Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2016 г. N 10АП-3109/16

г. Москва

06 апреля 2016 г.

Дело N А41-71536/15

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей: Мищенко Е.А., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Ефремовым А.А.,

при участии в заседании:

от администрации Воскресенского Муниципального района Московской области - представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Поллар" - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Воскресенского Муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 02 февраля 2016 года по делу N А41-71536/15, принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поллар"

к администрации Воскресенского Муниципального района Московской области

о признании незаконным отказа и обязании принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта,

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поллар" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать отказ МУ "Администрация Воскресенского района МО" от 17 июня 2015 года N 281-ОГР незаконным;

- обязать МУ "Администрация Воскресенского района МО" принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утвердить акт о выборе и схему расположения земельного участка, площадью 500 кв.м., местоположение Московская область, Воскресенский район, с. Петровское, прилегающий с востока к земельному участку N 122 с КН 50:29:0050205:270 для последующего предоставления в аренду обществу для строительства магазина.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 02 февраля 2016 года по делу N А41-71536/15 заявление удовлетворено (л.д. 91-93).

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в 2013 году общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 500 кв.м., по адресу: Московская область, Воскресенский р-н., с.Петровское, прилегающий с востока к земельному участку N 122 с КН 50:29:0050205:270, для строительства магазина.

На основании заявления общества администрация обратилась к главе с.п. Фединское с письмом от 17 августа 2014 года N 431, в котором просила в соответствии со статьей 31 ЗК РФ проинформировать население о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду для строительства магазина, площадью 500 кв.м., по адресу: Московская область, Воскресенский р-н, с.Петровское, прилегающий с востока к земельному участку N 122 с КН 50:29:0050205:270.

В газете "Фединские вести" от 27 февраля 2014 года было опубликовано сообщение о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Согласно письму администрации сельского поселения Фединское от 04 апреля 2014 года N 486 после публикации никаких заявлений от граждан по вопросу выделения земельного участка не поступало (л.д. 8).

Общество за собственные средства изготовив акт о выборе земельного участка, а так же схему расположения земельного участка, 27 апреля 2015 года обратилось в администрацию Воскресенского района с заявлением об утверждении акта и схемы расположения земельного участка, а так же принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Письмом от 17 июня 2015 года N 281 - ОГР администрация отказала в принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении акта выбора земельного участка и схемы расположения земельного участка, поскольку в представленной Схеме отсутствует ссылка на утвержденную в сельском поселении Фединское документацию, указанную в пункте 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов:

- территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проекта планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Кроме этого, указанный в Схеме адрес, не соответствует структуре адреса, установленной правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221. В соответствии с правилами адрес должен содержать следующие адресообразующие элементы: Российская Федерация, Московская область, Воскресенский муниципальный район, наименование поселения, наименование населенного пункта, наименование улицы (при наличии), номер объекта (земельного участка).

Часть участка находится в охранной зоне ЛЭП.

Считая отказ администрации незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ не содержат норм о предварительном согласовании места размещения объекта и об утверждении акта выбора земельного участка.

Оспариваемый отказ администрации вынесен 17 июня 2015 года на основании обращения заявителя от 27 апреля 2015 года, то есть и отказ и само обращение имели место быть после 01 марта 2015 года.

Поскольку положения статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ в рассматриваемой ситуации не возлагают на уполномоченные органы обязанности следовать порядку предоставления земельного участка, определенному статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона N 171-ФЗ), то на администрацию после 01 марта 2015 года с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела не может быть возложена установленная утратившей силу статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность принять решение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Положения пункта 2 статьи 34 Федерального закона N 171-ФЗ, на которые ссылается заявитель в обоснование своей позиции, не подлежат применению при разрешении данного дела, поскольку регламентируют процедуру предоставления земельных участков на торгах, а представленная в материалы дела публикация содержит информационное сообщение о принятии решения о предстоящем предоставлении в аренду обществу земельного участка без каких-либо ссылок на проведение конкурса или аукциона.

Вместе с тем, требования заявителя направлены на получение в конечном итоге земельного участка в аренду без проведения торгов.

Следовательно, оснований для признания вышеназванного отказа незаконным и обязания администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка для последующего предоставления в аренду ООО "Поллар" для строительства магазина не имеется, поскольку нормами земельного законодательства соответствующие процедуры после 01 марта 2015 года не предусмотрены.

Доказательств наличия у ООО "Поллар" права на получение земельного участка в аренду без проведения торгов общество суду не представило (статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом также апелляционный суд принимает во внимание требования к единообразию в применении судами норм права (судебные акты по делу N А41-71530/15).

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 февраля 2016 года по делу N А41-71536/15 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

Е.А. Мищенко Е.Е. Шевченко