Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 07АП-1953/16

г. Томск

6 апреля 2016 г.

Дело N А27-13930/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2016 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Колупаевой Л.А., Марченко Н.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Горбачевой А.Г.

при участии:

от заявителя: Трефиловой О.А. по доверенности от 01.09.2015 (на 3 года),

от заинтересованного лица: Скокова А.А. по доверенности от 01.01.2016 (по 31.12.2016),

от третьего лица: без участия,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГеоТрансСервис" и общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест"

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28 января 2016 года по делу N А27-13930/2015 (судья Н.Н. Гатауллина)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГеоТрансСервис"(ОГРНИП 1054228011254, ИНН 4228009294, 652971, ул. Вокзальная, 57 А, п. Шерегеш, Таштагольский район, Кемеровская область)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области по Таштагольскому району (ОГРН 1024201964027, ИНН 4228004786, 652992, ул. Поспелова, 16, г. Таштагол, Кемеровская область)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" (ОГРН 1074910003849, ИНН 4909096882, 685000, ул. Гагарина, 2-42, г. Магадан, Магаданская область)

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ГеоТрансСервис" (далее - ООО "ГеоТрансСервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконными действий РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району (далее - ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району, Отдел) по аннулированию регистрационного учета принадлежащих ООО "ГеоТрансСервис" транспортных средств - 4 грузовых автомобилей: SHAANQI SX3255DR384 г/н Т085ВК142 VIN LZGCL2R48BX075151, SHAANQI SX3255DR384 г/н T086BK142 VIN LZGCL2R43BX075154, SHAANQI SX3255DR384 г/нT087BK142 VIN LZGCL2R46BX075150, SHAANQI SX3255DR384 г/н T088BK142 VIN LZGCL2R4XBX075152 как несоответствующие Федеральному закону "О безопасности дорожного движения", "Правилам регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденным Приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001, Административному регламенту Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним и об обязании РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району восстановить регистрацию транспортных средств (далее - спорные автомобили).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" (далее - ООО "Магадан-Тест", третье лицо).

Решением от 28.01.2016 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО "ГеоТрансСервис", ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить или изменить, принять новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что из Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации исключены автомобили грузовые с 28.05.2012, таким образом, при проведении проверки органами ГИБДД обязательность сертификации продукции - автомобили грузовые исключена.

Обстоятельства прекращения действия сертификата не входят в перечень обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств", при которых не подлежит регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами.

Документом, подтверждающим техническую безопасность автомобиля, является паспорт транспортного средства. Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в установленном законном порядке, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Спорные автомобили прошли таможенное оформление, ПТС выдан на транспортные средства, выпущенное по процедуре впуска для внутреннего потребления, по декларации на товары Благовещенским таможенным постом в установленном порядке и является действующим по настоящее время.

Переоформление или отмена действующих сертификатов соответствия выданных на установленный срок, при вступлении в силу новых требований, а также подтверждения соответствия продукции, уже прошедшей обязательное подтверждение соответствия и выпущенной в обращение, нормативными актами не предусмотрено.

Повторное прохождение процедуры подтверждения соответствия транспортного средства установленным требованиям (при наличии свидетельств о безопасности конструкции транспортных средств, при наличии проведенного таможенного оформления, оплаты таможенных платежей в соответствии с действующим законодательством) повлечет значительные денежные затраты для заявителя.

ООО "Магадан-Тест" также подана апелляционная жалоба, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными), однако данные доказательства в материалы дела не представлены.

Паспорта транспортных средств выдавались на основании действительных сертификатов соответствия, иные основания для признания паспорта транспортного средства недействительным отсутствуют.

В случае принятия решения о прекращении действия сертификата соответствия, что и было сделано органом сертификации, сертификат прекращает действие с момента принятия такого решения, но при этом не признается недействительным с даты его выдачи.

Содержащиеся в Едином реестре сертификатов соответствия противоречивые, а по своей сути неверные сведения о прекращении действия сертификатов соответствия по решению заявителей не могли служить для органа ГИБДД достоверной информацией и законным основанием для принятия решений и совершения действий об аннулировании ПТС и регистрации автотранспортных средств.

Прекращение действия сертификата соответствия не является основанием для аннулирования регистрации спорных автомобилей, так как при осуществлении регистрационных действий таможенный орган самостоятельно проверяет информацию, содержащуюся в сертификатах соответствия.

Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в установленном законом порядке, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Прекращение действия сертификата соответствия не является безусловным основанием для аннулирования регистрации автомобиля и не свидетельствует о том, что указанный в паспорте транспортного средства экологический класс 4 не соответствует действительности. Поскольку сертификат соответствия является не единственным источником установления экологического класса автомашины, таможенные органы могут самостоятельно определять экологический класс на основании сведений, содержащихся в базах данных сертификатов соответствия и ОТТС.

Аннулирование регистрации автомобилей привело к тому, что заявитель как добросовестный его приобретатель лишен права использовать спорные автомобили по их прямому назначению и по своему усмотрению, заявитель не может реализовать свое право собственности в полном объеме.

Подробно доводы изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

В отзыве ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения как законное и обоснованное, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ООО "ГеоТрансСервис" поддержал позицию, изложенную в своей апелляционной жалобе, равно как и доводы апелляционной жалобы третьего лица, а представитель Отдела возражал против удовлетворения жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО "Магадан-Тест", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Кемеровской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено и следует из материалов дела, 17.03.2015 Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД России в адрес подразделений ГИБДД по субъектам Российской Федерации направлена информация, поступившая из Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт), ФТС России и Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация) о решении органов сертификации об отмене действия сертификатов соответствия и предложено при установлении транспортных средств, сертификаты соответствия которых признаны прекращенными, в соответствии с действующем законодательством принимать решения о признании недействительным паспорт транспортного средства и прекращении (аннулировании) регистрационного учета.

Во исполнение указания ГУОБДД МВД России от 17.03.2015 N 13/4-1652 сотрудниками УГИБДД Главного управления проведена сверка базы данных зарегистрированных транспортных средств, по результатам которой установлено, что на территории Кемеровской области зарегистрированы транспортные средства, сертификаты соответствия которых признаны прекращенными.

03.04.2015 начальникам Отделов ГИБДД управлений, отделом МВД России по городам, районам и иным муниципальным образованиям Кемеровской области направлена соответствующая информация с приложением списка транспортных средств, сертификаты соответствия которых отозваны.

10.04.2015 Отделом МВД России по Таштагольскому району проведена проверка по факту регистрации транспортных средств, сертификаты соответствия которых отменены.

В ходе проверки установлено, что сертификаты соответствия N С-CN.AB23.A03722, N С-CN.AB23.A03723, N С-CN.AB23.A03724, N С-CN.AB23.A03725 с началом действия 12.09.2011, послужившие основанием для выдачи на спорные автомобили паспорта транспортного средства при таможенном оформлении автомобиля аннулированы, информации о выдачи новых сертификаты соответствия не установлено.

В соответствии с требованиями пунктов 3, 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, утвержденным приказом МВД России от 24.11.2008 N 1001 (далее - Правила регистрации) и пункта 72 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного совместным приказом МВД России N 496, Минпромэнерго России N 192, Минэкономразвития России от 23.06.2005 N 134 (далее - Положение о паспортах транспортных средств) регистрационные действия со спорными автомобилями, проведенные в Отделе ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району признаны недействительными и аннулированы. Специальная продукция ГИБДД: государственные регистрационные знаки г/н Т085ВК142, г/н Т086ВК142, г/н Т087ВК142, г/н Т088ВК142, свидетельства о регистрации транспортных средств, паспорта транспортного средства выставлены в федеральную базу розыска.

Письмом начальника РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району от 16.04.2015 N 5/915 Галдобин В.В. (директор ООО "ГеоТрансСервис") поставлен в известность, что регистрационные действия с вышеуказанным транспортным средством аннулированы, свидетельство о регистрации транспортных средств, паспорт транспортного средства, государственные регистрационные знаки выставлены в розыск.

Также указано, что в соответствии с пунктом 13 Правил регистрации, восстановление регистрации транспортных средств производится в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

16.04.2015 данное уведомление получено заявителем (подпись в получении от 16.04.2015).

Не согласившись с действиями РЭО ГИБДД Отдела МВД России по Таштагольскому району по аннулированию регистрационного учета спорных автомобилей, ООО "ГеоТрансСервис" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что признание недействительными и аннулирование регистрации спорных автомобилей заявителя предусмотрено Правилами регистрации, решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти ГИБДД, в целях с охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства и не нарушает прав ООО "ГеоТрансСервис", так как действующим законодательством не установлены ограничения на повторное прохождение процедуры подтверждения соответствия транспортного средства установленным требованиям, отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Апелляционный суд поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196) допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Из содержания пункта 3 Правил регистрации следует, что не подлежат регистрации в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами без представления документов, подтверждающих проведение их сертификации, или если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию.

Пунктом 51 Правил регистрации предусмотрено, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований Правил регистрации и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Правил регистрации, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

В соответствии с пунктом 72 Положения о паспортах транспортных средств выданный паспорт признается недействительным в случае, если впоследствии документы, на основании которых выдан этот паспорт, признаются поддельными (подложными) либо недействительными (необоснованно выданными).

Доводы ООО "ГеоТрансСервис" о том, что на дату вынесения отделом решения об аннулировании регистрационного учета сертификат соответствия на спорный автомобиль не требовался, поскольку этот автомобиль относится к грузовым транспортным средствам, которые исключены из Перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, является несостоятельным.

Согласно пункту 1 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 N 720 (действовавшего в рассматриваемом периоде, далее - Регламент N 720) названный Регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств, в число которых входят спорные автомобили, при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В соответствии с разделом III Регламента N 720 оценка соответствия типов транспортных средств (шасси) осуществляется перед выпуском их в обращение и проводится в форме одобрения типа (пункт 16); на основании заключения о возможности оформления одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) орган по сертификации оформляет одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) (пункт 34); результатом положительной оценки соответствия единичных транспортных средств перед их выпуском в обращение является оформление свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства (пункты 66 - 75 (1).

Пунктом 41 Положения о паспортах транспортных средств предусмотрено внесение в графу 17 паспорта транспортного средства сведений об одобрении типа транспортного средства, которое в силу пункта 3 Технического регламента о требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 N 609) и пункта 5 Регламента N 720, является документом, свидетельствующим о возможности допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществления технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации.

Полно и всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции установил, что согласно достоверной информации, полученной Отделом от Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по аккредитации (Росакредитация) сертификаты соответствия, послужившие основанием для выдачи ПТС, подтверждавшие соответствие спорных автомобилей требованиям технического регламента и удостоверяющие их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, прекратили действие 17.12.2012 по решению проводившего работы по сертификации ООО "Магадан-Тест" (приказ от 17.12.2012 N 30).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно применил вышеназванные нормы материального права, пришел к обоснованному выводу о том, что спорные автомобили не могут быть допущены к эксплуатации на территории Российской Федерации без устранения причин, послуживших основаниям для прекращения регистрации, и отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Иное толкование заявителями жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Заявителем и третьим лицом не представлены в материалы дела надлежащие и бесспорные доказательства в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционных жалобах, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Учитывая изложенное, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Излишне уплаченная ООО "ГеоТрансСервис" государственная пошлина в сумме 1500 рублей по платежному поручению от 10.02.2016 N 90 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333. 40 НК РФ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (ред. от 22.10.2014)).

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 28.01.2016 по делу N А27-13930/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ГеоТрансСервис" и общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Тест" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ГеоТрансСервис"(ОГРНИП 1054228011254, ИНН 4228009294, 652971, ул. Вокзальная, 57 А, п. Шерегеш, Таштагольский район, Кемеровская область)

из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей по платежному поручению от 10.02.2016 N 90.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Л.А. Колупаева Н.В. Марченко