Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 апреля 2016 г. N 09АП-11769/16

г. Москва

07 апреля 2016 г.

Дело N А40-189801/15

Резолютивная часть постановления объявлена 05 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.

судей:	Мухина С.М., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Российского научного фонда

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.02.2016 г. по делу N А40-189801/15 принятое судьей Немовой О.Ю.,

по заявлению: Российского научного фонда

к ответчику - Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)

о признании незаконным и отмене постановления от 16.09.2015 г. N 14-2015/496,

при участии:

от заявителя:	Лебедев С.В. по дов. от 21.08.2015, Лисина О.В. по дов. от 21.08.2015;
от ответчика:	Жаворонкова Т.А. по дов. от 25.09.2015, Жалнина Е.Е. по дов. от 19.05.2015;

УСТАНОВИЛ:

Российский научный фонд (далее - Заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор, Административный орган) с заявлением о признании незаконным Постановления от 16.09.2015 г. N 14-2015/496 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.02.2016 г. в удовлетворении требований Фонда отказано.

Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Фонда при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельства дела.

В судебном заседании представители Фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, просят решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании представители Административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с нормами действующего законодательства.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По правилам части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом первой инстанции было установлено, что Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в период с 25.05.2015 г. по 22.06.2015 г. в Российском научном фонде проведена выездная плановая проверка использования в 2013-2014 г. годах средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что Фондом в 2014 году осуществлены расходы на цели, не предусмотренные соглашением от 29.01.2014 г. N СОГ-1/14 о предоставлении из федерального бюджета в 2014 г. субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Российский научный фонд (далее - Соглашение), в том числе, произведено премирование конкретных работников Исполнителя услуг по дополнительному соглашению от 12.12.2014 г. N 1 к договору от 30.01.2014 г. N 2-РФН/14, сумма нарушения 817 850,33 рубля.

В частности, Росфиннадзором было установлено, что 30.01.2014 г. между Фондом (Заказчиком) и ЗАО "Элавиус" (Исполнителем) заключен договор N 2-РФН/14 на оказание услуг по обслуживанию легковых автомобилей (далее - Договор).

Предметом Договора являются услуги по обслуживанию легковыми автомобилями в объёме, установленном в техническом задании (приложение N 1 к Договору). Цена Договора составляет 9 334,98 тыс. руб., и включат в себя все затраты, издержки, и иные расходы Исполнителя, в том, числе сопутствующие, связанные с исполнением Договора (п.п. 2.1, 2.3 Договора).

Пунктом 2.5 Договора предусмотрено, что оплата услуг производится в пределах цены Договора ежемесячно, по фактически оказанным услугам за месяц, путём перечисления стоимости оказанных услуг за соответствующих месяц на банковский счёт Исполнителя за счёт средств Субсидии, на основании надлежаще оформленных и подписанных сторонами Договора Акта сдачи-приёмки услуг.

Срок исполнения обязательств по Договору в соответствии с п.3.2 Договора установлен с 01.02.2014 г. по 31.12.2014 г. Общая сумма расходов по Договору за 2014 год составила 9 334,9 тыс. руб.

В то же время, в нарушение п.2.3 Договора, согласно которому цена договора включает в себя все затраты, издержки, и иные расходы Исполнителя, в том, числе сопутствующие, связанные с исполнением Договора, п.1.1 Соглашения между Фондом и АО "Элавиус" было заключено дополнительное соглашение от 12.12.2014 N 1 к Договору на премирование конкретных работников Исполнителя, в размере, указанном в соответствующем счете.

Письмом от 10.12.2014 г. N 04-041/277-1 Фонд направил в адрес генерального директора ЗАО "Элавиус" предложение о рассмотрении вопроса о премировании пяти водителей Исполнителя в размере 2-х должностных окладов каждого.

ЗАО "Элавиус" в письме от 11.12.2014 г. представило в адрес Фонда расчёт премии по итогам работы за 2014 год пяти водителям, работающим по Договору, согласно которому общая сумма премии составила 817 850,33 руб.

Общая сумма премии составила 817 850,33 руб. Сумма премии была перечислена Фондом платежным поручением от 16.12.2014 г. N 4164 на основании счета на оплату от 15.12.2014 г. N 1151 на сумму 817 850,33 руб., акта от 13.12.2014 г. N 1132.

Полагая, что указанные расходы произведены в нарушение п.1.1 и п.2.3.1 Соглашения, части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.11.2013 г. N 291-ФЗ "О Российском научном фонде и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 291-ФЗ), п.п. 2.2 и 2.3 договора от 30.01.2014 г. N 2-РФН/14 на оказание услуг по обслуживанию легковыми автомобилями, заключенного между Фондом (Заказчиком) и ЗАО "Элавиус" (Исполнителем), по результатам проверки Росфиннадзором в отношении Заявителя вынесено Предписание от 12.08.2015 г. N АС-05-24/4984 и составлен протокол об административном правонарушении от 07.08.2015 N 00092.

Оспариваемым Постановлением о назначении административного наказания от 16.09.2015 г. N 14-2015/496, вынесенным заместителем начальника Управления финансового контроля средств федерального бюджета на развитие экономики и государственное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора А.В, Панченко, Фонд привлечен к административной ответственности на основании статьи 15.14 КоАП РФ за совершение административного правонарушение, выразившееся в нецелевом расходовании средств федерального бюджета (субсидии) по статье "транспортные расходы" Финансового плана Фонда, на выплату премии по итогам работы за 2014 год водителей в размере 817 850,33 руб.

Согласно Положению о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 г. N 77 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, функции органа валютного контроля, а также функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Статьей 15.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 2 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением является действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативно правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершённое лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, и которое влечёт за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 78.1 БК РФ в федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе виде имущественного взноса в государственные корпорации и государственные компании.

При предоставлении указанных субсидий осуществление органом государственного финансового контроля проверок соблюдения получателям субсидии условий, целей и порядка их предоставления является обязательным и неотъемлемым условием.

Порядок предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации Фонду (далее - Субсидия) регламентирован Правилами предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в Российский научный фонд, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2013 г. N 1170 (далее - Правила N 1170).

Пунктом 2 Правил N 1170 установлено, что Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 7 Правил N 1170 установлено, что помимо Минобрнауки России контроль за целевым использованием средств Субсидии осуществляется также Росфиннадзором. Федеральным законом N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Закон N 349-ФЗ) Министерству образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство) предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета на выделение субсидии Фонду в виде имущественного взноса Российской Федерации в размере 11 396 827,2 тыс. рублей.

Пунктом 3 Правил N 1170 установлено, что Субсидия предоставляется Фонду на условии целевого использования. Фонд в свою очередь обязан обеспечить целевое использование средств субсидии, в соответствии с настоящими Правилами и Соглашением о предоставлении субсидии. В случае использования Фондом субсидии по нецелевому назначению, средства субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет.

В соответствии с Соглашением от 29.01.2014 г. N СОГ-1/14 (далее - Соглашение), заключенным между Министерством и Фондом, размер предусмотренной Фонду субсидии из федерального бюджета в 2014 году составляет 11 396 827, 2 тыс. рублей.

Предметом Соглашения является предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе в 2014 году из федерального бюджета Субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации на формирование имущества Фонда на условии целевого использования (п. 1.1 Соглашения). Пунктом 2.3.1 Соглашения предусмотрено обязательство Фонда по обеспечению целевого использования Субсидии, в случае нецелевого использования Субсидии и (или) нарушения требований Правил предоставления Субсидии и условий настоящего Соглашения, Субсидия возвращается в федеральный бюджет в объёме, равном сумме денежных средств, использованных не по целевому назначению и (или) с нарушением требований Правил предоставления Субсидии и условий настоящего Соглашения (п. 2.1.2, 2.3.4 Соглашения). Средства Субсидии поступили на расчётный счет Фонда 06.02.2014 г.

Согласно статье 6 Закона N 291-ФЗ имущество фонда формируется за счёт ежегодных имущественных взносов Российской Федерации, доходов, получаемых от деятельности Фонда и использования его имущества, а также за счёт добровольных имущественных взносов, пожертвований, иных не запрещённых законодательством Российской Федерации поступлений. При этом Фонд использует своё имущество исключительно для достижения цели деятельности, определённой Законом N 291-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 291-ФЗ целью деятельности Фонда является финансовая и организационная поддержка фундаментальных научных исследований и поисковый научных исследований, подготовки научных кадров, развития научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определённой области науки.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона N 291-ФЗ для достижения цели своей деятельности Фонд осуществляет следующие основные функции: 1) проводит конкурсный отбор научных, научно-технических программ и проектов (далее - программы и проекты), предусматривающих: а) проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований по инициативе научных коллективов, отдельных научных и научно-педагогических работников, в том числе молодых ученых, а также научных организаций и образовательных организаций высшего образования; б) развитие научных организаций и образовательных организаций высшего образования в целях укрепления кадрового потенциала науки, проведения научных исследований и разработок мирового уровня, создания наукоемкой продукции; в) создание в научных организациях и образовательных организациях высшего образования лабораторий и кафедр, соответствующих мировому уровню, развитие экспериментальной базы для проведения научных исследований; г) развитие международного научного и научно-технического сотрудничества; 2) осуществляет финансирование прошедших конкурсный отбор программ и проектов; 3) участвует в формировании и пополнении целевого капитала научных организаций и образовательных организаций высшего образования; 4) участвует в подготовке предложений по формированию государственной научно-технической политики и развитию высшего образования; 5) распространяет информацию о программах и проектах; 6) организует и проводит конференции, семинары, "круглые столы" и другие

научные мероприятия по вопросам деятельности Фонда; 7) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации международное научное и научно-техническое сотрудничество; 8) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными аконами, решениями Президента Российской Федерации.

Таким образом, деятельность Фонда направлена на поддержку и развитие научных исследований, на повышение конкурентоспособности научных организаций и организаций высшего образования, развитие международного научного и научно-технического сотрудничества, а также иную деятельность неразрывно связанную с наукой и образованием.

В данном случае пунктом 2.4. Договора N 2-РНФ/14 от 30.01.2014 г. предусмотрено, что цена Договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Договором объема услуг и иных условий исполнения Договора. Иных условий изменения цены Договора, в том числе ее увеличения, Договором не предусмотрено.

При этом, исходя из условий Договора и Технического задания, предметом Договора являются услуги по обслуживанию легковыми автомобилями, т.е. подача Исполнителем автомобиля Заказчику в оговоренное время, в соответствии с графиком оказания услуг, и в соответствующем виде.

Заключая же дополнительное соглашение от 12.12.2014 г. N 1, Фонд принял на себя дополнительные обязательства по оплате труда водителей сторонней организации, не имеющие отношения к предмету Договора.

Выплата премий работникам (водителям) сторонней организации ЗАО "Элавиус", не занимающимся научной деятельностью, не относится к целям деятельности Фонда, в то время как, субсидия, выделенная из федерального бюджета строго на формирование имущества Фонда, не может быть расходована иначе, чем как на финансовую и организационную поддержку фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований, подготовку научных кадров, развитие научных коллективов, занимающих лидирующие позиции в определённой области науки (п. 1.1 и 2.3.1 Соглашения, статье 3, 6 Закона N 291-ФЗ).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно поддержал вывод Росфиннадзора о том, что, оплатив 16.12.2014 г. премии водителям на сумму 817 850,33 руб. за счёт средств Субсидии, Фонд допустил нецелевое использование бюджетных средств в нарушение п. 1.1 и 2.3.1 Соглашения, являющегося основанием получения Субсидии, а также положения статей 3, 6 Закона N 291-ФЗ, и тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Заявителя об обратном, как основанные на неправильном толковании норм права.

Исходя из текста частей 2, 3 ст. 78.1 БК РФ средства федерального бюджета могут быть предоставлены некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Порядок определения объёма и предоставления указанной субсидии некоммерческим организациям, определяются, в том числе, нормативным правовым актом Правительства РФ, а также соглашением о предоставлении субсидии, которое в свою очередь содержит условие и цели предоставления субсидии.

Частью 1 статьи 306.4 БК РФ и статьи 15.14 КоАП РФ прямо предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств также является их использование на цели, не предусмотренные соглашением либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, т.е. в данном случае на цели, не предусмотренные Соглашением.

Законом N 349-ФЗ, пунктом 2 Правил N 1170, п. 1.1. Соглашения прямо установлено, что Субсидия предоставляется Фонду, как участнику бюджетных правоотношений, из федерального бюджета на конкретные цели.

Цели предоставления Субсидии прямо определены (п. 1.1 и 2.3.1 Соглашения, статьи 3, 6 Закона N 291-ФЗ) и иного не предусматривают.

С учётом полномочий Росфиннадзора, определенных частями 2, 3 статьи 78.1, частью 3 статьи 265 БК РФ, Постановлением Правительства РФ от 04.02.2014 г. N 77 "О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора", Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. N 1092 "О порядке осуществления Федеральной службой финансово-бюджетного надзора полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" (далее - Постановление N 1092), а также дополнительно регламентированных пунктом 7 Правил N 1170, пунктами 2.3.5, 3.1, 3.2 Соглашения, целевое использование Субсидии находится на контроле государства и регулируется норами бюджетного законодательства Российской Федерации.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях Заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, Административным органом всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом; предусмотренные частью 2 статьи 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

Судом апелляционной инстанцией учтено также, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 05.11.2015 г. по делу N А40-157180/15 (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2016 г.) Предписание Росфиннадзора N АС-05-24/4984 от 12.08.2015 г., вынесенное по настоящей проверке, признано законным.

Апелляционной инстанцией рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения Арбитражного суда города Москвы от 11.02.2016 г. отсутствуют.

руководствуясь ч. 51 ст. 211, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.02.2016 по делу N А40-189801/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

С.М. Мухин Л.Г. Яковлева