Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2016 г. N 11АП-3213/16

г. Самара

28 апреля 2016 г.

А55-28898/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Рогалева Е.М.., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповской С.А.,

с участием:

от истца - Ефтимиади Г.И. (доверенность от 11.11.2015 г.),

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

- Администрации городского округа Самара - не явился, извещен,

- Департамента строительства и архитектуры г. о. Самара - не явился, извещен,

- Департамента управления имуществом городского округа Самара - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25-27 апреля 2016 года, в заседании объявлялся перерыв, апелляционную жалобу ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 29.01.2016 года по делу N А55-28898/2015 (судья Агеенко С.В.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Делвис", г. Самара

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации городского округа Самара,

- Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

- Департамента управления имуществом городского округа Самара,

о признании незаконным отказа.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Делвис" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в котором просило:

признать незаконным действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области по отказу в разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523002:2, площадью 5 221,90 кв.м. в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО "Геоид-С" 20.06.2013 года на два земельных участка площадью 3.795 кв.м. и 1.425 кв.м. соответственно;

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение одного месяца с момента вступления судебного акта по делу в законную силу принять решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523002:2, площадью 5 221,90 кв.м. в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО "Геоид-С" 20.06.2013 года;

признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в части отказа в предоставлении ООО "Делвис" по заявлению N 24/288 от 23.05.2012 года в собственность за выкуп по цене равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, площадью 3.795 кв.м. со следующими координатами:

Номер точки	Координата Х	Координата Y	Дирекционный угол	Длина линии, м.
1	742,90	3097,42
2	751,20	3108,99	54°22'8"	14.24
3	790,02	3102,29	350°12'26"	39.39
4	791,85	3135,49	86°50'42"	33.25
5	787,66	3135,84	175°15'53"	4.20
6	795,11	3168,64	77°12'23"	33.63
7	795,38	3169,84	77°12'23"	1.24
8	795,85	3171,89	77°12'23"	2.10
9	796,74	3171,82	355°26'20"	0.89
10	809,58	3171,35	357°54'45"	12.85
11	817,04	3171,08	357°54'45"	7.46
12	823,90	3170,83	357°54'45"	6.87
13	836,96	3170,26	357°49'21"	15.09
14	838,89	3168,99	266°12'11"	1.27
15	835,44	3163,27	238°53'5"	6.68
16	832,16	3154,84	248°49'19"	9.04
17	831,37	3149,35	261°38'36"	5.55
18	835,13	3149,17	357°15'18"	3.77
19	833,33	3125,46	265°38'56"	23.78
20	830,19	3125,74	174°49'44"	3.15
21	829,86	3119,02	267°8'55"	6.73
22	832,83	3118,82	356°16'5"	2.98
23	832,10	3103,57	267°17'31"	15.27
24	832,69	3101,23	264°6'50"	2.41
25	834,60	3098,76	307°40'58"	3.13
26	833,97	3088,32	266°30'1"	10.46
27	813,96	3091,05	172°13'48"	20.19
28	794,09	3093,56	172°48'2"	20.03
29	766,12	3097,11	172°46'0"	28.19
30	755,25	3098,09	174°50'54"	10.91
1	742,90	3097,42	183°7'37"	12.36

обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в течение одного месяца с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, площадью 3.795 кв.м. и образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523002:2, площадью 5.221,90 кв.м. в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО "Геоид-С" 20.06.2013 г. принять решение о предоставлении ООО "Делвис" в собственность за выкуп по цене равной 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, площадью 3.795 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 января 2016 года заявленные требования были удовлетворены.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Самарской области просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В материалы дела поступил отзыв общества на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители подателя жалобы участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Требования заявителя основаны на том, что ему на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости:

нежилое помещение Литер А, А1, А3, состоящего из: подвал: комнаты N N 1-6; 1 этаж: комнаты N N 1-17, 42-51, 52; 2 этаж: комнаты N N 1-9, 27-29; 3 этаж: комнаты NN 1-11, 28-33; 4 этаж: комнаты NN 1-12, 22, 23 площадью 1692,90 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права N 63-АА N567146 от 19.07.2002 г.;

нежилое помещение Литер А, А2, А3, состоящего из: 1 этаж: комнаты N N 18-41, 52а; 2 этаж: комнаты NN 10-25, 25а, 26, 27а; 3 этаж: комнаты NN 12-27, 28а; 4 этаж: комнаты NN 13-21, 22а, площадью 1511,60 кв.м., согласно Свидетельству о государственной регистрации права N 63-АА N650289 от 08.10.2002 г. (т. 1 л.д. 47-48).

Как считает заявитель, вышеуказанные нежилые помещения в совокупности образуют объект недвижимого имущества, принадлежащий ему на праве собственности - нежилое здание лит. АА1А2А3. В подтверждение отсутствия у других помещений здания иных собственников, обществом представлена справка ФГУП "Ростехинвентаризация" от 17.08.2007 г. N 05/14927 подписанная заместителем директора предприятия по административным вопросам (л.д. 49).

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок, площадью 39.4 га, занимаемый заводом, был предоставлен в постоянное пользование Производственному объединению ГПЗ-4, на основании Решений Куйбышевского горисполкома от 15.11.1968 г. N 646 и от 07.02.1974 г. N 67, что подтверждается Свидетельством от 02.10.1992 г. N 1827, выданным Комитетом по земельной реформе г. Самары (т. 1 л.д. 50).

Часть вышеуказанного земельного участка, площадью 0,5803 га, занимаемого зданием заводоуправления (нежилым зданием лит. АА1А2А3), была предоставлена в постоянное пользование Производственному объединению ГПЗ-4, на основании Постановления Главы администрации г. Самары от 09.12.1992 г. N 1157, Акта об отводе границ участка в натуре N 5224 от 15.12.1992 г. Указанное подтверждается Свидетельством о праве собственности от 15.12.1992 г. N 61103 (л.д. 51-54).

На основании Межевого плана (дела), изготовленного ЗАО фирма "Горжилпроект" 30.08.2001 г., Справки Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Самаре N 16503 от 14.01.2002 г. и Плана границ, являющегося приложением к ней, на государственный кадастровый учет 26.02.2002 г. поставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:050501:0303(17)//0:0000000:0//0001:06:0638:000:0:0, площадью 3.794,72 кв.м (л.д. 55-60).

Решением Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области от 08.05.2002 г. N 440 право постоянного (бессрочного) пользования, предоставленное ПО ГПЗ-4 постановлением Администрации г Самары от 09.12.1992 г. N 1157 прекращено (т. 1 л.д. 78-90).

Вышеуказанным решением предоставлен в аренду ЗАО ФПК "ВП-холдинг" и ЗАО "РПП" земельный участок, отнесенный к землям поселений, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, участок N 3, кадастровый номер 63:01:050501:0303(017), общей площадью 3794,72 кв.м., фактически занимаемый зданием и прилегающей территорией на срок 5 лет.

Во исполнение вышеуказанного решения Департамента между Департаментом управления государственным имуществом Администрации Самарской области с одной стороны и ЗАО ФПК "ВП-холдинг" и ЗАО "РПП" (предыдущими собственниками здания) с другой стороны 08.05.2002 г. заключен Договор аренды земельного участка N 353-2002/07.

За Российской Федерацией 26.06.2002 г. зарегистрировано право собственности на вышеуказанный земельный участок на основании ч. 2 ст. 214 ГК РФ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права 63-АА N 561251 от 02.07.2002 г. (т. 1 л.д. 91)

Приказом Комитета по управлению имуществом г. Самара от 06.10.2006 г. N 1164 утвержден проект границ земельного участка площадью 5221,9 кв.м., относящегося к землям поселений, занимаемого зданием и прилегающей территорией, расположенного по адресу: г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д.3 (т. 1 л.д. 100-103).

23.05.2012 г. заявитель обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением N 24/288 о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, условный номер: 63:01:050501:0303(17)//0:0000000:0//0001:06:0638:000:0:0, площадью 3.794,72 кв.м. (т. 1 л.д. 45-46).

Обращаясь за выкупом земельного участка, ООО "Делвис" в своем заявлении N 24/288 поставило заинтересованное лицо в известность о существовании двойного учета земельного участка, расположенного под принадлежащим ему зданием, и просило аннулировать данные о земельном участке площадью 5221,90 кв.м.

Одновременно с заявлением о выкупе ООО "Делвис" предоставило в ТУ Росимущества в Самарской области заявление N 26/765, в котором просило выдать представителю ООО "Делвис" доверенность на представление интересов ТУ Росимущества в Самарской области в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по вопросу аннулирования данных о земельном участке площадью 5221,90 кв.м.

В ответ на заявление ТУ Росимущества в Самарской области подготовило и выдало доверенность от 09.06.2012 г. N 345 по вопросу изменения площади земельного участка с 3794,72 кв.м на 5221,90 кв.м. (л.д. 117-118).

В дополнение к ранее поданному заявлению N 24/288 от 23.05.2012 г. ООО "Делвис" направило в адрес ТУ Росимущества в Самарской области заявление от 29.06.2012 г. б/н, в котором обосновало предоставление земельного участка по цене в пределах 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, приложив форму N 7, выданную в ГУП "РТИ - Федеральное БТИ", и документы по приватизации ОАО "Шар".

Управлением Росреестра по Самарской области в ответ на заявление об изменений сведений, содержащихся в ЕГРП в отношении земельного участка, было предоставлено Уведомление о приостановлении государственной регистрации N 01/521/2012/376, N 01/521/2012/377 от 04.07.2012 г., в котором регистратор указал на недопустимость изменений сведений в ЕГРП (л.д. 121-125).

ООО "Делвис" обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 10.08.2012 г., в котором вновь просило предоставить доверенность на аннулирование данных в ГКН о земельном участке площадью 5221,90 кв.м, а также о выдаче доверенности на уточнение местоположения границ участка площадью 3794,72 кв.м. В ответ на данное заявление письмом от 14.09.2012 г. N 14/1441 в адрес представителя ООО "Делвис" была направлена доверенность N 618 от 27.09.2012 г. на представление интересов ТУ Росимущества при снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 5221,90 кв.м, а также на представление интересов по вопросу уточнения местоположения границ участка площадью 3794,72 кв.м. (л.д. 126-128).

На основании выданной доверенности был подготовлен межевой план и сданы документы в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области. По результатам рассмотрения документов было получено решение о приостановлении кадастрового учета от 06.12.2012 г. N 63-00-119/12-229503.

По результатам заседания комиссии по гармонизации принято решение о закрытии подраздела на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:9203 (площадью 3794,72 кв.м) путем аннулирования о нем сведений. В ГКН произведена нормализация сведений о предыдущем условном номере ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0523002:2, расположенному по адресу: Самарская область, г.Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д.3, уточненной площадью 5221,90 кв.м с разрешенным использованием - занимаемого зданием и прилегающей территорией. Вышеуказанное нашло свое отражение в письме ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 18.02.2013 г. N 4333.

В связи с произошедшими изменениями в ГКН относительно учета земельного участка, на котором расположено здание, ООО "Делвис" поставило в известность о сложившейся ситуации ТУ Росимущества в Самарской области, и заявлением от 01.04.2013 г. просило ТУ Росимущества в Самарской области выдать доверенность на представление интересов ТУ Росимущества в Самарской области в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области по вопросу о разделе земельного участка площадью 5221,90 кв.м.

Заявлением от 01.07.2013 г. ООО "Делвис" направило в ТУ Росимущества в Самарской области схему раздела земельного участка, изготовленную ООО "Геоид-С" 20.06.2013 г., содержащую предложение о разделе участка площадью 5221,90 кв.м. на два участка: один - под административным зданием и прилегающей территорией площадью 3795 кв.м., второй - включающий места общего пользования и территорию в границах красных линий общей площадью 1425 кв.м. Вышеуказанная схема раздела была нанесена на планшет в Департаменте строительства и архитектуры г.о. Самара. Кроме того, Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара направлено письмо от 23.07.2013 г. N Д05-01-01/5679-1-1, в котором Департамент предоставляет каталог координат поворотных точек образуемого в результате раздела участка площадью 3795 кв.м, а также сообщает об отсутствии территории общего пользования в границах данного участка (т. 1 л.д. 141, 142).

Письмом N 9325 от 07.08.2013 г. ТУ Росимущества в Самарской области предоставило ответ на заявление ООО "Делвис" о разделе земельного участка. В данном письме ТУ Росимущества в Самарской области связало предоставление доверенности на раздел земельного участка с предоставлением ООО "Делвис" документов, подтверждающих соблюдение принципа платности при пользовании земельным участком в течение последних трех лет (т. 1 л.д. 143-145).

ООО "Делвис" 08.12.2014 г. повторно обратилось с заявлением о выдаче доверенности на раздел земельного участка площадью 5221,90 кв.м на два участка площадью 3795 кв.м. и 1425 кв.м соответственно (т. 1 л.д. 146-147).

В дополнение к ранее представленным документам ООО "Делвис" представило в адрес ТУ Росимущества вместе с заявлением от 10.02.2015 г. форму N 26, изготовленную ФГУП "РТИ - Федеральное БТИ"; письмо от 20.11.2014 г. N 12828; выписку из ЕГРП от 06.02.2015 г.; межевой план от 16.01.2015 г. (т. 1 л.д. 148).

Рассмотрев все заявления ООО "Делвис" с 23.05.2012 г. по 08.12.2014 г. ТУ Росимущества в Самарской области направило в адрес ООО "Делвис" письмо от 24.07.15г. N 9321. В вышеуказанном письме ТУ Росимущества в Самарской области отказывает ООО "Делвис" в разделе земельного участка площадью 5221,90 кв.м на два участка согласно межевому плану от 16.01.2015 г., а также отказывает и в предоставлении земельного участка, расположенного под зданием площадью 3794,72 кв.м. (т. 1 л.д. 36-44).

Как следует из пояснений представителя заявителя в заседании суда апелляционной инстанции, именно эти действия и оспариваются обществом в рамках настоящего дела.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции ссылался на следующие доводы и обстоятельства.

В соответствии с п.п. 1, 5, 6, 7 и 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Буквальное толкование вышеуказанных положений земельного законодательства позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по формированию земельных участков, в отношении которых поступило заявление о предоставлении в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ, возложено на органы, уполномоченные распоряжаться указанными земельными участками.

В силу пункта 4.8 Положения о территориальном управлении Росимущества в Самарской области по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества (подпункт "б"), осуществляет в установленном порядке продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункт "ж"). При этом положение о ТУ Росимущества не содержит специального требования о необходимости получения поручения вышестоящего органа на принятие решения о разделе земельного участка. Вышеуказанное также подтверждается и разъяснениями данными заместителем руководителя Росимущества РФ в письме от 07.03.2015 г. N ПП-10/11726и (т. 1 л.д. 139-141).

Заявленные требования о разделе участка обусловлены невозможностью предоставления участка площадью 5221,90 кв.м. по причине включения в его границы территорий общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования.

Аналогичный запрет установлен в п.2 ст. 27, п. 12. ст. 85 ЗК РФ, в редакции действовавшей на 18.01.2015 г.

Согласно п.11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования.

Пересечение участка площадью 5221,90 кв.м. красными линиями препятствует его предоставлению полностью в частную собственность ООО "Делвис", что и послужило поводом обращения в ТУ Росимущества Самарской области с заявлением о разделе данного участка, посредством исключения из его площади территорий общего пользования.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что ссылка заинтересованного лица на положения Федерального закона от 23.06.2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) и приказ Минэкономразвития России от 27.11.2014 года N 762 является необоснованной, поскольку с заявлением о представлении земельного участка в собственность заявитель обратился 23.05.2012 года и, соответственно, решение о разделе и формировании земельного участка должно было быть принято заинтересованным лицом до принятия вышеуказанных законодательных актов.

Со ссылкой на те же обстоятельства, суд первой инстанции признал необоснованными доводы заинтересованного лица о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3794,72 кв.м. станет возможным после его образования в порядке, установленном главой 1.1 Земельного кодекса РФ.

При этом, суд первой инстанции сослался на то, что рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность после его образования в порядке, установленном главой I.1 Земельного кодекса РФ фактически лишит заявителя права на льготный выкуп земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Суд первой инстанции посчитал установленным, что испрашиваемый земельный участок ранее предоставлялся в постоянное пользование Производственному объединению ГПЗ-4, на основании Решений Куйбышевского горисполкома от 15.11.1968 г. N 646 и от 07.02.1974 г. N 67, что подтверждается Свидетельством от 02.10.1992 г. N 1827, выданным Комитетом по земельной реформе г. Самары (т. 1 л.д. 50).

Часть вышеуказанного земельного участка, площадью 0,5803 га, занимаемого зданием заводоуправления (нежилым зданием лит. АА1А2А3), была предоставлена в постоянное пользование Производственному объединению ГПЗ-4, на основании Постановления Главы администрации г. Самары от 09.12.1992 г. N 1157, Акта об отводе границ участка в натуре N 5224 от 15.12.1992 г. Указанное подтверждается Свидетельством о праве собственности от 15.12.1992 г. N 61103 (т. 1 л.д. 51-54).

Заявителем в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, по мнению суда первой инстанции, факт отчуждения здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, из федеральной собственности: свидетельство о собственности АООТ "Шар" N 417 от 17.11.1993 года; договор передачи имущества в собственность акционерного общества N 267 от 17.11.1993 года; акт оценки стоимости передаваемого имущества по состоянию на 01.07.1992 года ПО ГПЗ-4; решение Департамента управления государственным имуществом Администрации Самарской области от 07.05.2001 года N 342; расшифровка акта оценки стоимости зданий и сооружений; договор купли- продажи N 34 от 20.08.1998 года; договор купли-продажи нежилого помещений от 17.08.2000 года; договор купли-продажи нежилого помещения от 01.07.2002 года; договор купли-продажи нежилого помещения от 30.08.2002 года (т. 2 л.д. 6-42).

Сославшись на то, что соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади, расположенного на нем здания, подтверждается градостроительным обоснованием, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов, в нем изложенных обстоятельствам, установленным по делу, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО "Делвис" заявлено два, хотя и взаимосвязанных между собой, но самостоятельных требования. В качестве первого требования, заявитель просил признать незаконным действия Территориального управления по отказу в разделе земельного участка площадью 5 221,90 кв.м. в соответствии со схемой раздела, изготовленной ООО "Геоид-С" 20.06.2013 года на два земельных участка площадью 3 795 кв.м. и 1 425 кв.м. соответственно. В качестве устранения допущенных в отношении заявителя нарушений, он просил обязать Территориальное управление принять решение о разделе земельного участка.

Ранее, заявитель уже обращался в суд с аналогичным требованием. Так, по делу А55-27667/2013, по заявлению ООО "Делвис" к тому же ответчику с теми же требованиями, Арбитражный суд Самарской области 30.12.2013 г. принимал решение об их удовлетворении, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2014 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Однако, постановлением АС Поволжского округа, данные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение. При новом рассмотрении, заявитель трижды не являлся в судебное заседание, поэтому заявление судом было оставлено без рассмотрения.

Отменяя решение по делу А55-27667/2013, которым удовлетворены требования заявителя о признании незаконным бездействия Территориального Управления выразившиеся в непринятии мер к разделу того же самого земельного участка, суд кассационной инстанции сослался на следующие обстоятельства.

Правила пункта 1 статьи 36 ЗК РФ предусматривают исключительное право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, в собственности которых находятся здания, строения.

Однако, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ООО "Делвис" является только собственником нежилых помещений, находящихся в здании литера АА1А2А3. Однако в тех случаях, когда собственником всех нежилых помещений становится одно лицо, оно вправе обратиться к органу, осуществляющему государственную регистрацию прав, избрать правовой режим недвижимой вещи как единого объекта. В этом случае, с момента внесения в реестр соответствующей записи, возникает право собственности указанного лица на здание и прекращается его право собственности на отдельные помещения, Аналогичный подход используется и к случаю прекращения всех долей на недвижимую вещь (пункт 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания", постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 N 9702/10).

Как следует из документов, представленных заявителем в рассматриваемое дело, он до настоящего времени продолжает являться собственником не здания, а отдельных нежилых помещений в нем: нежилое помещение Литер А, А1, А3 и нежилое помещение Литер А, А2, А3, на каждое из которых выданы самостоятельные свидетельства о регистрации права. Справка ФГУП "Ростехинвентаризация" от 17.08.2007 г. N 05/14927 подписанная заместителем директора предприятия по административным вопросам, по смыслу выводов, сделанных судом кассационной инстанции в рамках дела А55-27667/2013, не может являться доказательством того, что заявитель обращается с требованием о разделе и последующем выкупе земельного участка в качестве собственника здания, а не собственника отдельных помещений в нем находящихся.

Отказывая в удовлетворении второго требования, о признании незаконными действий Территориального управления в части отказа в предоставлении ООО "Делвис" по заявлению N 24/288 от 23.05.2012 года в собственность за выкуп по цене равной 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, д. 3, площадью 3795 кв.м. с определенными самим же заявителем координатами, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Заявление ООО "Делвис" от 23.05.2012 г. вх. N 24/288 о предоставлении в собственность земельного участка было подано в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, участок N 3, площадью 3794,72 кв. м.

В силу положений ст. 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору.

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон) установлено, что государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

Однако Заявителем были представлены документы на земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Ленинский район, Московское шоссе, участок N 3, площадью 5221,90 кв. м.

Таким образом, рассмотрение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка площадью 3794,72 кв. м, возможно только после его образования в порядке, установленном главой 1.1 Кодекса.

Статьей 39.3 Кодекса установлены случаи продажи земельных участков без проведения торгов. Статьей 39.16 Кодекса определены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, одним из таких оснований является то, что границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ.

Таким образом, Территориальное управление на основании п. 24 ст. 39.16 Кодекса правомерно отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка площадью 3.794,12 кв.м.

Доводы суда первой инстанции о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность после его образования в порядке, установленном главой I.1 Земельного кодекса РФ фактически лишит заявителя права на льготный выкуп земельного участка, никак не влияют на правомерность действий ТУ Росимущества, отказавшему заявителю в реализации права на выкуп фактически не существующего на момент подачи такого заявления земельного участка.

Кроме того, в соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ, заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, а действий или бездействия незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Требования заявителем сформулированы как признание незаконными действий, выразившихся в отказе раздела земельного участка и в предоставлении этого участка в собственность за выкуп по цене равной 2,5% от кадастровой стоимости этого участка.

Как следует из материалов дела, с заявлениями о разделе участка и о его выкупе, общество обращалось 23.05.2012 г., сама схема раздела земельного участка подготовлена, как указывает заявитель ООО "Геоид" 20.06.2013 г., с заявлением относительно этой схемы заявитель обращался в территориальное управление 01.07.2013 г.

С настоящим заявлением, общество обратилось в суд первой инстанции только 25 ноября 2015 года, т.е. более чем через два года, после подачи соответствующих заявлений. Очевидно, что о нарушении своих прав из-за бездействия ТУ Росимущества, общество узнало значительно раньше. Об этом же свидетельствует уже имевшее место ранее обращение в арбитражный суд с заявлением, которое рассматривалось в рамках дела А55-27667/2013, но было оставлено без рассмотрения, в связи с неявкой заявителя в суд.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что установленный АПК РФ трехмесячный срок на обращение с заявлением пропущен. Ходатайства о восстановлении срока заявителем не подавалось.

Пропуск срока, на обжалование ненормативного акта, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного решение суда первой инстанции следует отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 января 2016 года по делу N А55-28898/2015 отменить. Принять новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Б. Корнилов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная