Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 07АП-1835/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11 июля 2016 г. N Ф04-2871/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции изменено

г. Томск

7 апреля 2016 г.

Дело N А45-25580/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 апреля 2016 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сбитнева А.Ю.

судей: Павлюк Т.В.,

Ходыревой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой С.В. с использованием средств аудиозаписи,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Воротынцев А.Г., представитель по доверенности от 01.12.2015;

от заинтересованного лица - Мирошкина Т.М., представитель по доверенности от 19.06.2015;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2016 г. по делу N А45-25580/2015 (судья Векшенков Д.В.)

по заявлению товарищества собственников жилья "Идиллия" (ОГРН 1075400005526, ИНН 5402485989)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

о признании недействительным предписания от 23.11.2015 N 09-24-042/10,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Идиллия" (далее - заявитель, ТСЖ "Идиллия") обратилось к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) с заявлением о признании недействительным предписания от 23.11.2015 N 09-24-042/10.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2016 г. по делу N А45-25580/2015 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 23.11.2015 N 09-24-042/10.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что жилищное законодательство содержит запрет на прием взносов на капитальный ремонт на расчетный счет помимо специального счета. По мнению апеллянта, данная норма направлена на сохранность денежных средств собственников помещений, их целевого расходования.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

ТСЖ "Идиллия" в отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на их необоснованность, полагает, что решение суда принято в соответствии с действующим законодательством, выводы суда соответствуют материалам дела.

В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Новосибирской области уточнила просительную часть апелляционной жалобы, просила отменить решение суда в части выводов суда первой инстанции о недействительности пункта 1 предписания от 23.11.2015 N 09-24-042/10.

Принимая во внимание наличие полномочий у представителя, предусмотренных доверенностью от 19.06.2015, суд апелляционной инстанции принимает данное уточнение, о чем в протокол судебного заседания внесена соответствующая запись.

В судебном заседании представители Государственной инспекции и ТСЖ "Идиллия" поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее по изложенным в них основаниям.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 25 Постановления от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Возражений против проверки решения только в части законности и обоснованности выводов суда в отношении пункта 1 оспариваемого предписания от сторон не поступило.

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки (акт от 23.11.2015 N 09-22-042/23) Государственной жилищной инспекцией Новосибирской области в адрес ТСЖ "Идиллия" вынесено предписание от 23.11.2015 N 09-24-042/10 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которым предписано:

1. Прекратить сбор денежных средств, уплаченных в виде взносов на капитальный ремонт, на расчетный счет товарищества;

2. Представить в инспекцию решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме N 4 по ул. Галущака в г. Новосибирске об утверждении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в указанном доме, принятое в соответствии с требованиями, установленными пунктом 1.1 части 2 статьи 44, пунктом 1 части 4 статьи 170, части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, со сроком выполнения до 23.02.2016.

Данное предписание обжаловано в Арбитражный суд Новосибирской области.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции пришел к выводу, что денежные средства, уплаченные собственниками помещений на капитальный ремонт, поступали на расчетный счет ТСЖ "Идиллия", а затем перечислялись на специальный счет, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии нарушений требований части 2 статьи 171 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в связи с чем пункт 1 оспариваемого признан незаконным.

Кроме этого, судом признан незаконным пункт 2 предписания, однако доводов о несогласии с выводом суда в данной части апелляционная жалоба не содержит.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, принимая правомерность доводов апеллянта, исходит из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Поскольку предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа конкретному лицу и содержащий требования об обязательном выполнении всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу, арбитражный суд при рассмотрении дела о его оспаривании должен установить обеспечено ли при вынесении предписания контролирующим органом соблюдение норм действующего законодательства, а также законных интересов нарушителя или иных лиц, не превышая разумно необходимые меры воздействия на них. Таким образом, предписание должно быть законным, четко сформулированным, понятным и реально исполнимым.

В силу статьи 4 ЖК РФ правоотношения по содержанию и ремонту жилых помещений, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме регулируются нормами жилищного законодательства РФ.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, и несет бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Статьей 169 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 ЖК РФ, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно части 1 статьи 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют, в том числе, взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ТСЖ "Идиллия" является ответственным за осуществление капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме N 4 по ул. Галущака в г. Новосибирске, в том числе за формирование фонда капитального ремонта на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.04.2014 N 2.

Для формирования фонда по капитальному ремонту дома товариществом в Сибирском банке Сбербанка РФ открыт специальный счет 40705810144050000682. ТСЖ "Идиллия" выступает в роли владельца специального счета.

Согласно части 2 статьи 171 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено Государственной инспекцией и не оспаривается заявителем, собственники помещений вносят коммунальные платежи, в том числе отчисления на капитальный ремонт, на расчетный счет ТСЖ "Идиллия". В случае уплаты в наличной форме, денежные средства зачисляются на расчетный счет, а затем отчисления на капитальный ремонт перечисляются товариществом на специальный счет.

В силу пункта 65 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, потребитель вправе по своему выбору оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты (подпункт "а").

Таким образом, потребители вправе уплачивать коммунальные платежи и в их составе отчисления на капитальный ремонт, в том числе в наличной форме. Данное право нормами жилищного законодательства не ограничивается.

Часть 2 статьи 171 ЖК РФ содержит правило о формировании фонда капремонта на специальном счете, открытом на имя лица указанного в части 3 статьи 175 ЖК РФ.

Согласно пунктам 69, 71 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а также пункта 55 Приказа Минстроя России от 29.12.2014 N 924/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению" в платежном документе должно содержаться наименование владельца специального счета, номер специального счета и банковские реквизиты.

Данные правила направлены на обеспечение сохранности денежных средств, имеющих целевое назначение. Таким образом, денежные средства должны быть зачислены непосредственно на специальный счет, минуя иные счета, в том числе расчетные.

Из буквального содержания пункта 1 оспариваемого предписания следует, что ТСЖ "Идиллия" предписано прекратить сбор денежных средств, уплаченных в виде взносов на капитальный ремонт, на расчетный счет товарищества. По смыслу данного нарушения товариществу необходимо зачислять отчисления на капитальный ремонт только на специальный счет.

Принимая во внимание, что часть 2 статьи 171 ЖК РФ содержит императивную норму о необходимости зачисления денежных средств исключительно на специальный счет, принимая во внимание, что принятые ТСЖ "Идиллия" на капитальный ремонт отчисления сначала зачислялись на расчетный счет, и только спустя пусть и не продолжительное время перечислялись на специальный счет, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности данного пункта предписания.

С учетом изложенного апелляционная инстанция находит ошибочным вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях ТСЖ "Идиллия" нарушений вмененных требований жилищного законодательства.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2016 г. по делу N А45-25580/2015 подлежит изменению на основании части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, апелляционная жалоба заинтересованного лица в уточненной редакции - удовлетворению в полном объеме. В порядке выполнения требований пункта 2 статьи 269 АПК РФ Седьмой арбитражный апелляционный суд считает необходимым принять по делу в указанной части новый судебный акт.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2016 г. по делу N А45-25580/2015 изменить в части, изложив первый абзац резолютивной части в следующей редакции.

Признать недействительным пункт 2 предписания Государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 23.11.2015 N 09-24-042/10. В остальной части заявление товарищества собственников жилья "Идиллия" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

А.Ю. Сбитнев

Судьи

Т.В. Павлюк Л.Е. Ходырева