Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2016 г. N 01АП-2039/16

26 апреля 2016 г.

Дело N А79-9849/2015

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фединской Е.Н., судей Долговой Ж.А., Вечканова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марковой А.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Чувашэнерго" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.02.2016 по делу N А79-9849/2015,

принятое судьей Цветковой С.А.,

по иску публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" Россия, 410031, г. Саратов, Саратовская область, ул.Первомайская, д. 42/44, ОГРН 1076450006280, ИНН 6450925977 к администрации города Алатыря Чувашской Республики Россия, 429820, г. Алатырь, Чувашская Республика, ул. Первомайская, 87, ОГРН 1022101630363, ИНН 2122002506,

о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - отдела имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики, финансового отдела администрации города Алатыря Чувашской Республики.

В судебном заседании приняли участие:

от истца - Иванов А.В. по доверенности от 23.09.2015 (сроком на 1 год);

от ответчика - не явился, извещен;

от третьих лиц - не явились, извещены.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" (далее - ПАО "МРСК Волги", истец) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Алатыря Чувашской Республики (далее - администрация, ответчик) о взыскании 1 005 410 руб. 20 коп., в том числе 882 645 руб. 89 коп. долга, 122 764 руб. 31 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.11.2012 по 31.10.2015 и далее с 01.11.2015 по день фактического погашения долга.

Определением от 03.11.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечены - отдел имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря Чувашской Республики, финансовый отдел администрации города Алатыря Чувашской Республики.

Решением от 15.02.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал в удовлетворении требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ПАО "МРСК Волги" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

По мнению заявителя, годовой размер арендной платы за земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства подлежит установлению в соответствии с пунктами 1,2 Приказа Минэкономразвития от 22.09.2011 N 507 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики".

Доводы жалобы сводятся к необоснованному приобретению и сбережению ответчиком принадлежащих истцу денежных средств, в связи с чем, как считает заявитель, ответчик согласно положениям статей 1102, 1107 и 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязан возвратить истцу сумму неосновательного обогащения и уплатить начисленные на нее проценты за пользование чужими денежными средствами.

Истец считает, что при расчете арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 21:03:010133:0029 под базой АЭС, расположенный по адресу: Чувашская Республика. г. Алатырь, ул. Гагарина, д. 19, подлежат применению предельные ставки арендной платы, установленные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по доводам, в ней изложенным.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу указала, что обжалуемый судебный акт является законным, обоснованным и соответствующим требованиям действующего законодательства, в связи с чем просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в обжалуемой части в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между администрацией с истцом заключен договор аренды от 21.01.2009 находящегося в государственной собственности земельного участка (в редакции протокола разногласий от 15.04.2009), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельные участки из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами:

1. N 21:03:01 01 29:0023 - пер. Ямпосадский, 18 - 15560 кв.м;

2. N 21:03:01 01 33:0029 - ул.Гагарина, 19 (часть) - 14905 кв.м;

3. N 21:03:01 05 44:0022 -м-он "Стрелка" - 2498 кв.м;

4. N 21:03:01 00 00:0007 - ВЛ 110/ЮкВ, Алатырь-Буинск под опорами ЛЭП N 2-7 -461 кв.м;

5. N 21:03:01 00 00:0006 - ВЛ. ПОкВ, Алатырь-Порецкое под опорами ЛЭП N 9-10 -66 кв.м;

6. N 21:03:01 00 00:0005 - ВЛ 1 ЮкВ, Алатырь-Ардатов под опорами ЛЭП N 1-24 -769 кв.м;

7. N 21:03:01 00 00:0004 - ВЛ 35кВ, (ПО) Сура 1-2 под опоры N 1-8;16-26;51-55 -858 кв.м;

8. N 21:03:01 00 00:0003- ВЛ-35кВ (110) отпайка на полевую под опорами N 1-4 -54 кв.м;

9. N 21:03:01 00 00:0002- ВЛ-35 кВ, Сура-Стемасы под опорами ЛЭП N 1-7 - 166 кв.м;

10. N 21:03:01 01 27:0033- ВЛ 110/10 кВ Алатырь-Шемурша, Опора ЛЭП N 6 - 46 кв.м.

11. N 21:03:01 00 00:0009-ВЛ-10 кВ Л-15 от ПС Полевая, г.Алатырь - 29 кв.м;

12. N 21:03:01 00 00:0015 - ВЛ10 кВ Л-11 от ПС Хмельмаш - 50 кв.м;

13. N 21:03:01 00 00:0014 - ВЛ 10 кВ Л-8 от ПС Хмельмаш - 1 кв.м;

14. N 21:03:01 00 00:0016 -ВЛ-б кВ Л-31 от ПС Алатырская - 68 кв.м;

15. N 21:03:01 00 00:0017 - ВЛ-б кВ Л-9 от ПС Алатырская - 16 кв.м;

16. N 21:03:01 00 00:0012 - ВЛ-10 Кв Л-12 от ПС Хмельмаш с КТП 10/04 кВ N 21 -1 кв.м;

17. N 21:03:01 00 00:0013 - ВЛ 10 кВ Л-1 от ПС Полевая - 1 кв.м; для обслуживания производственной базы и административных зданий в границах, указанных в кадастровых картах (планах) участков, общей площадью 35549 кв. м.

В пункте 1.2 договора указано, что на участках расположены объекты: промбаза, опоры под ВЛ, подстанции, административные здания.

Срок аренды согласован с 01.01.2009 по 30.12.2009 (пункт 2.1), при этом стороны оговорили, что если арендатор продолжает пользоваться земельными участками по истечении срока аренды при отсутствии возражений арендодателя, договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Пунктом 3.1 установлен размер арендной платы на 2009 года.

Дополнительным соглашением от 15.04.2010 аренда продлена на неопределенный срок. Согласовано, что размер арендной платы определяется в приложении N 1 к договору. Дополнительными соглашениями от 02.05.2012 и от 13.03.2014 установлен размер и порядок оплаты арендной платы на 2012 и 2014 годы.

Согласно дополнительному соглашению от 08.05.2015 на период с 01.03.2015 сторонами согласован размер арендной платы в соответствии с пунктом 2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации N 507 от 22.09.2011 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей)".

Пунктами 1, 2 названного Приказа N 507 от 22.09.2011 ставка арендной платы установлена в размере 1,5% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, которые находятся в собственности Российской Федерации и предоставлены для размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей), либо занятые такими объектами. При этом такая ставка не должна превышать предельных ставок арендной платы соответствующих земельных участков, составляющих для Чувашской Республики 1,20 руб. за 1 кв.м.

Указывая на внесение арендной платы в размере, превышающем установленные Приказом N 507 ставки, истец обратился с требованием по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии руководствовался следующими нормами материального права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (пункт 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом неосновательно полученной за пользование имуществом может считаться только та часть уплаченных пользователем денежных средств, которая превышает размер причитающегося собственнику имущества возмещения.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Пункт 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), закрепил право Правительства Российской Федерации устанавливать общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.03.2015, установлено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение требований пункта 4 статьи 22, статьи 65 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации принято Постановление N 582, которым утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также вышеназванные Правила.

В соответствии с указанными положениями пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса, пункта 10 статьи 3 Закона N 137-ФЗ было установлено разграничение компетенции по установлению порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности между Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу данного разграничения компетенции Правительство Российской Федерации уполномочено устанавливать порядок определения размера арендной платы лишь в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Следовательно, утвержденные Постановлением N 582 указанные Правила подлежат применению только к земельным участкам, находящимся в собственности Российской Федерации.

Согласно Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2015), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2015, действие Правил определения размера арендной платы, утвержденных Постановлением N 582, не распространяется на отношения, связанные с использованием земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Кабинетом Министров Чувашской Республики принято Постановление от 19.06.2006 N 148 (редакции от 09.12.2015) "Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов", подлежащее применению при определении платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.

Представленными доказательствами не подтверждено, что общая величина внесенной истцом арендной платы превышает размер арендных платежей, установленный нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Поскольку в данном случае спор возник в отношении земельного участка, относящегося к землям, собственность на которые не разграничена, Правила определения размера арендной платы, утвержденные Постановлением N 582, не могли быть применены при разрешении настоящего дела.

Аналогичная позиция приведена в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2015 N 303-КГ15-6224, от 30.12.2015 N 301-ЭС15- 11204.

В спорный период общество вносило арендную плату, размер которой определен по условиям договора в соответствии с постановлением главы города Алатыря от 19.01.2009 N 37.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно установил факт отсутствия излишней истцом арендной платы, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о взыскании неосновательного обогащения не имелось.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.02.2016 по делу N А79-9849/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги" в лице филиала "Чувашэнерго" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

Ж.А. Долгова А.И. Вечканов