставлении в аренду ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" указанного земельного участка. Договор аренды не заключен.

В связи с тем, что в период с 27.01.2012 по 31.01.2015 ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" использовало земельный участок без правоустанавливающих документов, не внося за него плату, в результате чего образовалась задолженность перед истцом за использование земельного участка (неосновательное обогащение) площадью 10 034 кв.м, расположенного по адресу: Курская область, г. Курчатов, промышленная зона, с видом разрешенного использования - для эксплуатации объекта - здания АЗС N 43 литер "А" в размере 14 334 611 руб.23 коп., истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (часть 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса, формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона (31.01.1998).

Ответчиком в материалы дела представлено свидетельство серия РФ- XXVII КУО-31 N 0187828 на право пользования на землю, выданное 19.04.1999 (земельный участок площадью 1,0788 га для размещения АЗС).

Применение статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 131 Гражданского кодекса и пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" разъяснено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога", согласно которому плательщиками земельного налога признаются лица, обладающие правом постоянного (бессрочного) пользования.

Придя к выводу о необходимости государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, суд первой инстанции указал, что согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ответ на запрос суда от 21.07.2015), губернатором Курской области 31.08.1998 было издано постановление N 481 "О создании Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 19.02.1999 является днем начала осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Курской области.

Между тем, из ответа Управления Росреестра по Курской области от 12.05.2015, представленного в суд апелляционной инстанции, следует, что в соответствии с приказом Курского учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.06.1999 N 79 датой создания Курчатовского филиала учреждения является 07.06.1999, датой начала осуществления регистрационных действий на территории Курчатовского района по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, является 01.07.1999.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога, судам следует учитывать, что плательщиками данного налога являются также лица, хотя и не упомянутые в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации среди возможных обладателей права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, однако на основании пункта 3 этой статьи сохраняющие указанное право, возникшее до введения в действие названного Кодекса.

В пункте 4 указанного Постановления Пленума ВАС РФ разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей.

При этом, как следует из пункта 9 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в реестре.

Поэтому на основании пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный земельный участок, выданным уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18.02.1998 N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до создания в субъектах Российской Федерации учреждений юстиции по регистрации прав указанные полномочия осуществляются совместно Министерством юстиции Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Министерством государственного имущества Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

На основании постановления главы города Курчатова N 167 от 19.04.1999 ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" 19.04.1999 Курчатовским городским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству выдано свидетельство серия РФ- XXVII КУО-31 N 0187828 на право пользования земельным участком площадью 1,0788 га по адресу: Курская область, г.Курчатов, промышленная зона для размещения АЗС.

К свидетельству приложен план земель, предоставленных в пользование ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ", содержащий сведения о координатах поворотных точек, а также описание смежных земель.

Из ответа Управления Росреестра по Курской области от 15.05.2015 на запрос суда области следует, что в журнале учета выдачи свидетельств на право пользования и собственности на землю за 1992- 1999 годы за N 74 от 26.04.1999 содержится запись о выдаче ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ свидетельства на право пользования на землю серия РФ- XXVII КУО-31 N 0187828.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" на земельный участок возникло на основании постановления Администрации города Курчатова от 19.04.1999 N 167 и обязательной государственной регистрации не подлежало.

Довод Комитета по управлению имуществом города Курчатова о несоответствии свидетельства от 19.04.1999 формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 N 493 и Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 N 177, не является основанием считать указанный документ недостоверным с учетом его выдачи уполномоченным органом на основании правоустанавливающего документа - постановления Администрации города Курчатова от 19.04.1999 N 167.

В этой связи ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" является плательщиком земельного налога.

Из представленных в материалы дела налоговых деклараций за 2012-2014 годы, платежных поручений, справки Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Курской области от 28.04.2015 следует, что земельный налог за спорный период ответчиком уплачен: за земельный участок 46:31:010501:0008 за период с 2006 по 2011 годы, за земельный участок 46:31:010501:32 за период с 2009 по 2014 годы.

Согласно справке N 27613 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 05.02.2015 у ООО "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" отсутствует задолженность по земельному налогу.

При таких обстоятельствах основания для взыскания неосновательного обогащения за пользование спорным земельным участком в период с 27.01.2012 по 27.01.2015, эквивалентного размеру арендной платы, отсутствуют.

Довод истца о неправильном исчислении земельного налога с учетом применения неверной кадастровой стоимости земельного участка не относим к рассматриваемому спору. Указанные требования могут быть предъявлены ответчику Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Курской области.

Комитет по управлению имуществом города Курчатова, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылается на то обстоятельство, что образованный при разделе земельного участка с кадастровым номером 46:31:010501:0008 в соответствии с постановлением Администрации города Курчатова от 04.05.2008 N 504 земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:32, площадью 10 034 кв.м, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания АЗС N 43 литер А с навесом литер Г 18.06.2010 был снят с кадастрового учета на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с тем, что в течение двух лет со дня постановки на учет не осуществлена государственная регистрация права на земельный участок.

По мнению истца, в силу пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 46:31:010501:32, площадью 10 034 кв.м прекратил свое существование как объект гражданского права, что влечет утрату права на него.

Между тем, глава I.1 "Образование земельных участков" Земельного кодекса Российской Федерации не действовала на дату принятия постановления Администрации города Курчатова от 04.05.2008 N 504, поскольку введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 141-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений".

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 N 16975/07 и от 13.09.2011 N 3413/11.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Раздел земельного участка не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует отменить, в удовлетворении иска отказать.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и подлежат взысканию в пользу заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 23.09.2015 по делу N А35-464/2015 отменить.

В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом города Курчатова (ОГРН 1024601275500, ИНН 4634000625) отказать.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом города Курчатова (ОГРН 1024601275500, ИНН 4634000625) в пользу общества с ограниченной ответственностью "КУРСКОБЛНЕФТЕПРОДУКТ" (ОГРН 1024600947381, ИНН 4629046705) 3 000 руб. госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

И.Б. Сухова И.В. Ушакова