Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2016 г. N 13АП-1190/16

г. Санкт-Петербург

19 апреля 2016 г.

Дело N А56-30475/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Кашиной Т.А.

судей Горбик В.М., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Климовой Л.С.

при участии:

от заявителя: Шмаковой С.С. по доверенности от 26.01.2016, Большова Э.Б. по доверенности от 30.12.2015,

от заинтересованных лиц: 1. Вишневской М.В. по доверенности от 30.12.2015,

2. Ишутиной А.В. по доверенности от 30.12.2015,

3. Горшкова А.Г. по доверенности от 20.01.2015,

4. Трутень И.Ф. по доверенности от 11.04.2016, Ян А.А. по доверенности от 29.04.2015, Туруторина Д.И. по доверенности от 06.03.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-1190/2016, 13АП-1444/2016) ТСЖ "ТСЖ Заневский-4" и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 по делу N А56-30475/2015 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-Морская Академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова"

заинтересованные лица: 1. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга,

2. Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации,

3. Министерство обороны Российской Федерации,

4. ТСЖ "ТСЖ Заневский-4"

о признании недействительным ненормативного правого акта

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Военный учебно-научный центр военно-морского флота "Военно-Морская Академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова" (далее - Учреждение) обратилось в арбитражный суд горда Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ) N 758-рк от 5.02.2015 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", ссылаясь на то, что оспариваемым распоряжением была утверждена схема расположения земельного участка площадью 3263 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, Заневский проспект, д. 4, литера А, с видом разрешенного использования - для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов), в то время как указанный земельный участок является частью земельного участка площадью 48 000 кв.м., относящегося к федеральной собственности и предоставленного в пользование Учреждению; на данном участке находятся здания и строения, на которые зарегистрировано право федеральной собственности. Заявитель полагал, что КЗРиЗ не был уполномочен на распоряжение земельным участком площадью 48 000 кв.м., относящимся к федеральной собственности, и на выделение из его состава иных земельных участков под многоквартирным домом.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны РФ, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ (далее - Территориальное управление), а также Товарищество собственников жилья "Товарищество собственников жилья - Заневский 4" (далее - ТСЖ).

Решением от 01.12.2015 суд признал незаконным распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 758-рк от 5.02.2015.

ТСЖ "Товарищество собственников жилья - Заневский 4" обратилось с апелляционной жалобой на указанное решение, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Учреждение не представило доказательств наличия у заявителя какого-либо права на спорный земельный участок. ТСЖ не согласно с выводом суда о том, что расположенное на земельном участке здание находится в федеральной собственности. Как указывает ТСЖ, расположенное на спорном земельном участке здание является многоквартирным домом и данный дом перешел бесплатно в общую собственность собственников помещений в нем с момента формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета. Также ТСЖ указывает на нарушение судом части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в апелляционной жалобе просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявления Учреждения. По мнению Комитета, заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Также Комитет считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требования об оспаривании распоряжения Комитета N 758-рк от 05.02.2015 направлены на оспаривание возникшего на основании статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирном доме, которое подлежит рассмотрению в порядке искового производства с привлечением в качестве ответчиков указанных лиц.

Территориальное управление в отзыве на апелляционные жалобы возражает против их удовлетворения.

Учреждение в отзыве просит оставить апелляционные жалобы без удовлетворения.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2016 судебное заседание отложено.

На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по причине отпуска судьи Баркановой Я.В. произведена замена в составе судей, рассматривающих дело. В связи с заменой судьи Баркановой Я.В. на судью Горбик В.М., Горбик В.М. судебное разбирательство произведено с самого начала.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Протоколом заседания Комиссии по вопросам утверждения границ земельного участка от 13.11.2014 N 27 было принято решение о согласовании формирования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Заневский проспект, дом 4 лит.А, расположенного под многоквартирным домом по указанному адресу.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 758-рк от 05.02.2015 утверждена схема расположения земельного участка площадью 3263 кв.м. по адресу: г. Санкт-Петербург, Заневский проспект, дом 4, литера А, согласно приложению, западная граница которого проходит на расстоянии 6 метров от указанного дома. Категория земель - земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для размещения многоквартирного жилого дома (жилых домов).

Обращаясь с настоящим заявлением в суд, Учреждение указывает на то, что Распоряжение Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга N 758-рк от 05.02.2015 нарушает его права и законные интересы в связи с тем, что Учреждение является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: г.Санкт-Петербург, Заневский проспект, дом 4 площадью 48 000 кв.м. Кроме того, заявитель ссылается на то, что здание по адресу: г.Санкт-Петербург, Заневский проспект, дом 4 находится в федеральной собственности, в котором размещены Вооруженные Силы Российской Федерации, следовательно, земельный участок под ним изъят из оборота. Также Учреждение указывает на то, что указанное здание расположено на территории Министерства обороны Российской Федерации, военного городка N 37.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, сформированный оспариваемым распоряжением, является неотъемлемой частью земельного участка площадью 48000 кв.м., который с 1948 года по настоящее время является федеральной собственностью и исторически используется заявителем, что подтверждается следующими документами:

- актом Треста ГРИИ от 30.06.1949 N 155-49, разрешающим отвод земельного участка войсковой части 69206 и проектом границ, составленным Отделом Застройки города Управления по делам Архитектуры от 29.12.1949 N 631-433;

- актом ГлавАПУ о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование от 27.08.1985 N 10440/10362 войсковой части 56097, осуществляющей строительство объектов Министерства обороны РФ и их дальнейшую эксплуатацию, в том числе в лице своего структурного подразделения 2000 ОМИС, для оформления границ фактического землепользования в соответствии с письмом Управления застройки города Ленинграда от 15.04.1983 и планом землепользования, выданным Трестом ГРИИ 20.09.1983;

- паспортом N 18-0003 военного городка N 37;

- актом приема-передачи от 7.07.1987 о передаче 2000 ОМИС военного городка N 37 и его зданий и сооружений ВСОК ВМФ на основании приказа Министра обороны СССР N 75 от 22.02.1977;

- схемой земельного участка в границах Управления застройки города Санкт-Петербурга 1971 года;

- планом земельного участка военного городка 6 ВСОК Управления застройки города Санкт-Петербурга 1973 года;

- схемой земельного участка в границах Управления застройки города Санкт-Петербурга 1975 года;

временным свидетельством Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга о землепользовании N 522-3/30 от 17.10.1996, выданным ВСОК ВМФ на земельный участок по адресу: Заневский пр.4, площадью 48000 кв.м.,

- передаточным актом от 15.07.2009, утвержденным Министром обороны РФ о передаче правопреемнику ВСОК ВМФ - Учреждению объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ВСОК ВМФ, в том числе, зданий по указанным выше адресам.

Здания, расположенные на общем земельном участке площадью 48000 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, Малоохтинский проспект, д. 80/2 лит.А, Б, В, Д, Е, Ж, 3, И, К, Л, М, Т, и Заневский проспект д.6, являются федеральной собственностью и закреплены на праве оперативного управления за Учреждением, что подтверждается представленными в материалы дела копиями свидетельств о государственной регистрации права.

Расположенное на вышеуказанном, земельном участке здание по адресу: Санкт-Петербург, Заневский проспект д.4 литера А, за исключением приватизированных квартир, также относится к федеральной собственности, что подтверждается копией свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от 27.10.2000 N 000833, и находится в оперативном управлении Учреждения, а ранее - ВСОК ВМФ - с 07.07.1987 на основании предоставленного акта приема-передачи от 2000 ОМИС.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ранее земельный участок, схема границ которого утверждена оспариваемым Распоряжением N 758-рк, был выделен под застройку Специальных курсов командного состава Военно-морского флота (далее - ВСОК ВМФ) и отведен 14 сентября 1935 года согласно сведениям, полученным из Центрального государственного архива Военно-морского флота от 30.10.1980 исх.N746. Актом Треста ГРИИ от 30.06.1949 N155-49 и актом ГлавАПУ от 27.08.1985 N 10440/10362 данный участок был передан ВСОК ВМФ для бессрочного пользования в границах: Малоохтинский проспект, Заневский проспект, ул. 2 Параллельно-Глубинная (ул. Стахановцев) и ограниченная заводом "Буревестник". Материалами дела установлен факт выделения в установленном порядке земельного участка по указанному адресу в 1985 г. площадью 5,3 га и в 1996 г. площадью 4,8 га для нужд Министерства обороны.

На указанном земельном участке располагается военный городок N 37, включающий 14 зданий (сооружений), в том числе, здание, расположенное по адресу: Заневский проект, д.4 литера А. Здания являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении Учреждения, что подтверждается копией свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от 27.10.2000 N 000833. ФГКУ ВПО "Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова" является универсальным правопреемником Высших специальных офицерских классов Военно-морского Флота (ВСОК ВМФ) на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 N 1951-р.

Следовательно, на основании пункта 9 статьи 3 Федерального закона N 137 от 25.11.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право Учреждения на земельный участок площадью 3263 кв.м как части целого участка площадью 48 000 кв.м является ранее возникшим.

На основании пункта 2 раздела 2 Приложения 1 к Постановлению N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" имущество Вооруженных Сил относится исключительно к федеральной собственности.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о невозможности распоряжения со стороны органов государственной власти Санкт-Петербурга земельным участком, в отношении которого полномочия собственника осуществляет Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, является законным и обоснованным.

Права на недвижимое имущество, возникшие до введения государственной регистрации, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации и регистрируются по желанию их обладателей согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Апелляционный суд находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что органом, уполномоченным распоряжаться спорным земельным участком, является Минобороны Российской Федерации, а не органы государственной власти Санкт-Петербурга, поскольку право распоряжения земельным участком возникло у Министра обороны РФ в силу постановления Правительства РФ от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" и Положения о Министерстве обороны России, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082.

При этом, отсутствие государственной регистрации права пользования Вооруженными силами Российской Федерации спорным земельным участком, не может служить основанием для распоряжения данным имуществом Правительством Санкт-Петербурга.

Как следует из пояснений Учреждения, в здании по адресу Заневский проспект, д.4 находится центральный вход в военный институт, оборудованный электронной системой доступа и располагаются кафедра подготовки иностранных специалистов, имеющая документы с грифом секретности, часть фонда секретной библиотеки, учебные аудитории факультетов, военно-медицинская служба, стационарная поликлиника, команда ВОХР, пирамиды с оружием и боеприпасами.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования обоснованно удовлетворены судом.

Доводы Комитета об том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права не состоятельны в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ при образовании земельного участка, изменении уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется его кадастровый учет. Местоположение границ земельного участка, а также его площадь являются уникальными характеристиками участка.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для удовлетворения апелляционных жалоб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.12.2015 по делу N А56-30475/2015 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А. Кашина

Судьи

В.М. Горбик Е.В. Жиляева