Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2016 г. N 13АП-30026/15

г. Санкт-Петербург

08 апреля 2016 г.

Дело N А21-4943/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Жиляевой Е.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва: Климовой Л.С., после перерыва : Тюнином Н.Н.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: 1. Не явился, извещен, 2. Черкаев Е.В. (доверенность от 08.02.2016

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-30026/2015, 13АП-30027/2015) Агентства по имуществу Калининградской области, Министерства социальной политики Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2015 по делу N А21-4943/2015 (судья Любимова С.Ю.), принятое

по иску Агентства по имуществу Калининградской области

к 1) ТУ Росимущества по Калининградской области, 2) ФГУ "Главное бюро Медико-социальной экспертизы по Калининградской области"

3-и лица: 1) Министерство социальной политики Калининградской области, 2) Министерство труда и социальной политики РФ, 3) Управление Росреестра по Калининградской области

об устранения нарушений права, не связанных с лишением владения,

установил:

Агентство по имуществу Калининградской области (далее - истец, Агентство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Территориальному управлению Росимущества в Калининградской области (далее - ТУ ФАУГИ в Калининградской области, Управление) и Федеральному государственному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" (далее - Учреждение) о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на одноэтажное здание гаражей (литера Б) общей площадью 194,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63, и признании права собственности Калининградской области на указанное здание гаражей, признании отсутствующим зарегистрированного за Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" права оперативного управления на здание гаражей по вышеуказанному адресу; признании за Министерством социальной политики Калининградской области права оперативного управления на указанное здание гаражей.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство труда и социальной политики Российской Федерации, Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство), Управление Росреестра по Калининградской области.

Решением от 01.10.2015 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционных жалобах Агентство, Министерство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, просят решение отменить, иск удовлетворить, указывая, что судом не дана оценка фактическим обстоятельствам дела, в силу положений ст. 208 ГК РФ срок исковой давности на спорные правоотношения не распространяется, здание гаражей в целом, как и отдельные его части, не передавались Государственной службе медико-социальной экспертизы.

Истец, ТУ Росимущества, третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, решением исполкома Калининградского городского Совета депутатов трудящихся от 26.03.1970 N 98 Областному отделу социального обеспечения отведен земельный участок в Ленинградском районе г. Калининграда по ул. Клинической для строительства административного здания.

Решением Горисполкома от 11.09.1973 N 326 Областному отделу социального обеспечения дополнительно отведен земельный участок площадью 0,04 га в Ленинградском районе по ул. Клинической под строительство гаража.

Отделом по делам строительства и архитектуры исполкома Калининградского городского Совета депутатов трудящихся изготовлен паспорт N 1610 исходных данных для проектирования гаража по ул. Клинической в Ленинградском районе от 22.10.1973 для строительства гаража на 5 боксов. Архитектурно-планировочным заданием от 22.10.1973 N 165 строящееся здание гаражей увязано с административным зданием облсобеса.

Решением исполкома Калининградского городского Совета депутатов трудящихся 04.01.1974 N 2б утвержден акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию административного здания по начислению и выплате пенсий и пособий по ул. Клинической, 63, полезной площадью 1592 кв.м.

Решением исполкома Калининградского областного Совета депутатов трудящихся от 07.03.1974 N 69 при Отделе социального обеспечения облисполкома с 01.04.1974 организован Калининградский областной центр по начислению и выплате пенсий и пособий, который впоследствии был реорганизован в Областной центр пенсий и информатики, в свою очередь реорганизованный постановлением Главы администрации (губернатора) области от 05.06.1998 путем присоединения к Управлению труда и социального развития администрации области, с 27.11.2003 переименованный в Главное управление труда и социального развития администрации области, впоследствии - в Министерство социальной политики и труда Калининградской области, а в настоящее время - Министерство социальной политики Калининградской области.

Между Комитетом по управлению имуществом Калининградской области и Управлением труда и социального развития администрации Калининградской области заключен договор от 18.08.1998 N 137 о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления, в том числе здания гаражей.

На основании постановления Мэра г. Калининграда от 03.12.1998 N 4039 по договору от 11.06.1999 N 002383 Управлению труда и социального развития администрации области предоставлен земельный участок под существующее административное здание и гаражи сроком на 49 лет.

03.06.1999 договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением Главы администрации (губернатора) Калининградской области от 31.10.1997 N 890 "О государственной службе медико-санитарной экспертизы" создано Учреждение Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Постановлением администрации Калининградской области от 30.12.2004 N 628 Государственная служба медико-социальной экспертизы ликвидирована.

На основании договора безвозмездного пользования имуществом от 18.05.2002 N 385-БП, заключенного между Комитетом по управлению государственным имуществом Калининградской области и Государственной службой медико-социальной экспертизы, последней в безвозмездное пользование переданы помещения в административном здании площадью 169,7 кв.м. (4 кабинета на первом этаже и 5 кабинетов на четвертом этаже), при этом здание гаражей как в целом, как и отдельные его части, Учреждению не передавалось.

Впоследствии указанными помещениями безвозмездно стало пользоваться вновь созданное Федеральное государственное учреждение "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" (Учреждение) на основании пункта 6 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 N 1646-р "О создании подведомственных Росздраву федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы" и договора безвозмездного пользования имуществом от 18.05.2002 N 385-БП.

На основании распоряжения ТУ ФАУГИ по Калининградской области от 16.08.2005 N 367-р "О закреплении государственного имущества Российской Федерации на праве оперативного управления" 26.10.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления Учреждения на одноэтажное здание гаражей (литера Б) общей площадью 194,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 39-АА N 342259 от 22.11.2005 г.

16.08.2005 г. между Управлением и Учреждением подписан акт приема-передачи государственного имущества, в том числе спорного здания гаражей.

Письмом от 15.04.2015 N 189 Учреждение потребовало от Областного государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр социальной поддержки населения" освободить гаражные боксы и кладовую с электрощитом в здании гаражей.

Ссылаясь на то, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения на здание гаражей произведены при отсутствии на то законных оснований, Агентство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, считая спорное здание собственностью Калининградской области с момента введения в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", то есть с 01.01.1991, указывая, что в настоящее время здание занимают Министерство социальной политики Калининградской области и Областное государственное казенное учреждение Калининградской области "Центр социальной поддержки населения".

Суд первой инстанции в удовлетворении требований истца отказал в связи с пропуском истцом срока исковой давности по требованию об оспаривании зарегистрированного права на имущество, о применении которой было заявлено Учреждением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, возражения сторон, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене, исковые требования следует удовлетворить.

Агентство, обращаясь с настоящим иском в суд, указало, что спорное здание с 1974 года и на момент разграничения в 1991 году государственной собственности находилось на балансе и во владении правопредшественников Министерства, входивших в структуру органов управления Калининградской области, относилось к собственности Калининградской области.

При таких обстоятельствах включение всего здания, помещения в котором используются и субъектом Российской Федерации - Калининградской областью, в состав федеральной собственности без проведения согласованных сторонами процедур передачи имущества в федеральную собственность является неправомерным.

Разграничение государственной собственности по уровням собственности регулируется Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В соответствии с пунктом 1 названного Постановления объекты государственной собственности, указанные в приложении N 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление в качестве возражений на заявленные требования не представило доказательств отнесения спорного здания к объектам государственной собственности, поименованных в названном приложении к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1, в связи с чем основании считать, что право собственности Российской Федерации на спорное здание возникло на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 не имеется, следовательно, основания для закрепления спорного имущества на праве оперативного управления за Учреждением у Управления также отсутствовали.

Указанные обстоятельства подтверждены также постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу N А21-9323/2011 по спору между лицами, участвующими в настоящем деле.

По мнению апелляционного суда, исковая давность по заявлению ответчика применена судом первой инстанции ошибочно.

Право собственности Калининградской области, как ранее возникшее, в силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации.

Как разъяснено в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим.

Поскольку истец в лице его органов является фактическим владельцем здания (его части), исковая давность к спорным правоотношениям применению не подлежит.

С учетом изложенного в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано неправомерно, обжалуемое решение подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.10.2015 по делу N А21-4943/2015 отменить.

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на одноэтажное здание гаражей (литера Б) общей площадью 194,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63.

Признать право собственности Калининградской области на одноэтажное здание гаражей (литера Б) общей площадью 194,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63.

Признать отсутствующим зарегистрированное за Федеральным государственным учреждением "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Калининградской области" (ОГРН 1043902869746, место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. Клиническая, 63) право оперативного управления на одноэтажное здание гаражей (литера Б) общей площадью 194,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63.

Признать за Министерством социальной политики Калининградской области (ОГРН 1023901019922, место нахождения: 236016, Калининградская область, г. Калининград, ул. Клиническая, 63) право оперативного управления на одноэтажное здание гаражей (литера Б) общей площадью 194,2 кв.м., расположенное по адресу: г. Калининград, ул. Клиническая, д. 63.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Е.В. Жиляева О.Р. Старовойтова