Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 15АП-3548/16

город Ростов-на-Дону

06 апреля 2016 г.

дело N А53-31740/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 апреля 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Федюрко О.В. по доверенности от 17.02.2016;

от заинтересованного лица: представитель Матвеева И.А. по доверенности от 30.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Горизонт" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2016 по делу N А53-31740/2015 по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу к заинтересованному лицу - обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, принятое в составе судьи Воловой Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Горизонт" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2016 суд привлек общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, оснований для признания правонарушения малозначительным.

Общество с ограниченной ответственностью "Горизонт" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что управление и суд первой инстанции применили новую редакцию закона, отягчающую ответственность. В момент совершения правонарушения диспозиция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ не предусматривала ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов. Общество на момент проверки имело первичные сопроводительные документы, которые были направлены во исполнение определения управления об истребовании информации от 30.09.2015. Назначенный штраф может привести к банкротству общества.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления повторил доводы, изложенные в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в ходе производства по делу N 11-17/140 от 23.09.2015 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ в отношении ООО "Горизонт" (ИНН 6112913232) установлено, что 23.09.2015 в магазине розничной торговли "Лидия" по адресу: Ростовская область, п. Зимовники, ул. Октябрьская, 21 а, принадлежащим ООО "Горизонт" (ИНН 6112913232) осуществляется реализация алкогольной продукции с визуальными признаками подделки федеральной специальной марки (далее - ФСМ) в зоне нанесения переменной информации (серия и номер), а также в зоне ирисного перехода, а именно:

- водка "Русский пример мягкая", дата розлива 01.04.2014, емкость 0,5 л, крепость 40%, производитель ООО "Родник и К" в количестве 1 (одной) бутылки, маркированная ФСМ: 100 878618902.

Кроме того, установлено, что общество согласно выданной лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции имеет обособленный объект розничной торговли "Мечта" по адресу: Ростовская область, п. Зимовники, пер.87-й Стрелковой дивизии, 71 а.

23.09.2015 в ходе проведения осмотра магазина розничной торговли "Мечта" также установлен факт реализации алкогольной продукции с визуальными признаками подделки ФСМ в зоне нанесения переменной информации (серия и номер), а также в зоне ирисного перехода, а именно:

- водка "Русский пример мягкая" дата розлива 01.04.2014, объемом 0,5л., крепостью 40%, производитель (изготовитель) согласно ФСМ и контр-этикетке ООО "Родник и К" в количестве 8 бутылок, маркированная ФСМ 100 878523608, 100 878523603, 100 878523607, 100 878523597, 100 878523604, 100 878523615, 100 878523594, 100 878619084;

- водка "Спецзаказ Экспорт" дата розлива 15.05.2014, объемом 0,25л., крепостью 40%, производитель (изготовитель) согласно ФСМ и контр-этикетке ООО "Антарес" в количестве 13 бутылок, маркированная ФСМ 100 371022933, 100 371023262, 100 371022920, 100 371022969, 100 371022894, 100 371022889, 100 371022908, 100 371022899, 100 371022917, 100 371022961, 100 371022883, 100 371022934, 100 371023232;

- напиток винный "Портвейн 777" дата розлива 06.10.2012, объемом 1,5л., крепостью 18%, производитель (изготовитель) согласно ФСМ и контр-этикетке ООО "Интерлайн" в количестве 8 бутылок, маркированная ФСМ 101 006893401, 101 006893425, 101 006893484, 101 006893499, 101 006893513, 101 006893397, 101 006893411, 101 006893394.

В ходе осмотров произведено изъятие вышеуказанной алкогольной продукции в количестве 30 бутылок, согласно протоколам изъятия N 11-17/140 от 23.09.2015.

В ходе осмотров 23.09.2015 магазинов розничной торговли "Лидия" и "Мечта", принадлежащих ООО "Горизонт" на перечисленную алкогольную продукцию не представлены первичные сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные, справки А и Б, декларации о соответствии или сертификаты соответствия, удостоверения о качестве).

Управлением в адрес общества направлены определения от 30.09.2015 и 27.10.2015 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, которые были вручены 06.10.2015 и 31.10.2015, однако, товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию, удостоверяющие легальность ее производства и оборота не представлены.

Таким образом, на момент проведения указанных осмотров и на дату составления протокола установлен факт отсутствия документов, подтверждающих качество и легальность оборота алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже, в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Пышновым М.С. 19.11.2015 составлен протокол N 07-17/195 об административном правонарушении в отношении ООО "Горизонт" по признакам ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по подведомственности.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции о привлечении общества к административной ответственности ввиду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Судом первой инстанции установлен факт реализации ООО "Горизонт" алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, представленными управлением в качестве приложения к заявлению (протокол осмотра от 23.09.2015, фотоматериалы, протокол об административном правонарушении от 19.11.2015 N 07/17/195, протокол изъятия по делу об административном правонарушении от 23.09.2015 N 11/17/140).

Общество указывает в апелляционной жалобе на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку на момент совершения правонарушения диспозиция ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ не предусматривала ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов.

С данными доводами судебная коллегия согласиться не может.

Федеральным законом от 21.12.2013 N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", вступившим в силу с 03.01.2014, внесены изменения в том числе и в часть 2 статьи 14.16 Кодекса.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ усилена ответственность за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, при этом в части этилового спирта частью 2 названной статьи ответственность предусмотрена за исключением розничной торговли, поскольку ответственность за розничную продажу этилового спирта предусмотрена частью 1 статьи 14.16 Кодекса.

Частью 1 статье 14.16 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ предусмотрена ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе этилового спирта по фармакопейным статьям, спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов.

Диспозиция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 г. N 365-ФЗ) звучит следующим образом: оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Поскольку материалами дела подтверждается факт розничной продажи алкогольной продукции без товарно-транспортных документов, указанное нарушение подлежит квалификации по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Правонарушение, выявлено 23.09.2015 (протокол осмотра от 23.09.2015), то есть в период действия новой редакции части 2 статьи 14.16 КоАп РФ.

Кроме того, общество ссылается на отсутствие объективной стороны административного правонарушения, поскольку во исполнение определения управления от 30.09.2015 обществом были направлены первичные сопроводительные документы: товарные накладные, товарно-транспортные накладные, декларации соответствия, свидетельства о проведении мониторинга качества и безопасности алкогольной продукции, удостоверения о качестве и безопасности, справки к накладным, счет-фактуры.

Судебная коллегия отклоняет данный довод как противоречащий материалам дела и документально не подтвержденный.

Так, согласно письму от 07.10.2015 представитель общества Федин С.А. сообщает, что не представляется возможным представить товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию, поскольку такая продукция в реализации ООО "Горизонт" не находилась, о ее происхождении не известно. Более того, в письме б/н (вх. N сЗ-5646 от 13.10.2015 г) общество отрицает принадлежность ей продукции, которая была обнаружена в магазинах общества при проведении осмотра и на которую суду направляет частично товаросопроводительные документы (том 1 л.д. 93-96).

Следует учитывать, что сопроводительные документы должны быть представлены в момент проведения проверки и их представление уже после ее осуществления не освобождает соответствующее лицо от административной ответственности.

Судебная коллегия отклоняет ходатайство общества о приобщении к материалам дела дополнительных документов, представленных в обоснование доводов апелляционной жалобы о наличии сопроводительных документов на алкогольную продукцию, поскольку данные документы не были приобщены к материалам дела в суде первой инстанции.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств апелляционный суд определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по не зависящим от него уважительным причинам.

По смыслу указанных разъяснений следует, что суд апелляционной инстанции не вправе принимать во внимание новые доводы лиц, участвующих в деле, и новые доказательства в случае отсутствия оснований, предусмотренных частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения заявитель апелляционной жалобы не представил.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.01.2016 по делу N А53-31740/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко