Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2016 г. N 12АП-2415/16

г. Саратов

15 апреля 2016 г.

Дело N А06-7815/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "13" апреля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" апреля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-7815/2015 (судья Шарипов Ю.Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича (Астраханская область, г. Ахтубинск)

к администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (416501, Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Андреева, д. 9, ИНН 3001040178, ОГРН 1053002019840)

при участии третьего лица - Финогеновой С.Т., действующей в интересах несовершеннолетнего Мацкайлова Данилы Юрьевича (Астраханская область, г. Ахтубинск)

о признании постановления администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 22.05.2015 N 628 незаконным,

без участия в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича, администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Финогеновой С.Т. (80474, N 80473, N 80475, отчет о публикации судебных актов от 15.03.2016 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мацкайлов Сергей Юрьевич обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 22.05.2015 N 628.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-7815/2015 в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Мацкайловым Сергеем Юрьевичем требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Мацкайлов Сергей Юрьевич обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ третьим лицом Финогеновой С.Т., действующей в интересах несовершеннолетнего Мацкайлова Данилы Юрьевича представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя Мацкайлова Сергея Юрьевича, администрации муниципального образования "Город Ахтубинск", Финогеновой С.Т., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

27 июня 2003 года между комитетом имущественных отношений администрации МО "г.Ахтубинск и Ахтубинский район" (арендодатель) и Мацкайловым Сергеем Юрьевичем (арендатор) заключен договор N 61/03 аренды земельного участка, по условиям которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 30:01:15 03 02:0046, площадью 2402 кв.м., расположенный по адресу Астраханская область, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5, для использования под строительство магазина-кафе, ПТО, гаража. Срок аренды установлен с 01.07.2003 по 30.06.2028.

28 ноября 2013 года между комитетом имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования "Ахтубинский район" и Мацкайловым Сергеем Юрьевичем заключено дополнительное соглашение к договору аренду земельного участка N 61/03 от 27.06.2003, которым стороны изменили площадь и назначение арендуемого земельного участка на 1 711 кв.м. и для эксплуатации здания магазина и складирования и реализации заготовок (складские помещения) соответственно.

На указанном земельном участке расположен магазин общей площадью 630 кв.м.

Собственником 3/4 магазина является Мацкайлов Сергей Юрьевич. Мацкайлову Даниле Юрьевичу принадлежит 1/4 доли.

20 мая 2014 года администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" вынесено постановление N 752, которым спорный земельный участок разделен. Образованы земельные участки площадью 996 кв.м. и 293 кв.м.

15 октября 2014 года администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" вынесено постановление N 1554 о заключении с Мацкайловым С.Ю. дополнительных соглашений на разделенные земельные участки.

Финогенова С.Ю., мать несовершеннолетнего Мацкайлова Д.Ю., обратилась в АМО "Ахтубинский район" с заявлением о несогласии с делением земельного участка с кадастровым номером 30:01:150302:46, на котором находится здание магазина.

03 августа 2015 года в связи с поступившим заявлением собственника доли магазина, расположенного на спорном участке, постановлением АМО "Ахтубинский район" отменены постановления администрации от 20.05.2014 N 752 и от 15.10.2014 N1554.

14 августа 2014 года администрацией МО "Город Ахтубинск" вынесено постановление N 530 "О разделении земельного участка, об изменении вида разрешенного использования и присвоении адреса". В соответствии с данным постановлением, в связи с разделением земельного участка площадью 1711 кв.м. с кадастровым номером 30:01:150302:46, расположенного по адресу Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5 на три самостоятельных участка:

- земельному участку, площадью 422 кв.м. изменено разрешенное использование "для эксплуатации здания магазина и складирования и реализации заготовок (складские помещении)" на "эксплуатация здания магазина" и присвоен адрес г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5;

- земельному участку, площадью 293 кв.м. изменено разрешенное использование "для эксплуатации здания магазина и складирования и реализации заготовок (складские помещении)" на "эксплуатация здания склада" и присвоен адрес г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5 "а";

- земельному участку, площадью 996 кв.м. изменено разрешенное использование "для эксплуатации здания магазина и складирования и реализации заготовок (складские помещении)" на "эксплуатация здания гаража" и присвоен адрес г. Ахтубинск, ул. Тимирязева, 5 "б".

22 мая 2015 года администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск" вынесено постановление N 628 "Об отмене постановления администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" от 14.08.2014 N 530 "О разделении земельного участка, об изменении вида разрешенного использования и присвоении адреса".

Не согласившись с отменой указанного постановления, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Требования мотивированы следующими обстоятельствами.

В целях завершения процедуры прав на образованные и преобразованный земельные участки администрацией принято постановление от 15.10.2014 N 1554, в соответствии с которым 15.10.2014 между Мацкайловым С.Ю. и администрацией заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 61/03 от 27.06.2003, предусматривающее изменения в соответствии с преобразованиями земельных участков.

Между тем в государственной регистрации данного соглашения было отказано на основании п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ отказано в связи с тем, что в дополнительном соглашении поименованы только два земельных участка. До настоящего времени указанные недостатки не устранены, изменения в договор аренды N 61 /03 от 27.06.2003, не внесены.

С целью устранения недостатков, препятствующих государственной регистрации, Мацкайлов С.Ю. обратился к Арендодателю. Письмом от 27.05.2015 N 4087 администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" сообщила, что на основании заявления Финогеевой С.Т. издано постановление Администрации от 22.05.2015 N 628.

Заявитель считает, что из текста постановления от 22.05.2015 N 628.

не усматривается, каким конкретно нормам права не соответствует отменяемое постановление от 14.08.2014 N 530 и по каким основаниям оно подлежит утратившим силу, что, по мнению Мацкайлова С.Ю. нарушает положения ч. 4 ст. 7 и ст. 48 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и препятствует в решении вопроса о присвоении адреса образованным и преобразованному земельным участка, внесению указанных данных в договор аренды N 61 /03 от 27.06.2003 г, использованию земельных участков применительно к объектам, находящимся на земельных участках.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Астраханской области пришел к выводу, что деление спорного участка на три, фактически лишает Мацкайлова Д.Ю. реализации прав, предоставленных ст.39.20 ЗК РФ на приобретение земельного участка соответственно размеру доли в праве собственности на магазин, поскольку Мацкайлов Д.Ю. либо его законный представитель не были извещены о процедуре деления земельного участка, законный представитель Мацкайлова Д.Ю. возражает против деления участка, отмененные постановления не предполагали множественности лиц на стороне арендатора. Более того, постановление АМО "Ахтубинский район" N 1554 от 15.10.2014 предполагает заключение договор аренды лишь с Мацкайловым С.Ю.

При таких обстоятельствах, суд посчитал, что Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" правомерно отменила постановления от 14.08.2014 N 530.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции обоснованно отказал Мацкайловым С.Ю. в удовлетворении требований, установив соответствие закону оспариваемого ненормативного акта и ненарушение этим актом законных прав и интересов общества, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 36 Земельного Кодекса РФ в редакции действовавшей до 01.03.2015, а также в ст.39.20 ЗК РФ в действующей редакции закреплено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено пунктом 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить правовой акт, ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что собственниками магазина, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 30:01:150302:46 площадью 1711 кв.м. являются Мацкайлов С.Ю. и Мацкайлов Д.Ю.

Деление спорного участка на три, фактически лишает Мацкайлова Д.Ю. реализации прав, предоставленных ст.39.20 ЗК РФ на приобретение земельного участка соответственно размеру доли в праве собственности на магазин, поскольку Мацкайлов Д.Ю. либо его законный представитель не были извещены о процедуре деления земельного участка, законный представитель Мацкайлова Д.Ю. возражает против деления участка, отмененные постановления не предполагали множественности лиц на стороне арендатора. Более того, постановление АМО "Ахтубинский район" N 1554 от 15.10.2014 предполагает заключение договор аренды лишь с Мацкайловым С.Ю.

Вывод суда первой инстанции о законности постановления Администрации от 22.05.2015 N 628 не противоречит правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.07.2004 N 1424/04 и состоящей в том, что отмена ненормативного правового акта органа местного самоуправления осуществляется в порядке самоконтроля в связи с допущенными нарушениями закона при издании ранее принятого акта.

Мацкайлов Д.Ю. не доказал наличие оснований для признания недействительным постановления от 22.05.2015 N 628, поскольку данный ненормативный акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы Мацкайлова Д.Ю. необоснованны и в силу статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение решения суда первой инстанции (статья 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы судебная коллегия в соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение жалобы судом апелляционной инстанции относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 19 января 2016 года по делу N А06-7815/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев