Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 г. N 14АП-1450/16

г. Вологда

13 апреля 2016 г.

Дело N А13-13806/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 апреля 2016 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 апреля 2016 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровской Т.Н.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Юдиной М.И. по доверенности от 11.11.2014 N 97,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 января 2016 года по делу N А13-13806/2015 (судья Лукенюк О.И.),

установил:

открытое акционерное общество "Совхоз "Заречье" (место нахождения: 160019, город Вологда, улица Чернышевского, дом 118а; ИНН 3525079214, ОГРН 1023500880193; далее - Совхоз) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ИНН 3525144576, ОГРН 1043500093889; далее - Управление) от 20.07.2015 N 35/001/701/2015-6208 в государственной регистрации права собственности (перехода права) на объект недвижимости: земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 5262 кв.м, с кадастровым номером 35:24:0303003:1441, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда улица Чернышевского.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление; администрация города Вологды (место нахождения: 160035, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; ИНН 3525064930, ОГРН 1033500051683; далее - Администрация).

Решением от 12.01.2016 суд признал незаконным отказ Управления от 20.07.2015 N 35/001/701/2015-6208 в государственной регистрации права собственности (перехода права) на объект недвижимости: земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, общей площадью 5262 кв.м, с кадастровым номером 35:24:0303003:1441, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Чернышевского, возложил на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения соответствующих регистрационных действий.

Управление с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, имеющимся в Управлении, спорный земельный участок относятся к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование для сельскохозяйственного использования, предоставлен заявителю на праве аренды на основании договора аренды от 26.08.2014 N 24-530гс. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1, подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действующей с 01.03.2015, без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом, при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Ссылка суда на подпункт 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ несостоятельна в связи с тем, что Совхоз переоформил право постоянного бессрочного пользования на право аренды на данный земельный участок в силу требования Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) и выкуп данных земельных участков происходил не в рамках переоформления права постоянного бессрочного пользования, а путем выкупа как арендатора указанных земельных участков. При приобретении в собственность земельных участков, предоставленных в аренду, арендаторами таких земельных участков пункт 3.2 Закона N 137-ФЗ применяется также с учетом сроков нахождения приобретаемого земельного участка в аренде, установленных подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Вывод суда о том, что пункт 9 статьи 39.3 ЗК РФ применяется только в случаях продажи земельных участков, переданных изначально в аренду, по истечении трех лет с момента заключения договоров аренды, не основан на нормах права. Действующим законодательством не предусмотрено, что в случае переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком для сельскохозяйственного использования на право аренды, срок для выкупа такого земельного участка в собственность не зависит от срока аренды, указанного в пункте 9 статьи 39.3 ЗК РФ. Пункт 3.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусматривает правило о цене выкупа земельного участка, расположенного в границах населенного пункта и предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, при отсутствии зданий или сооружений и если такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости. Исходя из буквального толкования пункта 3.2 Закона N 137-ФЗ следует, что если право аренды арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, то данный арендатор вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 статьи 3 указанного Закона. Данной нормой права устанавливается не правило выкупа таких земельных участков, а само право арендатора выкупить такой земельный участок за определенную цену. Управление не оспаривает право Совхоза на выкуп земельного участка и цену, указанную в договоре купли-продажи земельного участка. В данном случае заявителем не соблюден порядок выкупа данного земельного участка, который регламентирован нормами ЗК РФ.

Представитель Управления в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Совхоз надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направил. От Администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия ее представителя. В связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителя Управления, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Администрация (продавец) и Совхоз (покупатель) заключили договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка от 18.05.2015 N 570.

В соответствии с пунктом 1.1 договора продавец принял на себя обязательства предоставить в собственность покупателя земельный участок общей площадью 5262 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 35:24:0303003:1441, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Вологодская область, город Вологда, улица Чернышевского.

Указанный земельный участок в соответствии с постановлением Администрации от 29.07.2014 N 5333 ранее предоставлен заявителю в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Заявитель обратился за государственной регистрацией перехода права на земельный участок на основании вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка.

Сообщением от 20.07.2015 за N 35/001/701/2015-6208 Управление отказало в государственной регистрации со ссылкой на подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, предусматривающий продажу без проведения торгов земельных участков, для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды. Поскольку земельный участок находился в аренде заявителя менее трех лет, регистрирующий орган отказал в совершении регистрационных действий.

Считая данный отказ незаконным Совхоз обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными, удовлетворил заявление Совхоза.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с нормами статей 198, 200, 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации установлен статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как правильно указал суд первой инстанции, материалами дела подтверждается, что заявитель представил для государственной регистрации все необходимые документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Пунктом 3.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Согласно пункту 3.2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ арендатор земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Материалами дела подтверждается, что первоначально земельный участок входил в состав земельного участка с кадастровым номером 35:24:0000000:91, который принадлежал Совхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования. В дальнейшем из данного земельного участка был выделен, в частности, вышеуказанный земельный участок, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования заявителя. Данное право переоформлено на право аренды.

Суд первой инстанции правильно указал, что вышеназванная норма является специальной и подлежит применению именно для случаев переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения, то есть такого давностного владения, которое существовало до введения в действие ЗК РФ. В связи с этим, довод Управления о необходимости применения к спорным отношениям установленного подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 трехлетнего срока надлежащего использования арендуемого земельного участка обоснованно не принят судом, как основанный на неверном толковании норм права.

Основания не согласиться с данными выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции отсутствуют.

Таким образом, оснований для отказа в удовлетворении заявления у суда первой инстанции не имелось.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 января 2016 года по делу N А13-13806/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

А.В. Романова А.Н. Шадрина